城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村普遍出現(xiàn)了“種不了地”“種不好地”“種地收益不高”等現(xiàn)象，如何破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，成為當(dāng)前農(nóng)村面臨的一項(xiàng)重大課題。近年來，臨汾市按照黨的十九大報(bào)告中“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的要求，立足市情、農(nóng)情，積極探索創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營提供了生動(dòng)的“臨汾實(shí)踐”。

　　一、因地制宜，探索創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“臨汾實(shí)踐”亮點(diǎn)紛呈

　　全市現(xiàn)有耕地面積741萬畝，2016年注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社503家，土地托管面積62萬畝，土地適度規(guī)模經(jīng)營面積66萬畝。自2017年開展土地托管試點(diǎn)工作以后，到2018年土地適度規(guī)模經(jīng)營面積就擴(kuò)大到81萬畝，托管面積增加到104萬畝，農(nóng)機(jī)合作社增加到606個(gè)，從事植保服務(wù)的合作社從零增加到16個(gè)，全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在這兩年的探索中，從平川地區(qū)到丘陵山區(qū)，從糧食種植到林果產(chǎn)業(yè)，各縣(市、區(qū))立足實(shí)際，因地制宜開展創(chuàng)新實(shí)踐，形成了一批既各具特色、亮點(diǎn)紛呈，又可互為借鑒、相映生輝的典型做法和模式，共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的“臨汾實(shí)踐”。

　?。ㄒ唬拔逦灰惑w”的“洪洞模式”

　　洪洞縣作為首批“山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目縣”，以中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)為突破口，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成了“菜單式指引、合同式托管、保姆式服務(wù)、管家式經(jīng)營、網(wǎng)格式管理”的“五位一體”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)“洪洞模式”，并成功入選全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管十大模式之一。2017年首次承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目的7個(gè)服務(wù)型合作社，當(dāng)年就服務(wù)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69個(gè)村、1.6萬余戶農(nóng)戶，服務(wù)面積累計(jì)14.5萬余畝，秋收冬種托管總面積占全縣糧食作物面積13%，田間作業(yè)總量提高約25%，增加收入16%；農(nóng)機(jī)戶增收約20%，農(nóng)戶畝增益約22%。

　　“菜單式指引”是指圍繞當(dāng)?shù)匦←?、玉米種植作業(yè)實(shí)際流程，制定了7種不同作業(yè)方式及對(duì)應(yīng)補(bǔ)助價(jià)格的套餐組合，由農(nóng)戶自由選擇作業(yè)菜單。“合同式托管”是指服務(wù)組織先簽合同后作業(yè)，先作業(yè)后補(bǔ)助，直接向農(nóng)戶收取的作業(yè)費(fèi)用為招標(biāo)擬定市場價(jià)減去項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)。“保姆式服務(wù)”是指根據(jù)農(nóng)戶的要求對(duì)部分或全部環(huán)節(jié)定向開展托管?！肮芗沂浇?jīng)營”是指農(nóng)戶不需要找農(nóng)機(jī)戶，農(nóng)機(jī)戶也不愁找農(nóng)戶，政府牽線搭橋，村集體統(tǒng)一出面組織服務(wù)主體與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，服務(wù)監(jiān)管全部到位?！熬W(wǎng)格式管理”是將適合集中連片規(guī)模機(jī)械作業(yè)的區(qū)域以500畝作為一個(gè)網(wǎng)格，設(shè)一名托管服務(wù)聯(lián)系人，負(fù)責(zé)農(nóng)戶與項(xiàng)目實(shí)施合作社的雙向信息傳達(dá)溝通和作業(yè)對(duì)接。

　?。ǘ叭?jí)四化五降減”的“翼城模式”

