政府治理體系在整個(gè)國(guó)家治理體系中具有非常重要的地位，政府治理能力對(duì)國(guó)家整體治理能力的發(fā)揮也具有極為重要的影響。我省為推動(dòng)政府治理能力不斷提升，編制并印發(fā)了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)政府治理能力現(xiàn)代化的專項(xiàng)規(guī)劃——《山西省“十四五”政府治理能力現(xiàn)代化規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，圍繞法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府、效能政府、數(shù)字政府五個(gè)維度確立主體框架，推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化不斷邁上新臺(tái)階。

　　為推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供“山西方案”

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了明確要求，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

　　省司法廳副廳長(zhǎng)李云濤介紹，政府治理能力是保障國(guó)家治理能力順利實(shí)施的一個(gè)基本因素，可以說(shuō)國(guó)家治理能力的好壞、強(qiáng)弱，都與政府治理能力分不開(kāi)。提升政府治理能力是“十四五”時(shí)期我省面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，制定并實(shí)施《規(guī)劃》，對(duì)于積極推動(dòng)我省政府治理能力邁上新臺(tái)階，譜寫(xiě)新時(shí)代“中國(guó)之治”的山西篇章必將起到積極的作用。

　　據(jù)介紹，《規(guī)劃》的總體目標(biāo)為：到2025年，我省行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效能和公信力顯著提升，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系更加健全，法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府、效能政府、數(shù)字政府建設(shè)取得顯著成效，政府治理的規(guī)范化、制度化、法治化程度大幅提高，依法治理、科學(xué)治理、民主治理能力有效提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，為在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　展望2035年，基本實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系全面構(gòu)建，治晉興晉強(qiáng)晉的政府治理制度機(jī)制更加完備，為推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供“山西方案”、打造“山西樣板”。

　　全國(guó)杰出青年法學(xué)家，中國(guó)社科院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員李洪雷認(rèn)為，《規(guī)劃》在全國(guó)范圍內(nèi)具有示范和引領(lǐng)意義。他說(shuō)，編制政府治理能力現(xiàn)代化規(guī)劃，體現(xiàn)了山西省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央重大決策部署，勇于創(chuàng)新，推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的決心和擔(dān)當(dāng)。《規(guī)劃》充分體現(xiàn)山西特色，一方面鞏固了山西近年來(lái)在政府治理方面所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，另一方面確立了切實(shí)可行的奮斗目標(biāo)，提出了一系列務(wù)實(shí)管用的手段措施，列出了具體的時(shí)間表和路線圖，具有戰(zhàn)略性、統(tǒng)籌性、前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性等特點(diǎn)，相信這個(gè)《規(guī)劃》必將成為山西全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。

　　“五個(gè)政府”建設(shè)突出全面性統(tǒng)籌性創(chuàng)新性

　　《規(guī)劃》從法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府、效能政府、數(shù)字政府五個(gè)維度確立主體框架，提出要深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府;著力強(qiáng)化制約監(jiān)督，建設(shè)廉潔政府;全面履行法定職責(zé)，建設(shè)服務(wù)政府;提高決策執(zhí)行能力，建設(shè)效能政府;創(chuàng)新運(yùn)用信息技術(shù)，建設(shè)數(shù)字政府。

　　李云濤表示，從這五個(gè)方面來(lái)確立主體框架，一是突出整個(gè)規(guī)劃的全面性。“五個(gè)政府”建設(shè)涉及政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多方面職能。通過(guò)五個(gè)方面的確立，使政府的職能更加明晰，能更好地督促政府履行職責(zé)、發(fā)揮作用，更好地為社會(huì)服務(wù)。

　　二是突出整個(gè)規(guī)劃的統(tǒng)籌性。《規(guī)劃》內(nèi)容豐富，涉及方方面面，需要一個(gè)統(tǒng)籌和抓手。“五個(gè)政府”建設(shè)體現(xiàn)了現(xiàn)代化政府的價(jià)值和實(shí)際意義，覆蓋性強(qiáng)，統(tǒng)領(lǐng)性強(qiáng)。把這五個(gè)方面拿出來(lái)，能更好地在《規(guī)劃》中發(fā)揮統(tǒng)籌和重要抓手的作用。

