黨的十九大報(bào)告提出,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。吉縣是國家級貧困縣，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，是吉縣“十三五”時(shí)期重中之重的任務(wù)。近年來，吉縣人大常委會(huì)緊緊圍繞縣委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要決策部署，開展了“脫貧攻堅(jiān)——人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，縣鄉(xiāng)人大和人大代表主動(dòng)融入脫貧攻堅(jiān)大局，積極履行職責(zé)，加大監(jiān)督力度，在助推脫貧攻堅(jiān)工作中做了探索。

　　一、把黨委的決定轉(zhuǎn)化成人民的意志

　　堅(jiān)持和依靠黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作必須堅(jiān)持的正確的政治方向，是搞好人大工作的重要保證。2016年8月?lián)Q屆以來，吉縣人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持與黨委工作同向同行，在圍繞中心、服務(wù)大局上展現(xiàn)新作為。

　　(一)出決議，明確新思路。為全力配合落實(shí)縣委《脫貧攻堅(jiān)二年行動(dòng)計(jì)劃》脫貧目標(biāo)任務(wù)，縣人大常委會(huì)在縣十六屆人大一次會(huì)議上，審議通過了《關(guān)于縣鄉(xiāng)人大和代表帶頭落實(shí)縣委脫貧攻堅(jiān)二年行動(dòng)計(jì)劃的決定的決議》，把黨委的決定轉(zhuǎn)化成人民的意志，營造出了人大機(jī)關(guān)和人大代表帶頭貫徹落實(shí)縣委脫貧攻堅(jiān)二年行動(dòng)計(jì)劃的濃厚氛圍，確保了人大工作與黨委的部署同頻共振。

　　《決議》要求縣鄉(xiāng)兩級人大和代表充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好打贏脫貧攻堅(jiān)決勝戰(zhàn)的“宣傳員、戰(zhàn)斗員、監(jiān)督員”。一是明確目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾最密切最直接的天然優(yōu)勢，深入宣傳精準(zhǔn)扶貧的政策措施，當(dāng)好“宣傳員”。二是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，開展調(diào)查研究，為決勝全面脫貧攻堅(jiān)獻(xiàn)言進(jìn)策，實(shí)施有效的依法履職，并主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)，積極幫助群眾脫貧致富，增強(qiáng)貧困群眾擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力，當(dāng)好“戰(zhàn)斗員”。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，運(yùn)用審議、視察、詢問以及執(zhí)法檢查等形式，對“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”“九大工程”等進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督，當(dāng)好“監(jiān)督員”。

　　(二)定方案，提出硬要求。“人大常委會(huì)班子成員每人要聯(lián)系2至3名縣鄉(xiāng)人大代表，2至3個(gè)貧困選民戶，每月要深入到所聯(lián)系的鄉(xiāng)、包的村戶1至2次，做好進(jìn)村、到戶、見人，宣傳扶貧政策，了解脫貧工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人大代表在脫貧攻堅(jiān)方面的好作法、經(jīng)驗(yàn)，予以總結(jié)推廣?！边@是《“脫貧攻堅(jiān)——人大代表在行動(dòng)”實(shí)施方案》中對縣人大常委會(huì)班子成員提出的明確要求之一。為落實(shí)好《決議》的要求目標(biāo)，縣人大常委會(huì)召開了專題工作會(huì)議，制定了實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)分工，確保層層抓落實(shí)，人人負(fù)責(zé)任，事事見成效。

　　(三)建平臺,層層抓落實(shí)?？h人大代表、人大常委會(huì)組成人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)共建立了10個(gè)人大代表微信群，實(shí)現(xiàn)了代表交流“零距離”?？h鄉(xiāng)人大將工作要求和代表需要學(xué)習(xí)的資料及鏈接及時(shí)在群里發(fā)布，代表將個(gè)人的履職情況實(shí)時(shí)以照片和文字的形式發(fā)至微信群，代表及時(shí)掌握最新資訊，隨時(shí)交流互動(dòng)?？h人大常委會(huì)在《壺口》雜志，縣電視臺開設(shè)了專欄，制作了《發(fā)揮代表作用 助力脫貧攻堅(jiān)》和《發(fā)揮正能量 傾情為民眾》等10個(gè)專題片，在縣電視臺每月播放1至2期，對人大機(jī)關(guān)和人大代表在脫貧攻堅(jiān)中的措施、做法和典型事跡及時(shí)進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

