臨汾新聞網(wǎng)訊 近年來，民商事訴訟案件飛速增長，生效法律文書能否得到執(zhí)行已成為人們最為關注的問題。被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋是制約執(zhí)行工作的兩大難題，而執(zhí)行力量不足也嚴重制約著執(zhí)行工作，如何有效緩解這一矛盾，破解執(zhí)行難問題，鄉(xiāng)寧縣人民法院不斷創(chuàng)新財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機制，以懸賞金作為激勵，充分利用社會力量查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn)，推出執(zhí)行懸賞······被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋是制約執(zhí)行工作的兩大難題，而執(zhí)行力量不足也嚴重制約著執(zhí)行工作，為有效緩解這一矛盾，破解執(zhí)行難問題，鄉(xiāng)寧縣人民法院不斷創(chuàng)新財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機制，以懸賞金作為激勵，充分利用社會力量查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn)，推出執(zhí)行懸賞。規(guī)定申請執(zhí)行人為了實現(xiàn)已生效法律文書確定的義務，可以公開發(fā)布懸賞信息征集知情人提供被執(zhí)行人下落及財產(chǎn)線索，并據(jù)此取得執(zhí)行效果后向財產(chǎn)線索提供人支付獎勵或者酬金。

　　問題

　　近年來，民商事訴訟案件飛速增長，生效法律文書能否得到執(zhí)行已成為群眾最為關注的問題。據(jù)了解，目前法院查明被執(zhí)行人財產(chǎn)的途徑主要有三種：一是申請執(zhí)行人提供線索，二是被執(zhí)行人報告財產(chǎn)，三是法院依職權調(diào)查。雖法律規(guī)定，法院可對被執(zhí)行人采取拘留、罰款、限制高消費、列入失信名單等措施，對其財產(chǎn)采取凍結(jié)、劃撥、查封、扣押、拍賣等措施，但因被執(zhí)行人下落不明，執(zhí)行財產(chǎn)難以查找，被執(zhí)行人無法申報財產(chǎn)，也就失去申報財產(chǎn)令帶來的執(zhí)行便捷，更無從談起采取進一步的執(zhí)行措施。由于這些原因，一些不講誠信的被執(zhí)行人逃避、規(guī)避執(zhí)行，法律的正義得不到體現(xiàn)，也影響了司法權威。而懸賞執(zhí)行可充分發(fā)揮社會各方面力量，使知情人能站出來提供“老賴”的住所、財產(chǎn)等相關信息，只要舉報線索真實、有效，法院就可以及時對被執(zhí)行人的人身或財產(chǎn)采取強制措施，從而快速將案件執(zhí)結(jié)，維護當事人的合法權益。懸賞執(zhí)行制度實際上是對法院執(zhí)行的一個重要“補缺”。

　　做法

　　根據(jù)有關司法解釋，鄉(xiāng)寧縣法院結(jié)合執(zhí)行工作實際，制定出臺了《鄉(xiāng)寧縣人民法院執(zhí)行懸賞制度》。對經(jīng)申請執(zhí)行人提供、被執(zhí)行人報告和法院依職權查找，被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，或財產(chǎn)不足清償全部債權的案件；被執(zhí)行人下落不明且無法查證被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的案件；被執(zhí)行人有隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)嫌疑且未在法院規(guī)定期限內(nèi)如實申報財產(chǎn)狀況的案件，申請執(zhí)行人可以申請懸賞執(zhí)行。

　　按照執(zhí)行懸賞制度規(guī)定，懸賞的金額多少，由申請執(zhí)行人自行決定。懸賞廣告費由申請執(zhí)行人預交，懸賞金依照懸賞公告，舉報人提供被執(zhí)行人下落或可供執(zhí)行財產(chǎn)到位后根據(jù)約定給付。懸賞公告選擇在電視媒體上發(fā)布，也可以通過網(wǎng)絡媒體、戶外廣告平臺公布，還可以在小區(qū)、學校等公共場所公共宣傳欄張貼。