　　翼城縣從農(nóng)民“干不了、干不好、干了不劃算”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，高站位布局，探索出“三級(jí)體系強(qiáng)組織、四化建設(shè)保服務(wù)、五個(gè)降減重落實(shí)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“翼城模式”。2018年8個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個(gè)行政村、5502家農(nóng)戶，圍繞“耕種防收”四個(gè)環(huán)節(jié)開展了全程托管，按綜合托管系數(shù)計(jì)算托管面積共計(jì)32352.82畝，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益。在今年9月10日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開的全國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上，翼城縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)合體山西新翔豐農(nóng)業(yè)科技有限公司榮登“全國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)第一批典型案例”榜單，全省僅此一家。

　　“三級(jí)體系”即縣級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)合體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心、村級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站，其中，縣級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)合體以翼城縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)山西新翔豐農(nóng)業(yè)為主體，整合農(nóng)資經(jīng)營單位、農(nóng)機(jī)合作社、植保合作社、糧食收儲(chǔ)企業(yè)等相關(guān)涉農(nóng)服務(wù)組織而成?！八幕ㄔO(shè)”即作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，便于農(nóng)機(jī)手和植保防護(hù)人員操作執(zhí)行，也便于農(nóng)戶和相關(guān)人員監(jiān)督管理；服務(wù)規(guī)范化，明確服務(wù)程序、執(zhí)行服務(wù)流程、履行服務(wù)協(xié)議、保證服務(wù)質(zhì)量；管理統(tǒng)一化，實(shí)現(xiàn)三級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確統(tǒng)一服務(wù)、散兵游勇統(tǒng)一管理、績效獎(jiǎng)懲統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)實(shí)效化，專家跟蹤服務(wù)，技術(shù)集成配套，操作及時(shí)到位，大大提高了科研成果到實(shí)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化率。“五個(gè)降減”即通過統(tǒng)一采購降低農(nóng)資成本、連片規(guī)模生產(chǎn)降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本、專業(yè)組織服務(wù)降低農(nóng)民種地務(wù)工投入成本；通過精準(zhǔn)使用綠色綜合防控技術(shù)減少農(nóng)藥用量、通過測土配方施肥技術(shù)和新型肥料應(yīng)用減少化肥用量，從而實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的目標(biāo)。

　?。ㄈ拔褰y(tǒng)一”助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“曲沃特色”

　　曲沃縣充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)、服務(wù)能力、生產(chǎn)需求、技術(shù)特點(diǎn)等因素，大膽嘗試服務(wù)載體多元化。在把農(nóng)機(jī)合作社、聯(lián)合社作為服務(wù)主體的同時(shí)，還選擇了實(shí)力雄厚、村干部積極性和威望較高的史村鎮(zhèn)秦崗村以村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)托管試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管助力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新路徑。

　　秦崗村依托集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，組建服務(wù)隊(duì)，統(tǒng)一組織農(nóng)機(jī)手為農(nóng)戶提供生產(chǎn)托管服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”服務(wù)模式，直接為成員提供統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，發(fā)揮了集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一服務(wù)功能；通過整合社會(huì)上的服務(wù)組織為農(nóng)戶提供服務(wù)，收取一定比例費(fèi)用，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，形成了農(nóng)民、農(nóng)機(jī)戶和村集體互惠共贏的良好局面。2018年，秦崗村共托管小麥2021畝、玉米2021畝，村集體將全村5臺(tái)小麥?zhǔn)崭顧C(jī)、5臺(tái)玉米播種機(jī)、3臺(tái)玉米收割機(jī)，統(tǒng)籌安排，村集體收入明顯提高。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過組織農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)集中連片經(jīng)營、協(xié)調(diào)服務(wù)組織與農(nóng)戶關(guān)系、引導(dǎo)服務(wù)主體與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同、評(píng)價(jià)服務(wù)效果等方面的組織協(xié)調(diào)作用，密切了干群關(guān)系，強(qiáng)化了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，提升了鄉(xiāng)村治理能力和水平。

　?。ㄋ模┥絽^(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的“浮山探索”

