省委將臨汾確定為省域副中心城市的戰(zhàn)略定位，對(duì)我市優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大意義。我們必須牢牢抓住這一戰(zhàn)略牽引，緊扣市委“一三四三”工作思路，向改革要?jiǎng)恿Γ騽?chuàng)新要活力，找準(zhǔn)主攻方向，著力六大領(lǐng)域，全面加快省域副中心城市建設(shè)步伐。

　　一、打造優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)省域副中心城市發(fā)展實(shí)力

　　主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的核心，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要?jiǎng)恿Α＞腿匈Y源稟賦、歷史沿革、發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)營效果等多方面綜合而言，鑄造與文旅這兩大產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)明顯。僅在堯都、侯馬、襄汾、翼城和洪洞五個(gè)縣域就分布有40余家規(guī)模較大的鑄造企業(yè)，特別是山西華翔集團(tuán)2020年3月成功入選“全國高端鑄造國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間”，實(shí)現(xiàn)了山西“國字號(hào)”專業(yè)化眾創(chuàng)空間“零”的突破，這充分說明臨汾鑄造產(chǎn)業(yè)在全省乃至全國都具備一定的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。臨汾文化旅游資源豐富，文旅產(chǎn)業(yè)作為增長(zhǎng)最快、潛力最大的產(chǎn)業(yè)，近三年旅游總收入的年均增速達(dá)到27.4%，2019年全市全年接待國內(nèi)外游客8346.88萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入768億元，有力帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有效促進(jìn)了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我們要立足優(yōu)勢(shì)，按照“階段不能逾越，臺(tái)階可以跨越”的重要論斷，持續(xù)發(fā)力久久為功，真正把鑄造、文旅兩大產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，夯實(shí)省域副中心城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)根基。

　　二、打造一流創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)省域副中心城市內(nèi)生動(dòng)力

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。”目前臨汾市創(chuàng)新能力還存在很大短板，根據(jù)《2018年中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，全市從事研究與試驗(yàn)發(fā)展的工作人員較少，經(jīng)費(fèi)的支出也相對(duì)較低，RD經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅有0.44%，大幅低于0.95%的全省平均水平，創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新生態(tài)不良成為導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展受限、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮作用的重要原因。我們必須按照省委打造一流創(chuàng)新生態(tài)的部署要求，深入貫徹落實(shí)全省科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神，通過物質(zhì)鼓勵(lì)和精神激勵(lì)營造“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的社會(huì)文化氛圍，形成人人參與創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新的生動(dòng)局面，讓創(chuàng)新成為一種價(jià)值取向、生活方式和精神追求，全面形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式，充分激發(fā)省域副中心城市建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　三、打造新型樞紐經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)省域副中心城市輻射能力

　　在一定時(shí)期，臨汾境內(nèi)南同蒲鐵路、侯西鐵路、侯月鐵路、大運(yùn)高速公路、青蘭高速公路橫連東西、縱貫?zāi)媳保煌ňW(wǎng)絡(luò)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)讓臨汾發(fā)展成了晉南人才、物流、信息等資源要素的重要匯聚地。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的態(tài)勢(shì)，以“鐵公機(jī)”為代表的立體交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)日漸式微，臨汾機(jī)場(chǎng)與臨汾西站的規(guī)模、線路都與省內(nèi)其他地市拉開了一定的差距，制約了臨汾的進(jìn)一步發(fā)展。2018年《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》確定了41個(gè)陸港型國家物流樞紐承載城市，山西僅有太原、大同、臨汾三個(gè)城市上榜，這為臨汾重塑區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造新型樞紐經(jīng)濟(jì)提供了機(jī)遇。我們要迅速提升高速鐵路與航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，織密立體交通網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊交通短板;利用關(guān)中平原城市群和晉陜?cè)S河金三角深入開展區(qū)域合作，加強(qiáng)與太原、西安、鄭州三個(gè)省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)互動(dòng);充分發(fā)揮物流樞紐輻射廣、成本低、效率高的優(yōu)勢(shì)，吸引人、財(cái)、物等要素積聚，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造形成各種要素大聚集、大流通、大交易的新型樞紐經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)省域副中心城市的輻射能力。

