嬗變·重生

——我市旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作紀(jì)實(shí) 

　　開啟禪讓先河的堯帝象征地堯廟享譽(yù)華夏，丁村遺址、壺口瀑布、大槐樹尋根祭祖園等人文景觀馳名中外，還有堪稱“懸塑絕唱”的小西天、常年郁郁蔥蔥的東岳廟、為研究春秋時(shí)期晉國(guó)的歷史及其都城形制提供了重要資料的晉國(guó)古都遺址、巧奪天工的永和乾坤灣、家喻戶曉的蘇三監(jiān)獄、鄉(xiāng)寧云丘山、古縣牡丹園、霍州七里峪、洪洞廣勝寺……

　　今日平陽，承蒙五千年文明史底蘊(yùn)積淀滋養(yǎng)，以華夏文明為底、青山綠水為筆，繪就了一幅歷史悠久、精美絕倫的人文旅游長(zhǎng)卷。

　　豐富的文化、文物、自然景觀資源，客觀上為臨汾發(fā)展文化旅游業(yè)提供了明顯的優(yōu)勢(shì)條件，平心而論，臨汾發(fā)展文化旅游業(yè)，潛力巨大。

　　文化旅游業(yè)是我省確定的七大非煤產(chǎn)業(yè)中的第一大產(chǎn)業(yè)，是我市全力培育打造的重要戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一。旅游景區(qū)(景點(diǎn))作為文化旅游業(yè)發(fā)展的重要載體和核心要素，其經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)化程度的高低,直接影響著景區(qū)(景點(diǎn))的發(fā)展水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力,關(guān)系到文化旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　我市現(xiàn)有對(duì)游客開放的景區(qū)56處，其中，國(guó)有及國(guó)有控股景區(qū)31處，股份制景區(qū)1處，集體景區(qū)4處，民營(yíng)景區(qū)20處，國(guó)有景區(qū)數(shù)量占比達(dá)到55%。大部分旅游景區(qū)(景點(diǎn))都存在市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制落后、體制機(jī)制不活、發(fā)展動(dòng)力不足、等靠要思想嚴(yán)重、門票依賴性強(qiáng)等突出問題。

　　該如何打通這些禁錮旅游景區(qū)(景點(diǎn))發(fā)展的瓶頸?

　　窮則變，變則通，通則久。

　　新浪潮 全市“旅改”擂戰(zhàn)鼓

　　2016年9月30日，省委、省政府向各地下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)旅游景區(qū)(景點(diǎn))體制機(jī)制改革創(chuàng)新的意見》的通知(以下簡(jiǎn)稱通知)，就推進(jìn)旅游景區(qū)(景點(diǎn))體制機(jī)制改革創(chuàng)新提出13條意見。

　　《通知》要求，各地應(yīng)解放思想，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)旅游景區(qū)(景點(diǎn))體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作的必要性和緊迫性;明確目標(biāo)，形成充滿活力的經(jīng)營(yíng)管理新格局;準(zhǔn)確把握工作原則，確保改革創(chuàng)新工作既充滿活力又穩(wěn)妥有序;有條件推行“兩權(quán)分離”的景區(qū)(景點(diǎn))，要成立能直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，走市場(chǎng)化發(fā)展道路;繼續(xù)實(shí)行事業(yè)單位管理的景區(qū)(景點(diǎn))，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，擴(kuò)展發(fā)展空間，提高綜合效益;已實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的景區(qū)(景點(diǎn))，要不斷完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu);民營(yíng)和集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)的景區(qū)(景點(diǎn))，可采取委托管理或職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營(yíng);大型公益性景區(qū)(景點(diǎn))，要在保持公益性質(zhì)不變的前提下，積極增加經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，豐富城市旅游新業(yè)態(tài);履行開發(fā)協(xié)議嚴(yán)重不到位的景區(qū)(景點(diǎn))，要通過改革創(chuàng)新理順各方關(guān)系，盡快走上正軌;結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新景區(qū)(景點(diǎn))發(fā)展模式;全面開放旅游市場(chǎng)，引進(jìn)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和戰(zhàn)略投資;圍繞景區(qū)(景點(diǎn))打造全域旅游，大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài);各縣(市、區(qū))政府要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革創(chuàng)新落實(shí)到位、產(chǎn)生實(shí)效。