　　2018年9月，該院在執(zhí)行一起民間借貸糾紛案件中，被執(zhí)行人李某應當償還申請執(zhí)行人張某借款2萬余元，但李某拒不履行義務。雖經(jīng)該院網(wǎng)絡查控后，查詢到李某名下登記有起亞牌轎車一輛，并到車輛管理部門辦理了登記手續(xù)查封。但經(jīng)該院多次傳喚，被執(zhí)行人李某拒絕到庭也不提供查封車輛的下落。車輛流動性大，難于控制，期間被執(zhí)行人還對車輛進行了年檢。根據(jù)申請人張某的執(zhí)行懸賞申請，當天該院打印了數(shù)十份印有被執(zhí)行人頭像、查封車輛信息的執(zhí)行懸賞公告交于申請人，讓其在被執(zhí)行人可能居住的小區(qū)、活動場所、學校門口張貼懸賞公告，廣而告之的形式向不特定的社會公眾廣泛發(fā)布。第三天就接到群眾的舉報電話，稱李某在學校門口接孩子放學，同時駕駛懸賞公告中的車輛，干警們立即行動，將被執(zhí)行人李某及其車輛一并扣押回法院，案件得以順利執(zhí)結(jié)。同時，根據(jù)懸賞承諾，兌付給舉報人千元懸賞金。

　　同時，對于申請執(zhí)行人為追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、涉民生等執(zhí)行案件，該院依職權啟動懸賞執(zhí)行，動員全社會力量，加大對“老賴”行為的發(fā)現(xiàn)概率，通過公開案件信息、身份信息等，鼓勵知情人舉報被執(zhí)行人收入來源，財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、隱藏情況以及被執(zhí)行人的住處等線索，將被執(zhí)行人的信息公開于社會之上，借助媒體的力量來制造一定的輿論壓力和氛圍，達到懸賞執(zhí)行一案、震懾和教育一片的目的。

　　不過，在實際執(zhí)行過程中，由于申請執(zhí)行人本身面臨經(jīng)濟困難，拿不出豐厚的懸賞金，賞金偏低，公眾興趣又不高，難以實現(xiàn)目的，所以申請執(zhí)行人往往放棄該制度，因此實際效果并不十分理想。去年，該院開始試水“執(zhí)行+保險”，積極與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司鄉(xiāng)寧支公司簽訂了《合作協(xié)議》，涵蓋了財產(chǎn)保全保險、執(zhí)行懸賞保險、執(zhí)行救助保險等領域。

　　執(zhí)行懸賞保險制度遵循“法院主動告知，申請執(zhí)行人自愿選擇”原則，充分利用保險的杠桿效應，使懸賞金額予以放大，既減輕了申請執(zhí)行人的維權成本，又可吸引更多社會力量參與查人找物，織密圍堵被執(zhí)行人的網(wǎng)絡空間，提高執(zhí)行質(zhì)效。

　　2018年11月，申請執(zhí)行人崔某某與被執(zhí)行人劉某某、王某某建設工程合同糾紛一案，該院就首次引用了執(zhí)行懸賞保險制度。此案中申請執(zhí)行人自愿書面向法院申請發(fā)布懸賞公告并同意投保“執(zhí)行無憂”懸賞保險（申請的懸賞金額為1萬元），申請人填寫保單并繳納保費（收費金額為1000元），保險公司出具執(zhí)行懸賞保險保單，該院與鄉(xiāng)寧人保公司通過鄉(xiāng)寧電視臺、廣場電子屏平臺等方式公布，公布懸賞的內(nèi)容、金額和時限等。一個月后，身在臨汾舉報人向該院舉報，稱與被執(zhí)行人有生意往來，被執(zhí)行人劉某某存在兩個身份證件，且懸賞公告上身份證號碼不一致，同時發(fā)送自己給被執(zhí)行人在臨汾某銀行的賬戶打款信息，經(jīng)該院查證屬實后，凍結(jié)并扣劃了被執(zhí)行人劉某某的財產(chǎn)，被執(zhí)行人并未提出任何異議并得到認可，案件順利得到執(zhí)結(jié)。鄉(xiāng)寧人保公司在接到該院懸賞結(jié)果通知書后7日內(nèi)將懸賞金打入舉報人賬戶內(nèi)。同時該院向公安機關發(fā)出司法建議，核實注銷了被執(zhí)行人另一身份戶籍信息。

