會議由省委常委會主持

駱惠寧作重要講話 樓陽生作具體部署

審議通過《十一屆省委全會工作規(guī)則》

   圖為中國共產(chǎn)黨山西省第十一屆委員會第二次全體會議暨經(jīng)濟工作會議會場。山西日報記者 李兆民攝

黃河新聞網(wǎng)訊 12月29日至31日，中國共產(chǎn)黨山西省第十一屆委員會第二次全體會議暨經(jīng)濟工作會議在太原召開。

會議由省委常委會主持。省委書記駱惠寧在講話中總結(jié)2016年全省經(jīng)濟工作，深刻分析我省面臨的經(jīng)濟形勢，提出2017年經(jīng)濟工作總體要求、主要目標(biāo)和重大任務(wù)，對貫徹全國科技創(chuàng)新大會、全國衛(wèi)生與健康大會、全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議、全國高校思想政治工作會議精神進行部署，對做好2017年工作需要把握的重大問題提出要求。省委副書記、省長樓陽生對2017年經(jīng)濟工作作出具體部署。

   12月29日至31日，中國共產(chǎn)黨山西省第十一屆委員會第二次全體會議暨經(jīng)濟工作會議在太原召開。省委書記駱惠寧作重要講話。 山西日報記者 李聯(lián)軍攝

會議認(rèn)為，今年以來，面對錯綜復(fù)雜形勢和艱巨繁重任務(wù)，我們?nèi)媛鋵嶞h的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，積極執(zhí)行中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署，在繼續(xù)實施“五句話”總體思路的同時，提出并落實“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，切實加強和改善對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民攻堅克難、轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展取得穩(wěn)步向好的積極成效，實現(xiàn)了下半年好于上半年的工作目標(biāo)。經(jīng)濟增長低位企穩(wěn)回升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長方式有所優(yōu)化，改革開放取得新進展，民生保障水平進一步提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全省經(jīng)濟正在發(fā)生一些標(biāo)志性、轉(zhuǎn)折性、趨勢性變化，經(jīng)濟發(fā)展的方向更加明確，穩(wěn)步向好的基礎(chǔ)不斷鞏固，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。這一局面的形成，實屬來之不易，應(yīng)該倍加珍惜。同時必須清醒看到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展還有不少困難和問題，要進一步采取有力舉措加以解決。

會議指出，要認(rèn)清形勢、把握大局，科學(xué)確定2017年經(jīng)濟工作主要目標(biāo)和政策導(dǎo)向。2017年將召開黨的十九大。2017年是全面貫徹省第十一次黨代會精神的起步之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是山西走出經(jīng)濟困難局面的攻堅之年，做好經(jīng)濟工作意義重大?？偟囊笫牵钊胴瀼亓?xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和省第十一次黨代會總體部署，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，全力促進經(jīng)濟穩(wěn)步向好和社會和諧穩(wěn)定，為塑造美好形象、實現(xiàn)振興崛起奠定更加堅實的基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。做好2017年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著眼于穩(wěn)，要確保經(jīng)濟基本面穩(wěn)定，確保社會大局穩(wěn)定，確保安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，確保社會輿情穩(wěn)定；著眼于進，要在提高質(zhì)量和效益前提下實現(xiàn)經(jīng)濟增長，堅定不移推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進改革創(chuàng)新，促進干部隊伍能力提升。要確立合理的增長預(yù)期目標(biāo)，認(rèn)真貫徹中央提出的宏觀經(jīng)濟政策，落實好積極有效的財政政策、穩(wěn)健中性的貨幣政策，引導(dǎo)社會預(yù)期、增強發(fā)展信心，把各方面的積極性和創(chuàng)造力充分激發(fā)出來，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實質(zhì)性進展。