　　針對(duì)山區(qū)地塊零散碎小、坡耕地多的現(xiàn)狀，浮山縣積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)組織，在代購農(nóng)資、代種代收、代賣糧食的托管服務(wù)中，有效實(shí)現(xiàn)了多方利益的聯(lián)結(jié)和共贏，佳益農(nóng)場有限公司就是其中的典型代表。該農(nóng)場自2011年運(yùn)行以來，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，從代購種子、化肥到日常管理再到收獲出售，全程為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，逐漸探索出了一套“1133”的運(yùn)作模式，目前已擁有百畝水果玉米、百畝朝天椒、百畝有機(jī)黑小麥、千畝大紅袍花椒四個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，托管種植大田玉米面積達(dá)12000余畝，覆蓋8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、74個(gè)村、1350家農(nóng)戶，初步形成規(guī)模化生產(chǎn)運(yùn)營。

　　建立1個(gè)平臺(tái)，即與北京興農(nóng)豐華科技公司達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，成為臨汾市數(shù)字農(nóng)場管理平臺(tái)的總授權(quán)使用單位，全省第二家、全市首家使用數(shù)字農(nóng)場管理平臺(tái)；構(gòu)建1套服務(wù)體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)員，建立了一套集技術(shù)培訓(xùn)、政策宣傳、耕種防收售服務(wù)于一體的全天候、全覆蓋、全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。實(shí)施3化管理，即通過管理平臺(tái)，采用“滴滴打車”模式，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)主體和服務(wù)對(duì)象的精準(zhǔn)對(duì)接，從地塊GPS定位、面積測量、農(nóng)機(jī)作業(yè)軌跡等方面實(shí)現(xiàn)管理數(shù)字化、精細(xì)化、信息化，從而提升管理效率，降低管理成本，實(shí)現(xiàn)高效化運(yùn)營。實(shí)現(xiàn)3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化，通過信息平臺(tái)將農(nóng)戶、公司團(tuán)隊(duì)、作業(yè)團(tuán)隊(duì)分角色管理，實(shí)現(xiàn)人員、地塊、農(nóng)資和托管服務(wù)等流程標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

　?。ㄎ澹┝止麡I(yè)生產(chǎn)托管的“隰縣路徑”