　　三是突出整個(gè)規(guī)劃的創(chuàng)新性。創(chuàng)新是《規(guī)劃》的特色，提出五個(gè)方面的內(nèi)容，就是總結(jié)了我省政府治理方面的一些經(jīng)驗(yàn)、做法，并進(jìn)行了新的拓展和定位，這也是為政府治理能力建設(shè)提供了積極嘗試。

　　《規(guī)劃》將法治政府放在“五個(gè)政府”建設(shè)的首位。山西大學(xué)法學(xué)院教授陳晉勝表示，法治是治國(guó)理政的基本方式，只有堅(jiān)守法治，才能最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)，提高政府治理能力，實(shí)現(xiàn)政府治理能力在全面規(guī)范化基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化。之所以將法治政府放在首位，主要是因?yàn)椋阂皇窃诜ㄖ螄?guó)家建設(shè)上，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程;二是在法治政府建設(shè)上，政府的法定職責(zé)是否履行，直接關(guān)乎著國(guó)計(jì)民生，哪一方面的職責(zé)不履行或履行不到位，都會(huì)危及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和百姓生活;三是在法律實(shí)施上，政府是制定實(shí)施法律法規(guī)規(guī)章的重要主體，履行著執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章的基本職責(zé)，要出臺(tái)大量的具有法律效力的規(guī)范性文件，這些都是政府之所以是法治政府的基本工作范疇;四是在法治過(guò)程中，政府是與人民群眾打交道最多，感受公平正義最直接的國(guó)家機(jī)關(guān);五是在法治效能上，政府的法治標(biāo)準(zhǔn)是政府廉潔性、服務(wù)性、效能性、數(shù)字性的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

　　打造一流營(yíng)商環(huán)境離不開(kāi)服務(wù)政府和數(shù)字政府建設(shè)

　　省第十二次黨代表大會(huì)提出，要全面創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力。要打造一流的營(yíng)商環(huán)境就離不開(kāi)服務(wù)政府和數(shù)字政府的建設(shè)，《規(guī)劃》中特別提到服務(wù)政府和數(shù)字政府的建設(shè)。

　　近年來(lái)，我省推進(jìn)服務(wù)政府和數(shù)字政府建設(shè)，把“企業(yè)跑”“群眾跑”變?yōu)椤案刹颗堋薄皵?shù)據(jù)跑”，把“反復(fù)跑、多頭跑”變?yōu)椤耙患乱淮无k”，促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境改善和政務(wù)服務(wù)效能的提升。省人社廳以群眾辦事的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)為問(wèn)題導(dǎo)向，與稅務(wù)、銀行等部門(mén)協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享方式，打通了部門(mén)之間多平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)交互瓶頸，減少了數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、繳費(fèi)信息實(shí)時(shí)傳遞，讓參保單位繳費(fèi)由“當(dāng)日辦”提速到“實(shí)時(shí)辦”。通過(guò)不斷優(yōu)化辦事流程，讓社保大數(shù)據(jù)“領(lǐng)跑”推動(dòng)繳費(fèi)“零跑”，節(jié)約了群眾辦事成本。目前，我省現(xiàn)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位數(shù)據(jù)傳遞時(shí)間由原來(lái)的140分鐘左右縮短至5分鐘左右，共為18萬(wàn)戶參保單位節(jié)約出相當(dāng)于46年的等待時(shí)間。

　　陳晉勝表示，治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)內(nèi)涵很豐富的概念，既包括行政主體的觀念現(xiàn)代化、行為現(xiàn)代化、目標(biāo)現(xiàn)代化和方式方法現(xiàn)代化，也包括治理內(nèi)容、治理對(duì)象和治理措施手段現(xiàn)代化，還包括法治政府建設(shè)的各種現(xiàn)代化制度，廉潔政府建設(shè)的全方位制約和監(jiān)督，服務(wù)政府建設(shè)的以人民為中心的現(xiàn)代化行政理念，效能政府建設(shè)的便民式網(wǎng)絡(luò)化辦公，以及數(shù)字政府建設(shè)的信息化方面的政務(wù)公開(kāi)服務(wù)。

　　內(nèi)容源自山西衛(wèi)視“全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展透視”

　　記者 楊文