營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是激發(fā)市場活力、穩(wěn)定社會預(yù)期的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

　　《山西省“十四五”營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)日前出臺。作為我省首個營商環(huán)境建設(shè)五年規(guī)劃，《規(guī)劃》對標(biāo)一流，堅持市場化、法治化、國際化，提出36項引領(lǐng)性、突破性改革，分“三步走”實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。省第十二次黨代表大會對我省營商環(huán)境明確提出了全面創(chuàng)優(yōu)的新要求，“十四五”時期，山西如何把握“三無”“三可”營商環(huán)境建設(shè)要求持續(xù)創(chuàng)優(yōu)?未來目標(biāo)是什么?參與規(guī)劃編制的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

　　堅定信心 確立“三步走”目標(biāo)

　　《規(guī)劃》確立了2021年、2023年、2025年分三步走的階段性建設(shè)目標(biāo)，2021年末省營商環(huán)境總體制度框架體系基本形成，到2023年省級行政審批事項壓減30%以上，互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管應(yīng)用率超過80%，力爭1-2個城市成為國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點，到2025年市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境基本形成。

　　編制《規(guī)劃》出于什么考慮?山西省行政審批服務(wù)管理局副局長連建林介紹，習(xí)近平總書記2017年、2020年兩次視察山西，均對營商環(huán)境作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要以良好的營商環(huán)境推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要持續(xù)在營商環(huán)境、重點改革領(lǐng)域攻堅克難，省第十二次黨代會也進(jìn)一步提出了全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力，提出了打造無差別、無障礙、無后顧之憂，可預(yù)期、可信賴、可發(fā)展的“三無”“三可”的營商環(huán)境。

　　《規(guī)劃》目標(biāo)提出，到2025年，山西將基本形成市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。連建林說，這個堅定的信心和底氣，來源于近幾年工作實踐中，探索積累的一些管用的創(chuàng)新的工作舉措和經(jīng)驗。歸納起來包括：抓體制機(jī)制建設(shè)、抓法規(guī)制度保障、抓系統(tǒng)推進(jìn)改革、抓專項行動開展、抓重點領(lǐng)域的突破、抓督導(dǎo)考核評價。在2020年國家評價當(dāng)中，我省實現(xiàn)了全零到四項標(biāo)桿指標(biāo)的突破，成為在全國營商環(huán)境提升最快的省份之一。

　　山西省社會科學(xué)研究院社會治理研究所副所長李曉偉認(rèn)為，從國際形勢來看，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生著深刻調(diào)整，只有進(jìn)一步營造一流國際營商環(huán)境，才能進(jìn)一步釋放發(fā)展動力，才能在競爭中立于不敗之地，才能增強(qiáng)抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力。從國內(nèi)看，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局正在形成，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。在這種情況下，構(gòu)建一流的營商環(huán)境，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打破束縛創(chuàng)新的各種桎梏，才能夠有效地釋放生產(chǎn)要素的活力。

　　對標(biāo)一流 提出36項重大舉措

　　在全國新一輪的發(fā)展競爭中可以看出，各地正在由過去比政策、比資源、比土地，轉(zhuǎn)向比環(huán)境、比信用、比服務(wù)，歸根結(jié)底就是比營商環(huán)境，從過去完成國家設(shè)定的規(guī)定動作到現(xiàn)在每個城市根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，打造各具特色的營商環(huán)境細(xì)分和創(chuàng)新。《規(guī)劃》當(dāng)中對標(biāo)市行評價最佳實踐和國內(nèi)一流水平，提出了哪些具體的改革舉措?

　　連建林介紹，《規(guī)劃》聚焦市場主體突破發(fā)展、全程網(wǎng)辦流程重塑、政務(wù)方面全面提質(zhì)等提出了36項重大改革舉措。比如提出了企業(yè)開辦0.5天零成本、社會投資鏈簡易低風(fēng)險項目全流程審批、10天內(nèi)辦結(jié)等一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性改革，提出探索推行行政審批告知承諾制、深化一枚印章管審批改革等一批創(chuàng)新型突破性改革。

　　李曉偉介紹，《規(guī)劃》中的舉措對表了中央要求、對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)做法，比如浙江的“最多跑一次”、江蘇的“不見面審批”等。

　　完善保障 構(gòu)建六大制度體系

　　有了軟環(huán)境，還要有硬支撐，《規(guī)劃》為全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提供制度支撐，提出了構(gòu)建六大制度體系，即以承諾制為引領(lǐng)的審批制度體系，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度體系，以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度體系，以信息化為基礎(chǔ)的共享共用制度體系，以法治化為基礎(chǔ)的政策保障制度體系，以快速響應(yīng)為基礎(chǔ)的政企溝通制度體系。六大制度體系將會發(fā)揮怎樣的作用?

　　連建林介紹，一方面保證重大改革于法有據(jù)，比如推行數(shù)字政府“五個一建設(shè)”，在推進(jìn)中就考慮到要制定出臺山西省數(shù)字政府建設(shè)三年規(guī)劃。另一方面，改革成果有制度支撐。改革以后，如何讓改革的成功經(jīng)驗和做法固定下來，需要及時跟進(jìn)相關(guān)法規(guī)規(guī)章和制度，確保眾多改革在法治軌道上運(yùn)行。

　　構(gòu)建承諾制為引領(lǐng)的審批制度體系能為市場主體帶來什么?李曉偉介紹，山西的企業(yè)投資項目承諾制改革，走在全國前列。從2017年試點以來，取得一系列成效。比如區(qū)域評估、告知承諾、取消施工圖審查等，都作為好經(jīng)驗在全國普遍推廣。

　　將承諾制、標(biāo)準(zhǔn)地、全代辦結(jié)合起來，打出組合拳，形成集成效應(yīng)和疊加效應(yīng)。對市場主體來說，有哪些利好?連建林表示，“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革，我們把重點放在服務(wù)全代辦上面，下一步要著力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即由過去的代辦、包辦向全代辦轉(zhuǎn)變、由過去一枚印章改革向辦好一件事轉(zhuǎn)變、由全省通辦向跨省通辦轉(zhuǎn)變、由網(wǎng)辦向辦好轉(zhuǎn)變。此外，山西還將從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、注重宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)、加大財稅支持、創(chuàng)新考核評價、完善容錯機(jī)制六個方面，為全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提供保障措施。

　　“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以市場主體和人民群眾的實際感受為唯一標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立服務(wù)市場主體意識，努力打造公平公正的法治環(huán)境、便捷高效的政務(wù)環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、開放開明的人文環(huán)境、優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境?！边B建林表示，《規(guī)劃》的出臺，正在為山西構(gòu)建起一個全面創(chuàng)優(yōu)的營商環(huán)境，讓在山西投資興業(yè)的人辦事情有“靠制度、不靠關(guān)系”的社會氛圍，搞項目有“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做前期有“一枚印章管審批”的便捷便利，跑手續(xù)有“7×24小時不打烊”的政務(wù)服務(wù)超市，對未來有“新官理舊賬”的穩(wěn)定預(yù)期，讓親商、安商、富商在三晉大地蔚然成風(fēng)。

　　本欄目內(nèi)容源自山西衛(wèi)視“全方位推動高質(zhì)量發(fā)展透視”

　　記者 閆杰