　　二、把發(fā)揮職能與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合

　　習(xí)近平總書記指出，各級人大代表都要忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。認(rèn)真履行代表職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用，是推進(jìn)新形勢下人大工作的必然要求。為此，縣人大常委會(huì)著力發(fā)揮代表作用，把發(fā)揮代表職能與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，把脫貧攻堅(jiān)工作作為人大監(jiān)督工作主要內(nèi)容，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定具體措施，進(jìn)行專題調(diào)研3次、集中視察2次、檢查督導(dǎo)4次，通過定點(diǎn)幫扶、適時(shí)跟蹤檢查監(jiān)督等多種形式助推脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的按期完成。

　　(一)組織專題視察。十六屆三次會(huì)議上，縣人大常委會(huì)對全縣扶貧工作進(jìn)行調(diào)研和視察，聽取并審議了縣政府關(guān)于全縣扶貧工作情況報(bào)告，指出了“當(dāng)前扶貧工作仍存在部分扶貧項(xiàng)目布局不夠合理、移民搬遷有移富留貧現(xiàn)象、整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施中資金平均使用、扶貧項(xiàng)目和資金使用比較分散，互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)、管理不到位”等問題，提出了相應(yīng)的視察意見。三個(gè)月內(nèi)，政府及相關(guān)職能部門圍繞“調(diào)整項(xiàng)目布局、認(rèn)真落實(shí)財(cái)政配套資金、加強(qiáng)項(xiàng)目資金的公開透明工作、項(xiàng)目資金向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特困地區(qū)傾斜”這些問題加以整改，并向人大常委會(huì)報(bào)告了整改情況，為加快全縣脫貧攻堅(jiān)工作起到了積極的助推作用。

　　(二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查?；顒?dòng)中，縣人大常委會(huì)多次對脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)中的各項(xiàng)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。去年11月8日至18日，四名副主任帶隊(duì)從“落實(shí)十六屆人大一次會(huì)議決議的情況、脫貧工作進(jìn)展情況、特色產(chǎn)業(yè)扶貧情況、生態(tài)補(bǔ)償脫貧工程工作情況、社會(huì)保障兜底工作、基礎(chǔ)設(shè)施完善工作和公共服務(wù)提升工作”7個(gè)方面，對8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)人大代表在行動(dòng)工作和全縣脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全面調(diào)研督查。督查組主要通過“望、聞、問、切”的辦法了解實(shí)際情況?！巴?，就是查看相關(guān)資料記錄及有關(guān)痕跡;“聞”，就是聽取村民貧困工作的情況，反映了解群眾的心聲、心態(tài);“問”，就是詢問各村脫貧幫扶干部的工作情況;“切”，就是診斷各方面存在的問題和結(jié)癥。隨機(jī)抽查了18個(gè)村340戶貧困戶，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、召開座談會(huì)和滿意度測評等方式，詳細(xì)了解了脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)展情況。督查中，發(fā)現(xiàn)了“群眾政策知曉率不高、部分貧困村基礎(chǔ)設(shè)施較差、易地搬遷安置點(diǎn)配套設(shè)施進(jìn)度緩慢、資金缺口較大、‘雙簽約’問題引發(fā)矛盾、群眾滿意度仍有差距”等問題，及時(shí)上報(bào)縣委，并督促相關(guān)部門及時(shí)解決，促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)工作的順利開展。

　　(三)積極擔(dān)當(dāng)作為。縣人大常委會(huì)班子成員包聯(lián)了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村的精準(zhǔn)扶貧工作，從扶貧政策宣傳、幫扶措施落實(shí)、群眾關(guān)心的實(shí)際問題等方面著手帶頭落實(shí)幫扶責(zé)任。文城鄉(xiāng)南村是全縣脫貧攻堅(jiān)中有名的“難村”，縣人大常委會(huì)副主任馮吉平帶領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)小分隊(duì)進(jìn)駐南村后，吃住在村委會(huì)，多次組織黨員、村民代表和駐村工作隊(duì)等召開座談會(huì)，約見和接待上訪村民50多人次，入戶走訪140余戶村民，征得問題意見374條，梳理出存在“村容村風(fēng)很差、組織渙散缺失、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、遺留問題繁多和脫貧粗疏緩慢”等九大問題。確定了“摸清村情、梳理問題、突破難點(diǎn)、化解矛盾、正風(fēng)肅紀(jì)、推進(jìn)脫貧”工作思路。通過直面矛盾，找準(zhǔn)突破口發(fā)力整治，極大地加快了南村由落后村向先進(jìn)村邁進(jìn)的步伐。