　　今年1月18日，省政府下發(fā)《2017年全省旅游景區(qū)(景點(diǎn))體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作推進(jìn)方案》，要求景區(qū)(景點(diǎn))要?jiǎng)?chuàng)新管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，引進(jìn)一批戰(zhàn)略合作者參股投資或參與管理，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名專業(yè)旅游運(yùn)營(yíng)公司合作，推進(jìn)旅游景區(qū)(景點(diǎn))專業(yè)化、公司化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。事業(yè)單位管理的景區(qū)(景點(diǎn))改革創(chuàng)新工作的重點(diǎn)是“兩權(quán)分離”，國(guó)有、集體和民營(yíng)企業(yè)管理的景區(qū)(景點(diǎn))改革創(chuàng)新工作的重點(diǎn)是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制、解決履行協(xié)議不到位的問題。到6月30日前，要基本完成全省旅游景區(qū)(景點(diǎn))改革創(chuàng)新工作。

　　為進(jìn)一步理順各方關(guān)系，激發(fā)全市旅游景區(qū)(景點(diǎn))發(fā)展活力，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)旅游景區(qū)(景點(diǎn))體制機(jī)制改革創(chuàng)新的意見》精神和我市實(shí)際情況，2016年12月19日，我市制訂了《推進(jìn)旅游景區(qū)(景點(diǎn))體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)施方案》，總體目標(biāo)是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、對(duì)標(biāo)一流、分類指導(dǎo)、開放共贏的原則，以事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的景區(qū)(景點(diǎn))管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”為突破口，以引進(jìn)戰(zhàn)略合作者為重要手段，建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，逐步擺脫單純依靠“門票經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)食、住、行、游、購(gòu)、娛六要素均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)(景點(diǎn))管理體制專業(yè)化、公司化、市場(chǎng)化。力爭(zhēng)今年6月底前，全市旅游景區(qū)(景點(diǎn))體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作取得重要突破，重點(diǎn)改革任務(wù)全面完成。

　　立標(biāo)桿 大槐樹華彩蛻變

　　“問我祖先在何處?山西洪洞大槐樹?！?/p>

　　“先祖故居叫什么?大槐樹下老鴰窩?！?/p>

　　這首民謠自明代流傳至今，洪洞大槐樹尋根祭祖園也發(fā)展成為集名勝古跡、祭祖活動(dòng)、風(fēng)景游覽為一體的明代移民文化景區(qū)，是海內(nèi)外移民后裔尋根祭祖的圣地。

　　——自主經(jīng)營(yíng)助力大槐樹旅游破冰前行。先天優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，然后旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)不分，人多崗少、人浮于事，資金緊張、融資困難……企業(yè)缺乏自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)重束縛了洪洞大槐樹尋根祭祖園自主發(fā)展。

大槐樹景區(qū)

　　2004年4月，山西省政府組織召開了旅游產(chǎn)業(yè)會(huì)議，號(hào)召積極推進(jìn)多種形式的管理方式，鼓勵(lì)進(jìn)行體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。同年9月，臨汾市召開振興旅游產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議，明確景區(qū)(景點(diǎn))體制創(chuàng)新要求。洪洞縣委、縣政府以此為契機(jī)，先行先試，破除體制障礙、激發(fā)市場(chǎng)活力，決定對(duì)大槐樹景區(qū)進(jìn)行體制改革，轉(zhuǎn)換為自主經(jīng)營(yíng)的股份制企業(yè)。

　　壯士斷腕，取其道也。2005年10月，洪洞大槐樹尋根祭祖園有限公司舉行揭牌儀式，這也標(biāo)志著洪洞縣踏上旅游強(qiáng)縣新征程，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

　　——標(biāo)準(zhǔn)化管理提升競(jìng)爭(zhēng)力。旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)就是服務(wù)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，只有從小處著手、從細(xì)微入手，及時(shí)準(zhǔn)確地為游客提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，才能長(zhǎng)久地吸引游客，而標(biāo)準(zhǔn)化是提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量的根本抓手，創(chuàng)建大槐樹旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系則是改制后第一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

　　2007年下半年，該公司邀請(qǐng)臨汾市質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)科培訓(xùn)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化方面的知識(shí)，使公司員工對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化有了一些基礎(chǔ)的了解。歷經(jīng)多次修改，山西省地方標(biāo)準(zhǔn)《山西洪洞大槐樹尋根祭祖園旅游景區(qū)服務(wù)規(guī)范》于2008年12月1日發(fā)布，并于2009年1月1日實(shí)施。該服務(wù)規(guī)范是臨汾市的第一項(xiàng)服務(wù)業(yè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著洪洞大槐樹邁入了標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道。

