建“鄉(xiāng)村道德銀行” 為脫貧攻堅(jiān)聚力

——對(duì)蒲縣山中鄉(xiāng)探索開展“鄉(xiāng)村道德銀行”建設(shè)工程的調(diào)研

張冬

　　今年6月份，蒲縣在山中鄉(xiāng)探索開展“鄉(xiāng)村道德銀行”建設(shè)工程，通過“存美德、取實(shí)惠”這一方式培育鄉(xiāng)村好習(xí)慣、好風(fēng)氣，不斷激發(fā)廣大貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。短短3個(gè)多月以來，山中鄉(xiāng)百姓的整體精神風(fēng)貌、道德素養(yǎng)有了翻天覆地的變化。為此，我們進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　縣委的設(shè)想：增強(qiáng)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力

　　蒲縣地處山西省西南部，為省定貧困縣，今年將實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。在脫貧攻堅(jiān)過程中，蒲縣縣委、縣政府定方向、選項(xiàng)目、投資金、聚合力、謀出路，大力實(shí)施“六個(gè)全覆蓋”，各級(jí)幫扶隊(duì)伍也為此付出了極大的熱情和心血，取得了積極的成效。但與此同時(shí)，一些貧困群眾仍然主動(dòng)性差、依賴性強(qiáng)，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”;一些群眾甚至不掃“自家門前雪”，長(zhǎng)期的物質(zhì)匱乏導(dǎo)致精神的困頓，養(yǎng)成不良習(xí)慣，甚至家庭衛(wèi)生都懶得搞，對(duì)村里公益事業(yè)也是袖手旁觀。這些消極現(xiàn)象，不僅影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，而且抱著“等靠要”思想的人即便一時(shí)脫貧，也很有可能再度返貧。

　　這種精神上的“軟貧困”，是比物質(zhì)上的“硬貧困”更加頑固和復(fù)雜的難題，也更加考驗(yàn)縣委、縣政府的耐心與智慧。為解決“精神貧困”這塊短板，蒲縣在脫貧工作中借鑒一些地方的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)入銀行運(yùn)行理念，在充分調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況設(shè)計(jì)出一套切實(shí)可行的機(jī)制，于今年6月份在山中鄉(xiāng)以村為單位設(shè)立“道德銀行”和“同心圓夢(mèng)超市”，啟動(dòng)了“鄉(xiāng)村道德銀行”建設(shè)工程，在全縣先行先試。

　　鄉(xiāng)村的實(shí)踐:讓有德者有所得

　　資金從哪里來，這是籌建“銀行”首先應(yīng)該考慮的問題。山中鄉(xiāng)從縣級(jí)撥付給鄉(xiāng)村的資金、村集體經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)捐助資金統(tǒng)籌10萬元，作為“道德銀行”資本金，在所轄7個(gè)行政村均設(shè)立“道德銀行”和“同心圓夢(mèng)超市”。

　　資金有了來源，設(shè)計(jì)出一套支撐“道德銀行”運(yùn)行的機(jī)制就成了關(guān)鍵。該鄉(xiāng)制訂出臺(tái)了《山中鄉(xiāng)建立“道德銀行”開展“十星農(nóng)戶”評(píng)選活動(dòng)的方案》《山中鄉(xiāng)“道德銀行”積分管理辦法》《山中鄉(xiāng)“道德銀行”運(yùn)行流程》等一系列制度，在每個(gè)村委成立“道德銀行”辦公室，為每個(gè)農(nóng)戶設(shè)立一個(gè)“道德銀行存折”和“積分卡”，把農(nóng)戶的文明善行量化成積分存進(jìn)存折。根據(jù)村民需求每月向“同心圓夢(mèng)超市”提供價(jià)值2000多元的商品，明晰“物、分”等值兌換制度，一積分等價(jià)于1元人民幣。每月25日，獲得積分的村民持積分卡可以在超市換取等價(jià)物品。

