全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要錢、地、人等多方面的支持。我省財政、金融、土地等相關(guān)部門，先后出臺具體政策措施，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，支持鞏固拓展脫貧成果，全面護航鄉(xiāng)村振興。

把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域

　　今年中央一號文件明確提出，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。省財政廳副廳長安曉飛表示，要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，著力健全財政投入保障機制，強力支撐鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。主要采取4個方面12項舉措。
　　首先，進一步完善財政支持鄉(xiāng)村振興政策體系。今年擬制定出臺《建立完善鄉(xiāng)村振興財政保障機制的實施意見》《銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》《過渡期脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策》《財政支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高速度發(fā)展政策》《財政支持晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）發(fā)展意見》五項支持政策，全方位建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展長效機制。
　　其次，進一步健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展保障機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。公共預(yù)算優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，2021年全省農(nóng)林水支出預(yù)算安排535.9億元，比上年增加4.4億元，高于全國平均水平1.4個百分點。省級財政每年專項安排鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金不低于20億元；不斷拓寬財政支持“三農(nóng)”資金來源，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的政府債券資金支持力度，健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，集中支持省級重點項目；提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，2021年起，省市縣各級土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的年均增幅要達到6%以上，當(dāng)年新增加39億元；通過農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、扶貧周轉(zhuǎn)金、貸款貼息、政策性保險等方式，有序、高效引導(dǎo)金融資金和社會資本支持鄉(xiāng)村振興。深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府和社會資本合作，推進鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域PPP項目。省財政積極探索“PPP+一事一議”美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)籌資機制，計劃籌資100億元，用于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
　　第三，有效銜接財政支持鞏固拓展脫貧成果政策。在過渡期內(nèi)保持“兩個不變”，即財政支持政策舉措不變和財政投入資金總量不變。財政支持政策舉措不變包括過渡期內(nèi)脫貧縣涉農(nóng)資金整合政策不變；省級財政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付傾斜支持脫貧地區(qū)政策不變；特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)支撐項目貸款貼息政策不變；政府采購引導(dǎo)支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策不變。財政投入資金總量不變，即銜接資金預(yù)算安排規(guī)模保持不變，繼續(xù)按照2020年標(biāo)準(zhǔn)安排，重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　第四，全面實施預(yù)算資金績效管理。項目實施中建立健全項目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機制，確保財政資金安全規(guī)范有效使用。項目實施后發(fā)揮績效評價“指揮棒”作用，對績效評價結(jié)果一般的資金督促改進，對低效無效的資金調(diào)減或取消預(yù)算安排，通過建立“花錢必問效”機制，進一步提高資金使用效益。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)模式更好服務(wù)“三農(nóng)”

　　金融是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，“十四五”期間，我省金融機構(gòu)如何創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)模式，更好地服務(wù)“三農(nóng)”？省地方金融監(jiān)管局副局長張永勝表示，省委關(guān)于“三農(nóng)”的這3個重要政策文件提出創(chuàng)優(yōu)涉農(nóng)金融環(huán)境、創(chuàng)新涉農(nóng)金融服務(wù)、加大涉農(nóng)金融支持等政策要求，為全省“三農(nóng)”事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展提供了強有力的金融政策支撐。金融要從兩個方面發(fā)力：
　　首先，優(yōu)化區(qū)域金融供給，加大涉農(nóng)信貸投入。一要用足用好國家金融支持政策。貫徹國家關(guān)于再貸款貨幣政策工具的安排部署，做好支農(nóng)、支小、扶貧再貸款爭取工作。落實普惠金融定向降準(zhǔn)政策，鼓勵引導(dǎo)地方法人金融機構(gòu)加大“三農(nóng)”信貸投放力度。二要充分調(diào)動全省金融機構(gòu)積極性。通過加強地方政府與金融機構(gòu)合作、實施金融支持經(jīng)濟社會發(fā)展成效評價、信貸風(fēng)險補償?shù)仁侄?，推動金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對縣域地區(qū)信貸投入，支持開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸服務(wù)。三要推動金融機構(gòu)同向發(fā)力。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保作用，進一步增大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模，引導(dǎo)帶動銀行、保險等金融機構(gòu)更好地滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金需求。
　　其次，優(yōu)化金融生態(tài)，提升金融服務(wù)質(zhì)效。補齊要素短板、完善政策體系、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興。支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，支持金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券，用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。實施資本市場縣域工程，開辟“綠色通道”，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)股改上市步伐，借助資本市場實現(xiàn)跨越式發(fā)展。制定出臺過渡期內(nèi)脫貧人口小額信貸有關(guān)政策。持續(xù)開展特色農(nóng)業(yè)保險和防止返貧致貧保險。探索建立金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧戶增收致富的掛鉤機制。拓寬抵質(zhì)押物范圍，深入推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、自然資源產(chǎn)權(quán)等抵押融資。開展大型農(nóng)機具、溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、生物活體抵押貸款試點。依法合規(guī)開展農(nóng)產(chǎn)品倉單、農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款。擴大主糧作物完全成本和收入保險試點范圍，積極推進產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點開展，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)價格保險、收入保險、氣象指數(shù)保險等新型險種。

確保設(shè)施農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面用地需求

　　“十四五”期間，我省如何完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地保障機制，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的合理用地需求？省自然資源廳副廳長武耀文表示，今年2月份，省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前建設(shè)用地報批工作有關(guān)事項的通知》，明確積極支持鄉(xiāng)村振興，各地可在預(yù)支計劃指標(biāo)中，安排10%的比例用于農(nóng)民合理建房、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，要求各地積極主動服務(wù)，及時辦理相關(guān)用地手續(xù)。
　　下一步，將積極創(chuàng)新管理模式，不斷完善政策機制，全力保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。將在5個方面采取積極的政策舉措：
　　一是加強用地計劃支持?！笆奈濉逼陂g，將年度用地計劃指標(biāo)向脫貧縣傾斜。將原國家級貧困縣計劃指標(biāo)單列；農(nóng)民住房用地計劃單列；原省級貧困縣用于鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目的用地計劃指標(biāo)優(yōu)先安排。
　　二是有效盤活存量用地。支持以縣為單位、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為單元，開展全域土地綜合整治，騰挪空間重點用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
　　三是支持脫貧縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)易地交易。將易地交易產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，優(yōu)先納入省土地指標(biāo)交易平臺進行交易，為脫貧縣鄉(xiāng)村振興提供資金支持和保障。同時，適當(dāng)提高增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)預(yù)支比例，由原來的50%提高到70%；優(yōu)化使用易地交易增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)建新區(qū)的規(guī)劃修編和用地報批流程，進一步拓展增減掛鉤指標(biāo)使用空間。
　　四是持續(xù)優(yōu)化審批流程。在村莊建設(shè)邊界外，具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件、使用規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，在不占用永久基本農(nóng)田、嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、不破壞歷史風(fēng)貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，可暫不做規(guī)劃調(diào)整，辦理用地審批手續(xù)時，可不辦理預(yù)審與選址意見書。除依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓的土地外，可將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書，并及時辦理不動產(chǎn)登記。
　　五是保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，在符合國土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃前提下，按規(guī)定要求優(yōu)先使用。鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)使用未利用地，不占或少占耕地，避讓永久基本農(nóng)田。在積極支持、優(yōu)先指標(biāo)、政策傾斜的同時，嚴(yán)禁擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，嚴(yán)禁以設(shè)施農(nóng)業(yè)名義搞“大棚房”建設(shè)和變相搞非農(nóng)建設(shè)。

本報記者王秀娟