深圳的消費(fèi)者王女士致電中國(guó)電信客服投訴稱,在毫不知情的情況下,從2017年11月開始,自己連續(xù)4個(gè)月被扣了兩項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)——七彩鈴音月使用費(fèi)和七彩鈴音-SP彩鈴?fù)ㄓ嵸M(fèi),每月共計(jì)15元。經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通,客服最終同意取消,并承諾返還之前多收取的費(fèi)用。像王女士這樣,被通信運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)制消費(fèi)開通“影子服務(wù)”的案例并不鮮見。

　　所謂影子服務(wù),就是在消費(fèi)者不知情的情況下,被辦理了相關(guān)服務(wù),并悄悄地被扣費(fèi)。影子服務(wù)的大致類型有三種:一是消費(fèi)者申請(qǐng)開通某項(xiàng)業(yè)務(wù)(如流量包服務(wù))后,運(yùn)營(yíng)商并未實(shí)際提供服務(wù),卻在扣除相關(guān)費(fèi)用；二是以“免費(fèi)體驗(yàn)”的名義誘惑消費(fèi)者開通某項(xiàng)服務(wù),此服務(wù)免費(fèi)期滿后,卻不經(jīng)消費(fèi)者同意,轉(zhuǎn)為收費(fèi)服務(wù)；三是壓根兒未告知消費(fèi)者或未經(jīng)消費(fèi)者同意,私自開通或更改收費(fèi)服務(wù)。在實(shí)際操作中,后兩種影子服務(wù)最為常見。

　　近年來(lái)，手機(jī)用戶和運(yùn)營(yíng)商頻頻因隱蔽扣費(fèi)發(fā)生糾紛。中消協(xié)今年１月底發(fā)布的統(tǒng)計(jì)顯示，在具體服務(wù)投訴中，移動(dòng)電話服務(wù)投訴量位居前五。深圳市消委會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2017年他們受理的關(guān)于通信運(yùn)營(yíng)商“影子服務(wù)”的投訴數(shù)量達(dá)到了593宗。一些手機(jī)用戶每月被莫名其妙地多扣費(fèi)，一查才知道，未經(jīng)二次確認(rèn)，運(yùn)營(yíng)商擅自為其開通了多個(gè)增值服務(wù)。

　　除了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法規(guī)之外，早在2012年通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》已經(jīng)明確，“任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請(qǐng)求”，不得向其移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。從這一點(diǎn)說(shuō)，不請(qǐng)自到的營(yíng)銷短信、外呼營(yíng)銷本身就是違法的。更不要說(shuō)，搞種種“霸王硬上弓”，在未明示合同主要內(nèi)容的情況下，就忽悠消費(fèi)者開通業(yè)務(wù)。

　　國(guó)家早就明文規(guī)定：開通電信業(yè)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行“二次確認(rèn)”程序。包括之前媒體曝光的“收到煩人垃圾短信退訂回復(fù)T沒(méi)用”的問(wèn)題，早在前幾年國(guó)家工信部也明確相關(guān)的規(guī)范。全國(guó)人大常委會(huì)的法令、部門的規(guī)章，都已經(jīng)做出明確的規(guī)定，可為什么十幾年治不了泛濫的電信“影子服務(wù)”問(wèn)題呢？

　　這不該是無(wú)解的疑問(wèn)。掃帚不到，灰塵不會(huì)自己跑掉。監(jiān)管部門應(yīng)加大力度保障消費(fèi)者合法權(quán)益,整頓、規(guī)范電信外呼營(yíng)銷,對(duì)帶有欺騙性質(zhì)的外呼營(yíng)銷行為堅(jiān)決懲處,甚至禁止運(yùn)營(yíng)商將外呼營(yíng)銷外包。同時(shí),強(qiáng)令電信運(yùn)營(yíng)商開通相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行“二次確認(rèn)”,而非打一個(gè)電話就行。無(wú)論如何，這個(gè)“破窗效應(yīng)”該結(jié)束了。（李媛）