　　為了調(diào)動(dòng)村民的積極性，主動(dòng)參與進(jìn)來爭(zhēng)取積分，山中鄉(xiāng)制定了《“十星農(nóng)戶”評(píng)選細(xì)則》，要求每個(gè)村每月要在建檔立卡貧困戶和一般農(nóng)戶中開展“思想進(jìn)步之星、增收致富之星、孝老愛親之星”等十個(gè)“星級(jí)農(nóng)戶”評(píng)選活動(dòng)?！都?xì)則》確定了包村干部、駐村工作隊(duì)員、“第一書記”、幫扶責(zé)任人、村“兩委”班子成員等“五支力量”進(jìn)行推薦。幫扶責(zé)任人在駐村幫扶工作開展過程中，每月做到貧困戶走訪全覆蓋，“第一書記”和駐村工作隊(duì)員按一定比例不定時(shí)走訪一般農(nóng)戶(分月分批次走訪，達(dá)到全覆蓋)，并有針對(duì)性地對(duì)照“十星農(nóng)戶”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)掘符合“十星農(nóng)戶”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的建檔立卡貧困戶和一般農(nóng)戶，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行星級(jí)積分和發(fā)放，做好文字或影像紀(jì)實(shí)，并于每月15日前向村評(píng)議小組反饋。

　　鄉(xiāng)里賦予駐村工作隊(duì)員和“第一書記”每人每月500積分的發(fā)放權(quán)力，要求通過日常走訪入戶形式，對(duì)照“星級(jí)農(nóng)戶”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶發(fā)放相應(yīng)的積分，并存入“道德銀行”存折。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)不高的農(nóng)戶，及時(shí)通過針對(duì)性地督促指導(dǎo)幫助整改提升，并做好后期跟蹤回訪。單項(xiàng)積分滿10分，即可參加每月全村“十星農(nóng)戶”評(píng)選，獲得村級(jí)“十星農(nóng)戶”的農(nóng)戶，村評(píng)議小組頒發(fā)“十星農(nóng)戶”證書，并額外獎(jiǎng)勵(lì)50積分，同時(shí)可以參加全鄉(xiāng)每季度開展的鄉(xiāng)級(jí)“十星農(nóng)戶”評(píng)選。獲得鄉(xiāng)級(jí)“十星農(nóng)戶”的農(nóng)戶將得到鄉(xiāng)級(jí)證書和500積分的額外獎(jiǎng)勵(lì)，特別優(yōu)秀的“十星農(nóng)戶”將由鄉(xiāng)作為先進(jìn)典型推薦上報(bào)縣級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行宣傳表彰。

　　村民的反映：不蒸饅頭爭(zhēng)口氣

　　調(diào)研中，我們來到蒲縣山中鄉(xiāng)的“同心圓夢(mèng)超市”，只見貨架上擺滿了油、鹽、醋、洗衣粉、洗發(fā)水、衛(wèi)生紙等日常生活用品，每一件物品都貼上了對(duì)應(yīng)的積分標(biāo)簽。村民們要獲得“超市”里面的物品，不是用貨幣購(gòu)買，而是要通過參與人居環(huán)境提升、敬老孝老、義務(wù)勞動(dòng)等文明善行活動(dòng)獲取相應(yīng)的積分，用道德銀行“儲(chǔ)蓄卡”里面的積分來兌換相應(yīng)價(jià)值的物品。

　　這一天正好是積分的兌換日，前來“同心圓夢(mèng)超市”兌換物品的村民同我們聊起了村里的“道德銀行”。和80多歲老公公一起生活的尚記珍，剛剛用積分兌換了洗衣粉和衛(wèi)生紙，她說孝敬老人本來就是晚輩應(yīng)該做的事，現(xiàn)在還能參加“星級(jí)農(nóng)戶”評(píng)選，積分還能換東西，以后對(duì)老人要更精心照顧。村里的地震信息員鄭俊華快人快語，她說自家日子還算寬裕，積分換取的東西對(duì)生活并不是多重要，重要的是積分帶來的那個(gè)高興勁兒，她表示在道德積分方面就是要和人攀比，把家里衛(wèi)生搞得好好的，還要把廣場(chǎng)舞跳得好好的，積極參加村里的集體活動(dòng)，爭(zhēng)取下次評(píng)分時(shí)得全村第一呢。剛剛從醫(yī)院陪老伴做了雙膝關(guān)節(jié)替換手術(shù)的貧困戶劉全勝激動(dòng)地說，黨的政策好啊，手術(shù)花了20萬元，個(gè)人才掏3000塊，如今縣里又搞道德銀行，老百姓做了自個(gè)兒分內(nèi)的事兒，還能存積分換東西，這往后更得把自家的事情搞好，要不然都羞愧哩。山中鄉(xiāng)村民霍喜昌，家里邋遢沒有得到積分，幾天后主動(dòng)邀請(qǐng)工作隊(duì)前往他家檢查衛(wèi)生，去了以后的變化讓大家都感到吃驚，霍喜昌說：“不蒸饅頭爭(zhēng)口氣，要的不僅僅是積分，還有臉面”。