會議強調(diào)，要牽牢主線、開拓進取，全力抓好2017年經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務(wù)。把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)作為全省經(jīng)濟工作的主線，多策并舉抓好落實，促進新發(fā)展理念在山西落地生根。一是以事關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要問題為著力點，深入推進“三去一降一補”。要把煤炭鋼鐵去產(chǎn)能與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，解決好去產(chǎn)能涉及的重大問題，提高先進產(chǎn)能占比、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭力。要把電力去產(chǎn)能與深化電力體制改革結(jié)合起來，構(gòu)建煤、電、網(wǎng)、載能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，使山西的能源優(yōu)勢、電力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)成本優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。要把去庫存與促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展有機結(jié)合起來，打通去庫存與棚戶區(qū)和城中村改造之間的通道、去庫存與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城購房之間的通道。要把去杠桿與提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平結(jié)合起來，降低企業(yè)負(fù)債率，有序開展市場化債轉(zhuǎn)股，大力發(fā)展直接融資。要把降成本與改善企業(yè)管理結(jié)合起來，政府通過優(yōu)化政策環(huán)境等從外部降低企業(yè)成本，企業(yè)要從內(nèi)部挖潛增效。二是以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，全面振興實體經(jīng)濟。圍繞“六大工程”加速培育各類新的市場主體。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。通過科技創(chuàng)新提升企業(yè)核心競爭力。抓好質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。以服務(wù)企業(yè)常態(tài)化為抓手創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。三是以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革為突破口，在深化經(jīng)濟體制改革中打造后發(fā)優(yōu)勢。積極穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革，推動財政預(yù)算改革和全過程績效管理，推動地方金融機構(gòu)改革。深化社保改革，全面實施全民參保登記計劃，大力提升社保服務(wù)水平。推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，與國際國內(nèi)先進做法接軌，真正使開發(fā)區(qū)成為轉(zhuǎn)型綜改試驗主戰(zhàn)場。省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)要切實發(fā)揮引領(lǐng)作用。深入推進“放管服”改革，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。牢牢把握中央提出的正確方向，深化我省國企國資改革,這是決定山西轉(zhuǎn)型前途的關(guān)鍵一招。要把握市場化取向、競爭力目標(biāo)、專業(yè)化重組、股份制改造、現(xiàn)代化管理、科學(xué)化監(jiān)管的重大要求，制定國企國資改革實施方案，對看準(zhǔn)的事情先行組織試點。四是以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng),促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部培訓(xùn)各個方面。在推進功能農(nóng)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)重大突破，把產(chǎn)品調(diào)特、品質(zhì)調(diào)高、產(chǎn)業(yè)調(diào)強、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給政策，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。要提高城市建設(shè)管理水平和綜合承載能力，開展宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)創(chuàng)建，加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度。五是以適度擴大總需求為途徑，進一步增添發(fā)展后勁和擴大對外開放。著力提高投資的有效性，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化、社會事業(yè)等四大方面有效投資，創(chuàng)新投資機制和方式。著力提升消費的帶動力，以消費升級帶動服務(wù)業(yè)升級，努力擴大本地產(chǎn)品消費，健全消費基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好消費環(huán)境。著力擴大經(jīng)濟外向度，積極參與“一帶一路”建設(shè)，對接京津冀協(xié)同發(fā)展。圍繞轉(zhuǎn)型方向選大商、引好商。加快在我省推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗。六是以脫貧攻堅為重中之重，在增進民生福祉上有新進展。緊緊扭住脫貧攻堅責(zé)任制這個根本環(huán)節(jié)，堅持四級書記進村，把各項政策措施精準(zhǔn)落實到位。嚴(yán)格退出機制。要千方百計促進就業(yè)和增收，精準(zhǔn)服務(wù)促進就業(yè)，盯住重點援助就業(yè)，完善制度穩(wěn)定就業(yè)，確保城鄉(xiāng)居民收入增幅高于GDP增幅。完善基本公共服務(wù)體系，加大對社會事業(yè)投入力度。要加強社會管理和安全生產(chǎn)工作，加強矛盾排查化解，提高全社會安全生產(chǎn)治理能力。要加強生態(tài)環(huán)保工作,加快國土綠化步伐，扎實推進重點水利工程，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，提高人民群眾生態(tài)福祉。