　　隰縣作為聲名遠(yuǎn)播的玉露香梨生產(chǎn)基地，經(jīng)過多年的發(fā)展在生產(chǎn)上已經(jīng)形成一套非常成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系。午城鎮(zhèn)習(xí)禮村作為該縣玉露香梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，進(jìn)一步提高梨果產(chǎn)業(yè)組織化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，依托善品良田種植專業(yè)合作社聯(lián)合社，圍繞“產(chǎn)、供、銷、工、扶”五個(gè)環(huán)節(jié)，形成了從種植到銷售的服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　在生產(chǎn)方面，統(tǒng)一和專業(yè)技術(shù)單位合作，抓好技術(shù)培訓(xùn)，依靠技術(shù)提升梨果品質(zhì)。在農(nóng)資供應(yīng)方面，由合作社主體組織果農(nóng)集中購買農(nóng)資，直接和廠家、一級(jí)批發(fā)商對(duì)接，低于市場價(jià)購買，且保證了農(nóng)資質(zhì)量。在產(chǎn)品銷售方面，聯(lián)合社依托“隰縣玉露香梨”公共品牌，申請(qǐng)注冊(cè)自我品牌“善品良田”，開啟雙品牌驅(qū)動(dòng)策略，提升整體銷售價(jià)格。在用工服務(wù)方面，依托聯(lián)合社及合作社技術(shù)托管服務(wù)隊(duì)，建立用工平臺(tái)，讓果園少和沒有果園面積的貧困戶有工可打、有錢可賺，更好的發(fā)揮務(wù)工人員在拉枝、套袋、疏花、疏果等環(huán)節(jié)的技術(shù)特長。在利益分享方面，聯(lián)合社及合作社在梨果產(chǎn)業(yè)各業(yè)務(wù)鏈條中獲得收益和利潤，按照合作社法規(guī)定的“交易額返還+股份分紅”原則以及章程規(guī)定的“貧困救助金”方案，將每年的可分配盈余分給社員及貧困戶，實(shí)行“利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制，促進(jìn)共建共享，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　通過這一系列托管服務(wù)模式的有效探索，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、規(guī)模化、集約化和科學(xué)化，達(dá)到了“三降三減三增”的效果，有效夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三生共贏”?！叭怠本褪峭ㄟ^統(tǒng)一采購降低農(nóng)資費(fèi)用成本，通過連片規(guī)模作業(yè)降低農(nóng)機(jī)費(fèi)用成本，通過專業(yè)組織服務(wù)降低農(nóng)民種地務(wù)工投入成本；“三減”就是通過精準(zhǔn)使用綠色綜合防控技術(shù)減少農(nóng)藥用量、通過測土配方施肥技術(shù)和新型肥料應(yīng)用減少化肥用量、通過收獲運(yùn)輸烘干儲(chǔ)藏一體化大幅度減少過程損耗；“三增”就是通過良種、良法、良技、良田配套栽培技術(shù)應(yīng)用增加產(chǎn)量，通過與糧食收儲(chǔ)加工企業(yè)合作采取訂單生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)增加農(nóng)民收入，通過深度參與托管服務(wù)增加農(nóng)村集體組織收入。以曲沃縣為例，從提高農(nóng)作物產(chǎn)量上看，托管后畝均增產(chǎn)20%以上，小麥畝均產(chǎn)量增產(chǎn)75公斤，畝均增加收入約165元；玉米畝均增產(chǎn)100公斤，畝均增加收入約170元，農(nóng)戶僅小麥、玉米兩項(xiàng)每畝可增收335元。從節(jié)約種子成本上看，托管后，對(duì)農(nóng)機(jī)具采取統(tǒng)一要求，每畝可節(jié)約小麥種子5公斤至7.5公斤，畝均節(jié)省約20元至30元。從節(jié)約生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)上看，托管后進(jìn)行規(guī)?；B片作業(yè)，減少了油耗，節(jié)約了時(shí)間，每畝可節(jié)約機(jī)械服務(wù)費(fèi)10元至20元，加上每畝86元的上級(jí)補(bǔ)助資金，農(nóng)戶每畝降低服務(wù)成本100元左右。此外，由于采取了托管措施，減少了在外務(wù)工農(nóng)民農(nóng)忙返鄉(xiāng)次數(shù)，不影響其在外打工獲得務(wù)工收入，這也是一項(xiàng)重要的機(jī)會(huì)成本。特別是曲沃縣秦崗村通過村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，2018年一年就為村集體增加收入1萬余元，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了基層黨組織的號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　二、抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)路徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“臨汾實(shí)踐”卓見成效

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管之所以能夠在全市各地開花結(jié)果，離不開各級(jí)各部門的共同努力和積極探索，在實(shí)踐中摸索出一套行之有效的推進(jìn)方法，經(jīng)過調(diào)研，我們認(rèn)為主要是做到了“四抓四促”：

　　一是抓試點(diǎn)促全局。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管雖然存在已久，但總體上依然處于零散狀態(tài)，規(guī)模化與專業(yè)化程度很低。試點(diǎn)工作的基本原則就是把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對(duì)象，精準(zhǔn)引導(dǎo)小農(nóng)戶接受生產(chǎn)托管服務(wù)，同時(shí)支持服務(wù)主體去集中連片開展服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織的培育。2017年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持山西省開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作以來，我市本著先易后難的原則，優(yōu)先選擇在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的洪洞縣、曲沃縣、翼城縣開展試點(diǎn)工作，并取得了良好的示范帶動(dòng)效果，集中連片推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“臨汾實(shí)踐”不斷完善。以洪洞縣為例，2017年承擔(dān)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)4.2萬畝，實(shí)際完成托管作業(yè)面積累計(jì)14.5萬畝，2018年承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)4.5萬畝以上，實(shí)際完成托管面積累計(jì)16.5萬畝?；诖?，《2019年臨汾市深化農(nóng)村改革工作要點(diǎn)》明確提出整市推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，目前已制定并下發(fā)了《關(guān)于做好2019年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，對(duì)整市推進(jìn)進(jìn)行了統(tǒng)一的安排部署。

