改革要想蹄疾步穩(wěn)離不開法治保駕護(hù)航。山西是全國唯一的全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。沿著習(xí)近平總書記指明的“資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”這條金光大道，山西全面推進(jìn)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，改革實(shí)踐如火如荼。面對(duì)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的磅礴態(tài)勢，省十三屆人大常委會(huì)主動(dòng)作為，將立法決策與改革決策相銜接，堅(jiān)持立法服務(wù)先行先試，打出一套“1+X”立法組合拳，通過立法保障、引領(lǐng)、促進(jìn)改革，鞏固改革成果，為轉(zhuǎn)型綜改護(hù)航。

“1+X”構(gòu)建轉(zhuǎn)型綜改立法的四梁八柱

　　一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到落地，需要多長時(shí)間？自從企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革在全省推廣以來，這個(gè)時(shí)間平均縮短了一半以上，目前只需要1個(gè)月。這樣的山西速度讓投資興業(yè)者紛紛點(diǎn)贊叫好。
　　企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革是黨中央、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重大決策，政府由原來的實(shí)施審批行為改為靠前統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)信用承諾、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。2017年年底，經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)，山西成為全國唯一的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)省，2018年2月，改革在全省推開。過去由政府事前審批的用地規(guī)劃許可、規(guī)劃工程許可、施工許可、施工圖紙審批等28個(gè)環(huán)節(jié)，改為政府服務(wù)或企業(yè)信用約束。在這種情況下，企業(yè)可以邊承諾邊開工，極大地提升了辦事效率。
　　省人大法制委員會(huì)主任委員趙建平介紹，企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革經(jīng)過兩年多的試點(diǎn)，取得了顯著成效。行政審批時(shí)間縮短了，在全國排前4位，受到國務(wù)院的表彰。中組部還把山西這項(xiàng)改革列為一個(gè)典型案例向全國推廣。這種情況下，省委提出將改革的經(jīng)驗(yàn)固定下來、固化下來，在全省推廣實(shí)施。
　　2019年5月30日，《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》審議通過，這是省人大常委會(huì)首次自主起草的經(jīng)濟(jì)類創(chuàng)制性法規(guī)，標(biāo)志著“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”從一項(xiàng)改革制度上升為一部法規(guī)。趙建平說，用立法形式將我省改革試點(diǎn)取得的重大進(jìn)展和成效固定下來，旨在協(xié)調(diào)和破解改革中的體制機(jī)制障礙，解決改革當(dāng)中的深層次矛盾和問題，為全面深化改革攻重點(diǎn)、破難題、疏堵點(diǎn)、打通關(guān)鍵點(diǎn)。
　　省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員李淵介紹，這個(gè)規(guī)定的核心要義是“三要素四統(tǒng)一”，其中程序簡化、效率提升、內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)是最主要的三點(diǎn)。從目前法規(guī)的實(shí)施情況來看，這個(gè)效果基本呈現(xiàn)出來。企業(yè)家和辦事人員紛紛點(diǎn)贊，辦事程序簡化、效率提升。
　　《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》的出臺(tái)實(shí)施，是我省立法護(hù)航改革的一個(gè)縮影。為護(hù)航轉(zhuǎn)型綜改，省人大常委會(huì)打出了一套“1+X”立法組合拳?！?”是指《山西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例》，它是整個(gè)轉(zhuǎn)型綜改立法的統(tǒng)領(lǐng)。“X”是圍繞優(yōu)化環(huán)境激發(fā)活力和促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)換動(dòng)能兩大方面出臺(tái)的若干法規(guī)。截至目前，涉及的法規(guī)共28件，其中已通過16件，正在審議的4件，正在調(diào)研的8件。
　　趙建平介紹，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例，著眼于以科技創(chuàng)新為核心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，人才機(jī)制創(chuàng)新為保障，創(chuàng)新的指標(biāo)體系為指引，在“1+X”里邊起統(tǒng)領(lǐng)作用?！癤”又包含兩個(gè)方面，其中促進(jìn)創(chuàng)新方面，講的是內(nèi)因，講市場的主體，要有創(chuàng)新的精神；優(yōu)化環(huán)境方面，講的是外因，講優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新環(huán)境。
　　李淵表示，“1+X”立法當(dāng)中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例是統(tǒng)領(lǐng)的、管總的，是牽引性的。其他的幾部條例，跟它合起來是一個(gè)很好的法規(guī)的集成，是一個(gè)“四梁八柱”的體現(xiàn)。