　　截至目前，山中鄉(xiāng)累計(jì)評(píng)選出“星級(jí)農(nóng)戶”52戶，發(fā)放9000余積分，兌換3450分，實(shí)物兌換254件，真正實(shí)現(xiàn)了讓有德者有所得。基于山中鄉(xiāng)的有效實(shí)踐和良好效果，9月14日，蒲縣縣委做出決定，開始在全縣推廣“鄉(xiāng)村道德銀行”建設(shè)工程。

　　啟示：推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有力撬桿

　　“道德銀行”，村民存的不是金錢，而是美德。有錢存銀行，可以生息;道德“存銀行”，可以繁榮文明，凝聚精神?！暗赖裸y行”建設(shè)，不是十天半月的短期行為，而要用一到兩年乃至更長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間段，以一種儀式感很強(qiáng)的方式滲透到日常，對(duì)于“鄉(xiāng)風(fēng)文明”將起到潤(rùn)物無聲的作用。它是“精神貧困”向“精神富裕”轉(zhuǎn)變的一個(gè)支點(diǎn)，撬動(dòng)、激勵(lì)、引導(dǎo)著村民們積極向上的內(nèi)生動(dòng)力，已經(jīng)成為脫貧攻堅(jiān)的一把利器。

　　“道德銀行”拉近了干群關(guān)系，提升了群眾滿意度。它抓住了農(nóng)村老百姓的心理，在脫貧攻堅(jiān)中起到了精神和物質(zhì)雙驅(qū)動(dòng)的效應(yīng);它用一張道德積分卡做媒介，緊緊把干部和百姓連在一起，強(qiáng)化了基層黨組織的號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是農(nóng)村“三基建設(shè)”的有力抓手。駐村工作隊(duì)員和“第一書記”進(jìn)村入戶宣傳政策的同時(shí)，送積分上門，干群關(guān)系更加融洽，群眾滿意度進(jìn)一步提高。山中鄉(xiāng)的貧困戶牟正齊能把國(guó)家扶貧政策和蒲縣產(chǎn)業(yè)扶持政策原原本本地講下來，被評(píng)為8月份的“政策明白之星”，獲得了村委獎(jiǎng)勵(lì)的50積分，拿著積分換來的物品，他高興地說：“干了自己該干的事，又是精神獎(jiǎng)勵(lì)，還能攢積分換東西，感覺真不錯(cuò)，黨的政策真是好!”。

　　“道德銀行”喚醒了群眾向上向善的積極性，激發(fā)了脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力?！暗赖裸y行”建設(shè)營(yíng)造的良好氛圍，讓勤勞、善良、友愛、互助的優(yōu)良品質(zhì)不斷感染更多的人，將善行存入道德銀行，取出的不只是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，更是農(nóng)戶傳承美德、主動(dòng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。山中鄉(xiāng)貧困戶王懷順因癌癥致貧，負(fù)債累累，曾一度思想消沉，不求發(fā)展。開展“十星農(nóng)戶”評(píng)選活動(dòng)，讓這個(gè)不服輸?shù)臐h子自強(qiáng)不息戰(zhàn)病魔，主動(dòng)到鹿場(chǎng)打工，精神和物質(zhì)狀況得到極大改善。

　　“道德銀行”改變了村民舊有習(xí)慣，夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興的道德基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍是農(nóng)民，而農(nóng)民素質(zhì)的高低直接決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果?！暗赖裸y行”實(shí)施過程中營(yíng)造的一種神圣的儀式感，正在持久感染并助推著村民舊有習(xí)慣的改變。各村在星級(jí)農(nóng)戶評(píng)選中，營(yíng)造了“學(xué)榜樣、講文明、當(dāng)模范、樹新風(fēng)”的良好氛圍，加強(qiáng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提振了農(nóng)民的精氣神，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)大的動(dòng)力源泉。山中鄉(xiāng)干部說：“道德銀行這一模式，把問題戶的積極性調(diào)動(dòng)起來了，過去村里的‘問題戶’現(xiàn)在成了‘亮點(diǎn)戶’。群眾工作較過去好做多了?！?/p>

　　“道德銀行”雖然是“小工程”，但是凝聚的卻是“大民生”。蒲縣“鄉(xiāng)村道德銀行”建設(shè)，正是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高貧困人口獲得感”系列講話精神的具體實(shí)踐。隨著“鄉(xiāng)村道德銀行”在全縣的推廣實(shí)施，將大大提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和成色，并為蒲縣鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　(作者單位：市委政策研究室(改革辦))