　　二是抓聯(lián)動(dòng)促落實(shí)。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，四級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)任務(wù)落到實(shí)處。市級(jí)負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、確定項(xiàng)目、監(jiān)督管理和績效評(píng)價(jià)?？h級(jí)負(fù)責(zé)政策宣傳、項(xiàng)目執(zhí)行、探索機(jī)制、創(chuàng)新模式，縣政府印發(fā)《試點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施方案》，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)的主體責(zé)任，服務(wù)主體實(shí)行公開選擇、名錄管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組實(shí)行服務(wù)組織與服務(wù)對(duì)象雙向選擇，簽訂服務(wù)合同；作業(yè)質(zhì)量實(shí)行服務(wù)對(duì)象、監(jiān)督部門雙認(rèn)可，形成了縣級(jí)農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門會(huì)同財(cái)政部門具體部署督導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組專人協(xié)調(diào)、指路認(rèn)地、合理計(jì)劃作業(yè)，服務(wù)作業(yè)按照操作規(guī)范開展服務(wù)的高效工作局面。以翼城縣為例，縣級(jí)由新翔豐農(nóng)業(yè)公司牽頭成立“翼城縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)合體”，整合當(dāng)?shù)剞r(nóng)資、農(nóng)機(jī)和農(nóng)技等資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心”，選擇當(dāng)?shù)鼐哂袑?shí)力和管理能力的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社具體運(yùn)營，負(fù)責(zé)托管服務(wù)的組織實(shí)施、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)調(diào)配、作業(yè)質(zhì)量把關(guān)等工作；村級(jí)成立“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站”，負(fù)責(zé)協(xié)助服務(wù)組織做好托管合同簽訂、托管面積審核、作業(yè)實(shí)施過程監(jiān)督等工作。目前，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建立托管服務(wù)中心，成立21個(gè)村級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站。農(nóng)機(jī)植保作業(yè)人員達(dá)119人，專職服務(wù)人員84人，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)10場次，實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)30余次，為做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作提供了組織和服務(wù)人員保障，切實(shí)解決了農(nóng)村“誰來種地”的問題。

　　三是抓規(guī)范促運(yùn)行。積極發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用，通過建立完善工作標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范運(yùn)行。3個(gè)試點(diǎn)縣均成立了由分管農(nóng)業(yè)副縣長擔(dān)任組長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了統(tǒng)一的試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施工作流程，統(tǒng)一印制《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同》及《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)單》；準(zhǔn)確把握“原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過30%，單季作物畝均補(bǔ)助規(guī)模不超過100元”，最大程度發(fā)揮試點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)作用；開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織必須與農(nóng)戶簽訂《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同》，作業(yè)時(shí)填寫《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)單》。每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都能按照程序做實(shí)做細(xì)，把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)。全程嚴(yán)格按流程進(jìn)行，完善手續(xù)，健全檔案，杜絕了弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象。比如，翼城縣制定了《耕翻整地作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《播種施肥作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《病蟲防治作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《糧食收割作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，既便于農(nóng)機(jī)手和植保防護(hù)人員操作執(zhí)行，也便于農(nóng)戶和相關(guān)人員監(jiān)督管理。僅小麥統(tǒng)一化學(xué)除草一項(xiàng)，就可畝減少農(nóng)藥用量達(dá)20%至30%，不僅減少了資金投入，更為重要的是有效保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。曲沃縣為了嚴(yán)控項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)制作了曲沃縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織基本情況表、驗(yàn)收電話回訪調(diào)查表、項(xiàng)目驗(yàn)收抽查表等一系列可操作的規(guī)范化表格，采取隨機(jī)電話回訪和實(shí)地抽查相結(jié)合的辦法，檢查核實(shí)農(nóng)戶作業(yè)項(xiàng)目、作業(yè)面積以及農(nóng)戶對(duì)作業(yè)服務(wù)滿意情況，對(duì)驗(yàn)收不合格的服務(wù)組織直接取消其服務(wù)資格。