會議指出，要踐行新發(fā)展理念，樹立全新的資源觀，建立以轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向的經(jīng)濟考核評價體系，發(fā)展目標(biāo)設(shè)定要兼顧當(dāng)前與長遠、需要與可能，為轉(zhuǎn)型和改革留足空間，夯實全面小康、振興崛起基礎(chǔ)，在經(jīng)濟增長回到合理區(qū)間的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以質(zhì)量和效益為中心的中高速增長、中高端發(fā)展。

會議指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。既要堅決去產(chǎn)能、降成本、補短板，更要下大力氣促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能。抓好工業(yè)品去庫存和房地產(chǎn)去庫存，有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。扎實推進異地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧、勞動力培訓(xùn)等工作，確保如期脫貧。要抓好事關(guān)全局的關(guān)鍵性改革。加快開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，深化國企國資改革，深化投融資體制改革，統(tǒng)籌推進財稅、土地、標(biāo)準(zhǔn)化等改革。要培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設(shè)智慧山西，推進智能制造。加快發(fā)展裝備制造業(yè)，積極發(fā)展新材料、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、煤層氣等新興潛力產(chǎn)業(yè)。要積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。既要扶優(yōu)扶強，又要扶新扶小。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策體系，加強雙創(chuàng)財政金融支持，創(chuàng)建雙創(chuàng)示范基地，著力培育雙創(chuàng)主體，形成大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要扎實做好“三農(nóng)”工作。推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，推進農(nóng)民承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，推動貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升、文化村發(fā)展旅游。要強化科技創(chuàng)新和人才支撐。聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家，聚合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、制度鏈，深化科技人才體制機制改革，大力推動科技創(chuàng)新，加快補齊人才短板。要加快把文化旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。以“旅游+”為思路，創(chuàng)新旅游景區(qū)管理體制和經(jīng)營機制，打造一流重點景區(qū)，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)和全域旅游，促進文化旅游融合發(fā)展。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型量身打造金融服務(wù)工具，加大對“三農(nóng)”、中小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，有序發(fā)展類金融和互聯(lián)網(wǎng)金融；加快發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)，健全市場中介體系；推進現(xiàn)代物流業(yè)智慧發(fā)展、會展業(yè)提速發(fā)展、幸福產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。要進一步提高開放型經(jīng)濟水平。實施“東融南承西聯(lián)北拓”戰(zhàn)略；推動基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)通外聯(lián)，繼續(xù)優(yōu)化提升“鐵、公、機”，更加重視“岸、港、網(wǎng)”建設(shè)；注重選商引資，啟動實施晉商晉才“回鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程，改進招商引資體制和考核機制；打造優(yōu)勢出口品牌，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。要加快城鄉(xiāng)一體化進程。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推行“五規(guī)合一”，推動太原都市區(qū)提檔升級，推動區(qū)域中心城市和重點城鎮(zhèn)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、制度安排“五個一體化”。要切實加強生態(tài)文明建設(shè)。加大環(huán)境污染治理特別是霧霾防治力度，堅持山水林田湖系統(tǒng)治理，推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新。要下大氣力發(fā)展社會事業(yè)、保障改善民生。做好社會救助、失業(yè)幫扶等兜底性民生工作。

會議強調(diào)，要堅持不懈狠抓安全生產(chǎn)，以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責(zé)，鐵的辦法治本，維護社會穩(wěn)定大局，創(chuàng)造良好金融生態(tài)，堅決守住“三條底線”。要堅持問題導(dǎo)向，與中央要求“對表”、與發(fā)達地區(qū)對標(biāo)、與國際通行慣例對接，持續(xù)系統(tǒng)推進“放管服效”改革，深化政府監(jiān)管體制改革，推進綜合行政執(zhí)法和“雙隨機一公開”監(jiān)管，發(fā)揮“兩平臺一張網(wǎng)”作用，推進政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、運行機制改革，加強經(jīng)濟領(lǐng)域重點立法，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要以“13710”工作制度為切入點，落實“一把手”抓落實的責(zé)任，加強政務(wù)督查，強化激勵約束，推動各項任務(wù)全面落實。會議就做好年末歲初工作進行了安排，對保障“兩節(jié)”期間群眾生活、安全穩(wěn)定、市場供應(yīng)、農(nóng)民工工資發(fā)放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廉潔過節(jié)等提出明確要求。