　　隨后，該公司開始著手從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三方面入手編制標(biāo)準(zhǔn)體系。經(jīng)過一年多的努力，大槐樹企業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)建立，并于2010年7月1日試行。此后，大槐樹企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編的步伐加快，2010年12月，大槐樹企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系全部匯編完成，并于2011年11月被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)確立為試點(diǎn)單位。

　　發(fā)布實(shí)施《洪洞縣尋根祭祖園有限公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》后，該公司與各部門簽訂了標(biāo)準(zhǔn)化公約，要求各崗位人員必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，并制訂了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查制度和標(biāo)準(zhǔn)落地方案，由專人負(fù)責(zé)檢查標(biāo)準(zhǔn)熟知與熟練運(yùn)用的程度;所有新入職人員試用轉(zhuǎn)正考核項(xiàng)目中標(biāo)準(zhǔn)熟知度和掌握率成為了一項(xiàng)重要考核項(xiàng)目。同時(shí)，設(shè)立稽查組，對(duì)各崗位標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行情況每日檢查，對(duì)不合格的服務(wù)項(xiàng)目下發(fā)不合格事項(xiàng)通知單，對(duì)于違反標(biāo)準(zhǔn)的行為提出處罰措施。

　　如今，洪洞大槐樹尋根祭祖園已形成了三套以法律法規(guī)、服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系和崗位手冊(cè)為結(jié)構(gòu)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)景區(qū)、民俗飯店和旅行社的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了撥堆分類，形成了三套以法律法規(guī)、服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系和崗位手冊(cè)為結(jié)構(gòu)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，公司運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)342項(xiàng)，民俗飯店運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)226項(xiàng);旅行社運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)140項(xiàng)，共計(jì)支撐公司規(guī)范化管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)達(dá)506項(xiàng);其中涉及運(yùn)用的法律法規(guī)65項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)96項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)。

　　通過標(biāo)準(zhǔn)體系的有效執(zhí)行，該公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)緊密連接，工作流程有序可循，人力資源科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)工作簡(jiǎn)約高效，真正做到了“事事有標(biāo)準(zhǔn)可循，崗崗有標(biāo)準(zhǔn)可依，人人有標(biāo)準(zhǔn)在心”。確保游客得到滿意、溫馨又極具文化、人性內(nèi)涵的服務(wù)體驗(yàn)的同時(shí)，公司實(shí)現(xiàn)了游客人數(shù)和經(jīng)濟(jì)收入連年攀升。

　　——智慧旅游為景區(qū)發(fā)展注入新活力?！爸腔勐糜巍敝饕ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)或移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，游客借助WiFi或手機(jī)流量上網(wǎng)的設(shè)備快速知曉旅游資源、旅游經(jīng)濟(jì)、旅游活動(dòng)、旅游者等方面的信息，方便人們能夠及時(shí)了解所在旅游地的信息。

　　洪洞大槐樹尋根祭祖園緊隨時(shí)代發(fā)展潮流，建立智慧旅游領(lǐng)導(dǎo)體制，成立專人負(fù)責(zé)的智慧旅游部門，為景區(qū)的迅速發(fā)展增添“網(wǎng)絡(luò)翅膀”。

　　打開景區(qū)官方網(wǎng)站，游客可通過官網(wǎng)查詢?cè)摼皡^(qū)吃、住、行、游、購(gòu)等相關(guān)服務(wù)信息，虛擬旅游更是在網(wǎng)上將景區(qū)進(jìn)行360度全方位展示，讓游客如臨身境瀏覽景區(qū)(景點(diǎn))，足不出戶感受景區(qū)文化;微信支付功能的實(shí)現(xiàn)使得游客買票購(gòu)物更加便捷，景區(qū)售票處張貼二維碼，游客掃碼可通過微信、支付寶進(jìn)行支付購(gòu)買門票，支付成功后游客收到二維碼或電子門票，無需換取紙質(zhì)票便可入園游玩;在景區(qū)內(nèi)各重要景點(diǎn)分批布點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)游客掃描二維碼免費(fèi)聽講解、智能語音導(dǎo)游全覆蓋等服務(wù)，方便快捷的同時(shí)更為游客提供不同需求的多樣式選擇。