　　四是抓典型促示范。為讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的好處，提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)相關(guān)政策的知曉率和接受度，各試點(diǎn)縣在采取多種方式加強(qiáng)政策宣傳的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)。洪洞縣在項(xiàng)目區(qū)公共醒目的位置懸掛條幅、刷寫墻體標(biāo)語500余條，印制宣傳彩頁、手冊(cè)約10萬余份，達(dá)到了“一村一標(biāo)語、一人一彩頁、一戶一手冊(cè)”。曲沃縣充分利用政府網(wǎng)、微信朋友圈及微信公眾號(hào)、刷寫墻體標(biāo)語、懸掛橫幅等多種形式開展宣傳。與此同時(shí)，通過組織召開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目研討會(huì)、新聞報(bào)道等形式，對(duì)形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深度總結(jié)，向全社會(huì)公開報(bào)道，擴(kuò)大了影響力。洪洞模式得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分肯定，并入選全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管十大模式，2017年、2018年兩次在全國社會(huì)化服務(wù)培訓(xùn)班上進(jìn)行典型發(fā)言；翼城模式已經(jīng)得到省農(nóng)業(yè)廳充分認(rèn)可，作為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管20個(gè)典型案例山西省首推案例予以推薦；山西農(nóng)民報(bào)以《求解“誰來種地”之問》對(duì)浮山縣的做法進(jìn)行了深度報(bào)道。

　　三、完善機(jī)制，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“臨汾實(shí)踐”更高質(zhì)量發(fā)展

　　我市在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)方面做了大量的探索，取得了可喜的成績，也形成了一些經(jīng)驗(yàn)，但是從調(diào)研情況來看，農(nóng)業(yè)托管服務(wù)在運(yùn)行過程中還存在一些短板，需要在今后進(jìn)一步完善。

　　（一）堅(jiān)持發(fā)揮市場主體作用。目前，在試點(diǎn)推進(jìn)階段主要以政府財(cái)政補(bǔ)助的方式引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)方式。財(cái)政補(bǔ)助重在發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，激發(fā)市場配置資源的效率，解決以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的小農(nóng)戶整村整鄉(xiāng)統(tǒng)一接受社會(huì)化服務(wù)的問題，把小規(guī)模分散經(jīng)營引向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。但由于試點(diǎn)規(guī)模有限，遠(yuǎn)不能解決當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)急迫需求，這就要求各級(jí)政府層面加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，讓生產(chǎn)托管服務(wù)組織在市場探索中發(fā)展壯大，讓廣大小農(nóng)戶在市場作用下提高托管意愿，讓兩者在市場配置下建立較為穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)長期有效運(yùn)行。

　?。ǘ┓e極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，納入試點(diǎn)項(xiàng)目范圍的托管服務(wù)，由于政府相關(guān)部門積極參與指導(dǎo)，規(guī)范程度相對(duì)比較高，沒有納入試點(diǎn)項(xiàng)目范圍自主開展的托管服務(wù)，主要依托農(nóng)村的人情交往、個(gè)人威信、口頭約定為紐帶建立互信關(guān)系，托管服務(wù)主體一般根據(jù)正常年份的糧食產(chǎn)量與農(nóng)戶約定口頭協(xié)議，缺乏法律層面的書面協(xié)議約束，規(guī)范程度比較低，產(chǎn)生的矛盾糾紛也比較多。在充分發(fā)揮市場主體作用的同時(shí)，要更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管作用，在規(guī)范合同、制定標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)管等方面發(fā)揮積極作用，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場健康有序發(fā)展。