　　三、把代表履職與扶貧工作有機(jī)融合

　　人大代表來自人民，代表人民行使當(dāng)家做主的權(quán)力，是人大及其常委會(huì)工作的主體，是助推打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的載體基礎(chǔ)。

　　(一)各具特色，脫貧攻堅(jiān)的督促者。吉縣轄3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，共有縣人大代表140名，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表389名，活動(dòng)中，共提出脫貧攻堅(jiān)建議38件次;結(jié)對幫扶貧困戶1600余戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把脫貧攻堅(jiān)作為代表小組活動(dòng)、代表聯(lián)系選民的載體，實(shí)現(xiàn)了代表履職與扶貧工作的有機(jī)融合。車城鄉(xiāng)人大充分利用小組活動(dòng)平臺，采取扶志、扶業(yè)、扶難、扶基、扶情的“五扶”方法助力精準(zhǔn)扶貧。車城村代表小組在活動(dòng)中明確提出不求辦事多大，只求解急救困的工作思路。貧困戶王學(xué)堂識字不多，妻子大病后不知如何報(bào)銷，鄉(xiāng)代表李冬梅積極聯(lián)系縣合醫(yī)辦、鄉(xiāng)民政所幫助其解決了醫(yī)療報(bào)銷及大病救助的問題。柏山寺人大在道路交通建設(shè)和移民新村建設(shè)等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程領(lǐng)域，聘請人大代表當(dāng)“監(jiān)工”，取得了良好的效果。

　　(二)各盡所能，脫貧攻堅(jiān)的擔(dān)當(dāng)者。東關(guān)村委轄8個(gè)自然村1671人，由于地處城中村，土地稀缺，有部分村民仍然居住在土窯洞里。譚東升是一名縣人大代表，也是村委會(huì)主任。每到雨季，他都會(huì)主動(dòng)入戶排查地質(zhì)災(zāi)害隱患，發(fā)現(xiàn)群眾的住房安全急需解決時(shí)，便撰寫了關(guān)于為城中村村民申請廉租房的建議，成功為本村12戶貧困戶申請了公共租賃房，改善了居民的住房條件。在脫貧攻堅(jiān)工作中，縣鄉(xiāng)人大代表訪民生、知民情、解民意，認(rèn)真履職，精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)了全縣脫貧目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

　　(三)各展所長，脫貧攻堅(jiān)的參與者。專題片《帶著群眾共富是咱代表的責(zé)任》中這樣介紹了中垛鄉(xiāng)人大代表強(qiáng)戰(zhàn)東扶貧助困的典型事跡：“強(qiáng)戰(zhàn)東作為天豐養(yǎng)殖有限責(zé)任公司董事長，致富不忘眾鄉(xiāng)親，一年來，免費(fèi)為鄉(xiāng)里60個(gè)貧困戶提供5000多噸沼液，并給20多個(gè)貧困戶免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)，帶動(dòng)他們依靠養(yǎng)殖發(fā)家致富”?？h人大常委會(huì)委員王吉亮的“代表幫扶工作臺賬”上詳細(xì)記錄著：“貧困戶：屯里鎮(zhèn)窯渠村謝來有;致貧原因：因病喪失勞動(dòng)能力;幫扶措施：幫助謝來有進(jìn)行慢性病鑒定，解決部分醫(yī)藥費(fèi)、幫助夫妻二人應(yīng)聘為村護(hù)林員，年收入不低于6000元、聯(lián)系信用社為其發(fā)放兩萬元貼息貸款，用于養(yǎng)殖肉牛?！贝淼膫€(gè)人幫扶工作臺賬上還清楚地記錄了代表的幫扶時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及取得的效果。

　　在脫貧攻堅(jiān)工作中，縣鄉(xiāng)人大以脫貧攻堅(jiān)為己任，發(fā)揮監(jiān)督職能，人大代表依法履職，勇當(dāng)“宣傳員”“戰(zhàn)斗員”和“監(jiān)督員”，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了不可替代的作用，今年8月經(jīng)考核驗(yàn)收，省委批復(fù)吉縣正式退出貧困縣序列。

　　(作者系吉縣人大常委會(huì)黨組書記、主任)