　　在大槐樹景區(qū)，每一筆捐資都有跡可循，這得益于景區(qū)內(nèi)設(shè)置的觸摸屏系統(tǒng)，涵蓋虛擬景區(qū)、姓氏資料、大移民文史資料、景區(qū)內(nèi)部設(shè)置、功德捐資查詢等內(nèi)容。景區(qū)移民實(shí)證展覽館內(nèi)還安裝有3D影視屏，游客可以戴上3D眼鏡觀看移民歷史解說。3D影視以科技和文化的新融合，為游客帶來新的視聽享受。

　　——文化演藝創(chuàng)新促進(jìn)游客互動(dòng)機(jī)制。作為一個(gè)具有深厚文化底蘊(yùn)，內(nèi)涵極其豐富的人文旅游景區(qū)，洪洞大槐樹尋根祭祖園致力展現(xiàn)傳統(tǒng)文化的同時(shí)，要不斷創(chuàng)新文化展現(xiàn)方式，讓更多游客、更多年輕人能夠了解傳統(tǒng)文化、融入傳統(tǒng)文化、傳承傳統(tǒng)文化。

　　如今，大槐樹景區(qū)每年都有14種不同類型的文化演藝節(jié)目輪番上演，年均演出2400余場(chǎng)。通過《大槐樹移民情景再現(xiàn)》《鐵鍋記》《蘇三路過大槐樹》等實(shí)景劇的演出，將明朝大移民活靈活現(xiàn)的展現(xiàn)在現(xiàn)代人的眼前。同時(shí)不斷引進(jìn)演藝人員、打造表演團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新演藝內(nèi)容，提升節(jié)目質(zhì)量。

　　——多措并舉深化人才發(fā)展。2008年，師希敏大學(xué)畢業(yè)入職時(shí)，是洪洞大槐樹尋根祭祖園有限公司的一名基層文化研究人員，2009年年底，他已經(jīng)升職為辦公室副主任。同時(shí)，通過輪崗，師希敏對(duì)公司各個(gè)職能部門都有了解，短時(shí)間內(nèi)迅速成長(zhǎng)為工作多面手，這得益于該公司注重人才儲(chǔ)備的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　在人才管理方面，該公司的職位結(jié)構(gòu)從原來的3個(gè)職位等級(jí)擴(kuò)充到員工、帶班、中層管理、高層管理、總經(jīng)理管理5個(gè)職位等級(jí)。根據(jù)公司“能者上庸者下”的管理理念，為使各類人才能有一個(gè)公平、公正的發(fā)展空間，公司管理崗位一直實(shí)行競(jìng)聘上崗制，2011年又對(duì)該辦法實(shí)施改革，實(shí)行中層管理崗位三年一競(jìng)聘制度，十年間共計(jì)增加管理人員54人，管理隊(duì)伍趨于年輕化，這對(duì)于服務(wù)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

　　是改革，也是重生。自轉(zhuǎn)制改組以來，洪洞大槐樹景區(qū)的規(guī)模擴(kuò)大了數(shù)十倍，游客接待量由原來的不到十萬人增加到現(xiàn)在的百萬人以上，年綜合收入由原來的不到100萬元增加到5000萬元以上。特別是在社會(huì)就業(yè)安排方面由原來的150人輪換上崗發(fā)展到500余人全職在崗，并帶動(dòng)解決了周邊及相關(guān)產(chǎn)業(yè)5000余人的就業(yè)問題?，F(xiàn)已發(fā)展成為黨、政、工、青、婦組織機(jī)構(gòu)健全，下設(shè)二室十部一團(tuán)一飯店，以景區(qū)綜合發(fā)展為主體，旅行社、民俗飯店經(jīng)營(yíng)為兩翼的綜合性旅游服務(wù)企業(yè)。趁著此次全省旅游體制機(jī)制改革創(chuàng)新的東風(fēng)，洪洞大槐樹尋根祭祖園有限公司將一如既往、乘風(fēng)破浪，掀起新一輪發(fā)展熱潮。

　　再出發(fā) 市場(chǎng)化必由之路

　　今年正月，堯廟廟會(huì)從正月初一到正月初六共接待游客57萬人次，接待人數(shù)位居全省第一，而這只是堯都區(qū)旅游體制機(jī)制改革成果的一角。

　　自去年8月底省旅游發(fā)展大會(huì)召開后，按照市委、市政府的安排部署，堯都區(qū)把文化旅游業(yè)擺在戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位，提出“旅游強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略思路，以體制機(jī)制改革為突破口，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、多元發(fā)展”的原則，明確“經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、資產(chǎn)證券化、景點(diǎn)品牌化”的改革目標(biāo)，全力推動(dòng)旅游景點(diǎn)體制機(jī)制改革。