　　四、打造現(xiàn)代金融體系，提升省域副中心城市發(fā)展支撐力

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大都是金融發(fā)展程度高的地區(qū)。臨汾銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置比較完善、社會(huì)融資規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度較高、信貸資金調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的契合度較好，在一定程度上為打造省域金融次中心提供了較好的基礎(chǔ)。但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，銀行機(jī)構(gòu)“一枝獨(dú)大”、間接融資比例過高、直接融資渠道不暢、金融業(yè)務(wù)缺乏區(qū)域特色、普惠性金融發(fā)展不足等仍是制約臨汾金融體系服務(wù)功能發(fā)揮的客觀因素。這就要求我們做好頂層設(shè)計(jì)，加大政策支持力度，建立推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、提升服務(wù)質(zhì)量的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境，激發(fā)金融市場(chǎng)主體活力，完善現(xiàn)代金融體系，擴(kuò)大臨汾在晉南乃至?xí)x陜?cè)S河金三角區(qū)域的金融影響力，為建設(shè)省域副中心城市提供強(qiáng)有力的發(fā)展支撐。

　　五、打造臨汾城市品牌，彰顯省域副中心城市魅力

　　一座城市是否擁有鮮明的個(gè)性形象與有名的城市品牌，已成為當(dāng)前城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力的象征與標(biāo)志?？梢哉f，品牌就是城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，品牌競(jìng)爭(zhēng)就是城市競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。市委提出“三分建、七分管”的城市經(jīng)營理念，就是提升臨汾區(qū)域中心城市綜合承載能力、打造臨汾城市品牌的有效途徑。去年以來，全市上下深入開展靚城提質(zhì)“三大行動(dòng)”，對(duì)全市12個(gè)主干道進(jìn)行了“三拆、三下、三進(jìn)”的綜合治理，今年又出臺(tái)了《2020年臨汾市區(qū)靚城提質(zhì)“三大行動(dòng)”深化提質(zhì)實(shí)施方案》，一大批長(zhǎng)期阻礙城市發(fā)展的頑疾被徹底根除，獲得社會(huì)輿論的一致好評(píng)，城市的形象也大為改觀。在打造省域副中心城市的過程中，我們必須一以貫之地把城市管理工作置于提升城市形象、改善人居環(huán)境的視野中來思考，把提升市民幸福指數(shù)作為城市建設(shè)和管理工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)群眾獲得感為核心，不斷補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，進(jìn)一步完善城市功能、塑造城市個(gè)性、提升城市內(nèi)涵，努力建設(shè)一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、充滿人文關(guān)懷的城市，形成獨(dú)具臨汾特色的城市品牌。

　　六、打造最優(yōu)營商環(huán)境，增強(qiáng)省域副中心城市要素集聚力

　　城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，不僅受地理環(huán)境、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件資源的影響，更受營商環(huán)境這一軟件資源的約束。優(yōu)良的營商環(huán)境是生產(chǎn)要素集聚的洼地、人才向往的高地、經(jīng)營成本降低的盆地和經(jīng)濟(jì)效益提高的福地。哪里的政務(wù)服務(wù)效能高、營商環(huán)境好，哪里就會(huì)聚集更多的生產(chǎn)要素，經(jīng)濟(jì)就能迸發(fā)出活力、產(chǎn)生出效益，從而在激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。近年來，我市以提高服務(wù)效率、提升服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，全面開啟“一枚印章管審批”政務(wù)服務(wù)模式，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，深入推進(jìn)證照分離改革，持續(xù)推進(jìn)“多證合一”，深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革，全面落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，從體制機(jī)制上解決困擾企業(yè)和群眾辦事的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，深入推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化取得了積極成效。但是，對(duì)表中央要求，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)做法，對(duì)接國際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，還存在很大的差距。我們必須牢固樹立服務(wù)型政府的理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，通過強(qiáng)有力的執(zhí)行和創(chuàng)新性的實(shí)踐，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效率，將優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的軟環(huán)境變?yōu)樘嵘?jīng)濟(jì)發(fā)展的硬實(shí)力，為臨汾省域副中心城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的要素保障。

　　(作者單位：臨汾市委政策研究室)