　　另外，該院嚴格按照《最高人民法院關于嚴格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》中關于“已窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施”公告懸賞的要求，對經(jīng)申請執(zhí)行人懸賞申請，根據(jù)案件實際情況，只有采取了公告懸賞調(diào)查措施，未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人可供執(zhí)行財產(chǎn)，才能對案件應用終結(jié)本次執(zhí)行程序，降低“終本”程序的隨意性。

　　成效

　　懸賞執(zhí)行作為司法實踐中的重要探索，對于解決執(zhí)行難具有一定的積極意義。首先，懸賞執(zhí)行作為化解執(zhí)行難的重要輔助手段，有利于維護當事人合法權益。通過執(zhí)行懸賞，將一些長期難以執(zhí)結(jié)的案件快速得到執(zhí)結(jié)，維護了申請執(zhí)行人的合法權益。2017年至2018年，鄉(xiāng)寧縣人民法院懸賞了13案，其中8案成功得到執(zhí)結(jié)，發(fā)放懸賞金3.5萬元。其次，懸賞執(zhí)行有利于維護司法權威，在全社會形成強制執(zhí)行的威懾作用。通過采取懸賞執(zhí)行手段，鼓勵知情人舉報“老賴”線索，使法院執(zhí)行有了抓手。另外，通過將“老賴”信息公開在報紙、網(wǎng)站、微信，張貼在小區(qū)、住所，接受群眾舉報，給“老賴”制造輿論壓力，促使其主動到法院履行債務，也可以在社會形成良好的氛圍，維護法律權威，促進社會誠信體系構建。

　　意義

　　懸賞執(zhí)行，法院可以根據(jù)自身的實際情況來具體操作。懸賞執(zhí)行的規(guī)定形式不同。懸賞執(zhí)行規(guī)定形式主要由三種方式：一是法院出臺相關制度。該院已出臺了《鄉(xiāng)寧縣人民法院執(zhí)行懸賞制度》，對這一執(zhí)行方式制定了可操作性的規(guī)定。二是以發(fā)布公告的形式對懸賞執(zhí)行作出規(guī)定。三是法院在發(fā)布其他公告時涉及到懸賞執(zhí)行內(nèi)容。

　　懸賞執(zhí)行啟動條件不同。主要有：法院依職權無法查明被執(zhí)行人財產(chǎn)，被執(zhí)行人沒有如實申報財產(chǎn)；被執(zhí)行人有轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)可能的；被執(zhí)行人失蹤或下落不明，且無法查證被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的案件。對上述三種情形的任何一種，都會影響債權人的合法權益，該院都賦予申請執(zhí)行人可申請執(zhí)行懸賞的權利，有利于維護申請執(zhí)行人的合法權益。

　　懸賞執(zhí)行啟動程序不同。對于啟動懸賞執(zhí)行的程序，主要由兩種方式：一是由當事人申請，執(zhí)行法院審查決定。二是法院依職權決定。該院以由當事人申請而啟動為原則，以職權啟動為例外，嚴格限制例外的適用范圍。

　　懸賞執(zhí)行公告費、懸賞金負擔規(guī)定不同。懸賞執(zhí)行公告費和懸賞金的負擔主要由三種方式：一是由被執(zhí)行人負擔，但懸賞中實際支出的費用由申請執(zhí)行人預交或預支。二是由申請執(zhí)行人負擔。三是懸賞公告費等實際支出費用由被執(zhí)行人承擔，懸賞金由申請執(zhí)行人負擔。在推出懸賞執(zhí)行保險機制后，各方按照保險合同約定承擔。

　　值得注意的是，懸賞執(zhí)行的運用并不能替代法院依職權調(diào)查被執(zhí)行人財產(chǎn)的職責。執(zhí)行人員仍應主動采取網(wǎng)絡查控等法定的調(diào)查措施，運用限高令、失信被執(zhí)行人名單等強制手段，并與懸賞執(zhí)行制度、律師調(diào)查令等執(zhí)行措施結(jié)合，更好地維護勝訴當事人及時實現(xiàn)合法權益。記者 李媛