堯廟景區(qū)

　　——實(shí)現(xiàn)旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)分離。堯都區(qū)有堯廟、堯陵、華門、仙洞溝等豐富的文物旅游景點(diǎn)，這些旅游景點(diǎn)大多是事業(yè)單位，甚至有的歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體來管，管理維護(hù)、投資建設(shè)困難重重。為此，堯都區(qū)成立堯帝旅游景區(qū)管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施全區(qū)旅游資源的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，從根本上解決旅游景點(diǎn)無序發(fā)展、各自為政的狀況，從頂層管理上實(shí)行了統(tǒng)一。

　　同時(shí)，堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展理念，由純行政管理向公司化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，組建了國(guó)有控股的山西帝堯旅游文化發(fā)展有限公司，主要負(fù)責(zé)景點(diǎn)規(guī)劃編制、開發(fā)建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理等業(yè)務(wù)。以公司為市場(chǎng)運(yùn)作主體，堯都區(qū)的旅游資源被整合打包，實(shí)現(xiàn)了旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)分離，通過組建公司，旅游發(fā)展走上了公司化運(yùn)作、市場(chǎng)化管理的路子。

　　——啟動(dòng)開發(fā)建設(shè)融資工作。公司組建以后，把融資作為一項(xiàng)重要工作。目前正在對(duì)堯廟、華門、堯陵、仙洞溝等景點(diǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估額預(yù)計(jì)可達(dá)到13.36億元?，F(xiàn)已同農(nóng)發(fā)行就堯陵、仙洞溝等景區(qū)開發(fā)達(dá)成初步意向。根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估額度，堯陵、仙洞溝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需資金80%可以進(jìn)行貸款，依靠創(chuàng)投基金解決剩余20%的資金，保證開發(fā)資金及時(shí)足額到位。同時(shí)，公司還可通過多種方式融資，充分利用國(guó)家大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)的政策，在資本市場(chǎng)通過IPO或登陸新三板及紐約、香港、新加坡等國(guó)際化的證券市場(chǎng)，從而解決旅游開發(fā)資金不足的問題，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的資產(chǎn)證券化和開發(fā)市場(chǎng)化。

堯陵景區(qū)

　　——推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)建設(shè)工作。堯都區(qū)按照“景點(diǎn)品牌化”的思路，通過公司運(yùn)作，全力加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)。目前，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。4月底前，完成了堯陵的規(guī)劃、可研;4月中旬，堯陵祭祀大殿內(nèi)部裝修、祭祀廣場(chǎng)開工，年底完成;5月份，按照5A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完成堯廟華門景區(qū)規(guī)劃、可研;5月底，仙洞溝、堯廟華門景區(qū)開工;6月底前完成仙洞溝的規(guī)劃、可研。利用兩年時(shí)間，完成堯陵、仙洞溝、堯廟華門景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)施建設(shè)，全力打造一批精品景區(qū)。與此同時(shí)，堯都區(qū)還將進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年，將實(shí)施完成20公里堯陵至堯廟旅游公路工程，10.8公里彩虹橋至仙洞溝旅游公路快速通道工程，6公里臥虎山旅游公路工程，5萬畝堯陵綠化工程，還要在高鐵、機(jī)場(chǎng)等地設(shè)立旅游咨詢中心。通過這些項(xiàng)目，進(jìn)一步提升堯都旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大堯都旅游產(chǎn)業(yè)的影響力。

　　——推進(jìn)區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。按照市政府的部署，堯都區(qū)積極與襄汾縣對(duì)接，合力打造堯文化旅游品牌。經(jīng)過多次溝通，初步提出了打造“五堯”的思路，即堯廟、堯陵、堯居、堯城(陶寺)、堯苑(仙洞溝)，將以堯文化旅游為核心，舉兩縣之力，合力打造“五堯”旅游品牌，建設(shè)臨汾黃金旅游核心圈。

仙洞溝景區(qū)

　　通過一系列戰(zhàn)略的實(shí)施，堯都區(qū)正在形成“一核一帶兩翼三園”旅游發(fā)展新格局：一核：即打造臨汾都市旅游核心圈。一帶：即提升沿汾文化旅游生態(tài)帶。兩翼：即打造東部以帝堯文化為核心的文化旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和西部以山水仙境為核心的生態(tài)休閑經(jīng)濟(jì)帶。三園：即堯文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、姑射仙洞洞天福地人文自然風(fēng)光旅游園區(qū)、澇洰河生態(tài)旅游園區(qū)。