　　（三）加快“數(shù)字+托管服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管涉及農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的多個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、普通農(nóng)戶等各類主體。為充分發(fā)揮生產(chǎn)托管的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢，強(qiáng)化各類主體之間的聯(lián)合與合作，需要建立集信息發(fā)布、農(nóng)機(jī)調(diào)度、物流配送、金融保險(xiǎn)等于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管綜合服務(wù)平臺(tái)。浮山縣佳益農(nóng)場有限公司依托數(shù)字農(nóng)場管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了托管高效運(yùn)轉(zhuǎn)、高標(biāo)服務(wù)的做法值得借鑒。

　?。ㄋ模┘哟蠼鹑谥С至Χ?。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織多為合作社和農(nóng)場大戶，自有資本較少、社會(huì)融資能力較弱，嚴(yán)重制約了拓展服務(wù)的能力。這就需要積極創(chuàng)新金融支持方式，一方面，政府要出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將托管服務(wù)組織列為信貸優(yōu)先扶持對(duì)象，給予貸款額度和利率優(yōu)惠；另一方面，可以鼓勵(lì)服務(wù)組織積極探索開展農(nóng)民資金互助，浮山縣北王鄉(xiāng)愛國玉米專業(yè)合作社充分利用“農(nóng)村資金互助社”試點(diǎn)積累資金432萬元，在很大程度上解決了融資的難題，這個(gè)做法可以探索推廣。

　　（五）拓寬風(fēng)險(xiǎn)防范渠道。山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，多為靠天吃飯，托管風(fēng)險(xiǎn)較大，遇到災(zāi)害天氣或病蟲害嚴(yán)重，出現(xiàn)大面積減產(chǎn)，容易引發(fā)托管雙方矛盾。比如今年旱情嚴(yán)重，浮山縣、大寧縣等地玉米產(chǎn)量減產(chǎn)達(dá)到70%以上甚至絕收，農(nóng)戶收入不足以支付托管費(fèi)用。很有必要在加大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)投入力度的基礎(chǔ)上，積極探索商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作模式，切實(shí)降低托管雙方風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，在這方面，翼城縣擬利用投保規(guī)模大的優(yōu)勢與保險(xiǎn)公司洽談農(nóng)業(yè)托管商業(yè)保險(xiǎn)合作的做法值得進(jìn)一步研究。

　?。┓e極探索發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織作用。要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在組織農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)集中連片經(jīng)營、協(xié)調(diào)服務(wù)組織與農(nóng)戶關(guān)系、引導(dǎo)服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同、評(píng)價(jià)服務(wù)效果等方面的組織協(xié)調(diào)作用。在借鑒完善曲沃縣秦崗村做法的基礎(chǔ)上，支持集體經(jīng)濟(jì)組織成立服務(wù)合作社、服務(wù)隊(duì)，直接為成員提供統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一服務(wù)功能，將開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一條有效路徑進(jìn)一步開展探索。

　?。ㄆ撸┩卣雇泄芊?wù)領(lǐng)域。目前，全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管鏈條較短、領(lǐng)域較窄，服務(wù)環(huán)節(jié)主要集中在糧食作物的耕、種、防、收四個(gè)環(huán)節(jié)，林果產(chǎn)業(yè)僅有隰縣和吉縣開展了一定程度和范圍的探索。下一步，可以積極引導(dǎo)托管服務(wù)組織將托管環(huán)節(jié)向農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、烘干、倉儲(chǔ)、銷售等服務(wù)延伸，把托管范圍由糧食種植向經(jīng)濟(jì)作物種植拓展，實(shí)現(xiàn)托管服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化。

　　●臨汾市委政策研究室課題組（執(zhí)筆人：張建山 衛(wèi)亞波 解曉晨）