會議強調(diào)，要加強和改善黨委對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。把落實黨中央經(jīng)濟決策部署作為政治責(zé)任。各級黨委要履行領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的職能，議大事，抓大事，加強學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)。黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作要加強制度化建設(shè)，提高法治化水平，增強專業(yè)化能力。要進一步營造干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向。

會議對做好2017年工作要把握的重大問題提出要求。一要學(xué)用系列講話，增強“四個意識”。各級黨組織和廣大黨員干部要牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移地把以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署在山西貫徹落實好。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)總書記在中央政治局民主生活會上的重要講話精神，進一步堅定理想信念，嚴(yán)明政治立場，堅持黨的基本路線不動搖，把“四個意識”進一步體現(xiàn)到行動上。二要深化改革攻堅，激發(fā)動力活力。通過改革推動體制機制創(chuàng)新，激活比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建等領(lǐng)域改革，加快有戰(zhàn)略性、牽引性、實效性重大改革事項的步伐，把“供改”與“綜改”緊密結(jié)合起來并作為我省改革的主抓手，力爭2017年取得突破性進展。高標(biāo)準(zhǔn)如期全面完成深化國家監(jiān)察體制改革試點任務(wù)。三要維護大局穩(wěn)定，創(chuàng)造良好環(huán)境。深刻領(lǐng)會、認(rèn)真落實習(xí)總書記關(guān)于總體安全觀的思想與要求，統(tǒng)籌做好各領(lǐng)域安全工作，確保全省人民安居樂業(yè)，當(dāng)好首都“護城河”。要加強宣傳思想和輿論引導(dǎo)工作，把塑造美好形象、實現(xiàn)振興崛起的新典型新進展新成效展示出來，把蘊藏在全省干部群眾中的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情激發(fā)出來，匯聚起攻堅克難的磅礴力量。四要提升工作標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造一流業(yè)績。面對新使命新要求，必須奮力加速前行，必須使全省工作標(biāo)準(zhǔn)來一個大的提升。要對照中央部署要求，明確改進工作的舉措；對照發(fā)達地區(qū)和我省先進典型的好做法好經(jīng)驗，提升工作標(biāo)桿，奮起直追，努力縮小差距；對照人民群眾期盼，提升服務(wù)群眾的能力和水平。時代呼喚更多志存高遠、追求卓越的人，更多勇于擔(dān)當(dāng)、善于開拓的人，更多埋頭苦干、甘于奉獻的人。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立對標(biāo)一流、爭創(chuàng)一流的意識，養(yǎng)成學(xué)習(xí)思考、精深鉆研的習(xí)慣，提高抓問題、作決策、打硬仗的本領(lǐng)，建立健全深入基層、深入群眾的長效機制，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、振興崛起中譜寫新的篇章。

會議號召，做好2017年工作意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，眾志成城，開拓進取，推動山西各項工作邁上新臺階，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

會議就貫徹全國科技創(chuàng)新大會、全國衛(wèi)生與健康大會、全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議、全國高校思想政治工作會議精神作了部署。（新聞另發(fā)）

會議審議通過了《十一屆省委全會工作規(guī)則》。

會議期間，市委書記、工（黨）委書記和貧困縣縣委書記就重要工作責(zé)任制落實情況進行了述職。

省委副書記黃曉薇，省政協(xié)主席薛延忠，省委常委高建民、孫紹騁、王偉中、盛茂林、任建華、羅清宇、張吉福、王清憲、廉毅敏，省委委員、候補委員出席會議。不是省委委員、候補委員的現(xiàn)職省級領(lǐng)導(dǎo)同志，27集團軍、省軍區(qū)、省武警總隊主要負(fù)責(zé)同志；省委、省政府副秘書長；省紀(jì)委常委；省直各部門、中央駐晉單位和企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志；各市、縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志；省管國有企業(yè)、本科院校、省級以上開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志；部分科研院所負(fù)責(zé)同志；省第十一次黨代會部分基層代表列席會議。