　　勇爭(zhēng)先 景區(qū)“旅改”進(jìn)行時(shí)

　　堯都區(qū)高起點(diǎn)、大手筆謀劃旅游發(fā)展新格局，大槐樹景區(qū)先行先試，再掀創(chuàng)新熱潮，其他縣市及景區(qū)(景點(diǎn))也不甘落后，順勢(shì)而上，積極推進(jìn)。

　　七里峪和廣勝寺兩個(gè)履行開發(fā)協(xié)議嚴(yán)重不到位的景區(qū)，經(jīng)過大量工作，反復(fù)溝通，目前七里峪景區(qū)原投資方霍煤集團(tuán)、廣勝寺景區(qū)原投資方上海云峰集團(tuán)，均已同意在妥善解決雙方合作遺留問題的前提下退出經(jīng)營(yíng)。霍州七里峪景區(qū)已實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，并與上海博雅集團(tuán)、山西高新普惠旅游文化發(fā)展有限公司正在商討簽署霍州旅游框架合作協(xié)議;洪洞廣勝寺景區(qū)已與山西經(jīng)貿(mào)投資控股集團(tuán)達(dá)成新的戰(zhàn)略合作協(xié)議。

　　吉縣壺口景區(qū)明確了政企分開、規(guī)范管理、推進(jìn)合作、融合發(fā)展的“四步走”的工作思路，目前已完成了國(guó)有獨(dú)資公司的登記注冊(cè)等工作，公司名稱確定為山西黃河壺口瀑布文化旅游發(fā)展有限公司，注冊(cè)資金1億元。經(jīng)縣政府會(huì)議研究，委派了公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，完成了公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有關(guān)手續(xù)，現(xiàn)正在進(jìn)行公司科室的設(shè)置和人員的劃轉(zhuǎn)。

　　古縣牡丹園景區(qū)已成立了國(guó)有獨(dú)資的古縣牡丹文化旅游開發(fā)有限公司，并完成了景區(qū)不動(dòng)產(chǎn)的資產(chǎn)評(píng)估，正在完善相關(guān)手續(xù)和人員選配。

　　鄉(xiāng)寧云丘山景區(qū)屬民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)景區(qū)，已和山西經(jīng)貿(mào)投資控股集團(tuán)有限公司簽訂合作協(xié)議，目前山西省經(jīng)貿(mào)投資控股集團(tuán)有限公司已聘請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所和律師事務(wù)所在云丘山完成了云丘山景區(qū)資產(chǎn)調(diào)查整理工作，為下一步進(jìn)行景區(qū)資產(chǎn)核查夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而為控股重組奠定良好平臺(tái)。同時(shí)，景區(qū)正與臺(tái)灣李嘉文團(tuán)隊(duì)就景區(qū)的有機(jī)農(nóng)業(yè)種植展開合作，主要涉及到景區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)種植以及殘疾人旅游扶貧等。

　　蒲縣縣政府成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)與山西四建集團(tuán)公司積極溝通洽談，對(duì)東岳廟景區(qū)的開發(fā)和合作的具體內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查研判，加快PPP合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段;汾西縣3個(gè)景區(qū)的改制方案已全部編制完成并經(jīng)縣委常委會(huì)研究通過，同時(shí)就旅游景區(qū)的投資開發(fā)事宜積極與省四建集團(tuán)公司對(duì)接;安澤縣就荀子文化園的經(jīng)營(yíng)管理正積極與太岳旅游開發(fā)有限公司協(xié)商，走市場(chǎng)化發(fā)展道路;翼城縣關(guān)于綿山景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，綿山旅游公司正在與封壁村委會(huì)協(xié)商。(本版圖片為資料圖片) 

    編 后 5月19日是中國(guó)旅游日。今日平陽，景觀得天獨(dú)厚。堯帝象征地堯廟，丁村遺址、壺口瀑布、大槐樹尋根祭祖園等人文景觀馳名中外，還有小西天、東岳廟、晉國(guó)古都遺址、永和乾坤灣、家喻戶曉的蘇三監(jiān)獄、霍州七里峪、洪洞廣勝寺……根據(jù)省政府下發(fā)《2017年全省旅游景區(qū)(景點(diǎn))體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作推進(jìn)方案》，我市及各旅游景區(qū)制定并實(shí)施了一系列相關(guān)政策，為迎接全國(guó)及全世界的“徐霞客”做好了準(zhǔn)備!

　　記者 荀丹薇 李衛(wèi)紅