立法優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力

　　“X”中圍繞優(yōu)化環(huán)境激發(fā)活力立法的項(xiàng)目，包括優(yōu)化營商環(huán)境條例、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定、一枚印章管審批條例等17項(xiàng)法規(guī)。趙建平介紹，通過這些立法，總結(jié)改革當(dāng)中、實(shí)踐當(dāng)中的成果，把政府該干什么、政府不能干什么固定下來。政府的角色定位不僅僅是管理，更多的是服務(wù)，尤其像山西這樣，只有政府轉(zhuǎn)變自己的角色，服務(wù)于商業(yè)、服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營，山西的經(jīng)濟(jì)才能大發(fā)展。
　　“一枚印章管審批”是我省優(yōu)化營商環(huán)境中的一項(xiàng)重要改革，通過推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)一個(gè)機(jī)構(gòu)管審批、一枚印章發(fā)證照、一個(gè)大廳辦成事，有利于提升政府部門辦事效率，為企業(yè)和群眾辦事提供快捷服務(wù)。趙建平介紹，這項(xiàng)改革原本在優(yōu)化營商環(huán)境條例里，有一些原則性的規(guī)定，但是從實(shí)踐來看更應(yīng)該專門立一個(gè)法，目前這部法規(guī)已經(jīng)經(jīng)過了一審，正在二審修改過程當(dāng)中。
　　趙建平表示，為確保立法科學(xué)、公正，就必須堅(jiān)持立法要立得住、行得通、可操作。立得住，就是不能和國家的上位法相抵觸；行得通，就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切合山西的實(shí)際情況；可操作，就是在社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中能操作起來、能用起來，接地氣。為了保證做到這一點(diǎn)，省人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會(huì)參與這樣一套工作機(jī)制，努力保證依法立法、科學(xué)立法、民主立法。

立法促進(jìn)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換動(dòng)能

　　“X”中圍繞促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)換動(dòng)能方面，共有10項(xiàng)法規(guī)，主要是聚焦中小企業(yè)發(fā)展，大數(shù)據(jù)、康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)以及科技成果轉(zhuǎn)化，還有國有企業(yè)監(jiān)督管理等方面的立法。這些都是著眼破解山西面臨的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性問題，加快制定管長遠(yuǎn)、管根本的法規(guī)。
　　李淵舉例說，我省中小企業(yè)發(fā)展面臨著融資難、融資貴，以及體制機(jī)制等問題，需要通過法規(guī)的形式來支撐、引領(lǐng)、推動(dòng)。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例的制定，是山西多年來的一個(gè)重要的法治成果。此外，山西是全國的標(biāo)準(zhǔn)化改革試點(diǎn)，同樣需要以法規(guī)的形式、法治的形式來推進(jìn)和保障，標(biāo)準(zhǔn)化條例的出臺(tái)保障了高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
　　記者注意到，在促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)換動(dòng)能立法方面，還有一些涉及民生領(lǐng)域的立法，如保障和促進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法、促進(jìn)就業(yè)的立法等。趙建平說，改革發(fā)展的最終目的是什么？就是為了人民，讓人民能享受改革的成果。
　　在縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革當(dāng)中，山西被國務(wù)院列為試點(diǎn)，創(chuàng)造了“山西模式”。制定保障和促進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法，旨在鞏固人民滿意的改革成果。正在立項(xiàng)調(diào)研的促進(jìn)就業(yè)立法，目的也是以法治的方式促進(jìn)充分就業(yè)，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
　　李淵說，立法是法治的起點(diǎn)，良法是善治的前提。我們要以百倍的信心和干勁，把立法進(jìn)一步推向前進(jìn)，以法治方式破解改革中深層次的矛盾和問題，為保障轉(zhuǎn)型綜改、促進(jìn)我省全方位高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

本報(bào)記者楊文

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德國魯爾區(qū)的成功

　　德國魯爾區(qū)是資源型城市轉(zhuǎn)型的全球典范，它的成功轉(zhuǎn)型正是得益于各項(xiàng)法律法規(guī)的指導(dǎo)推進(jìn)。
　　魯爾區(qū)從上世紀(jì)50年代發(fā)展進(jìn)入頂峰以后，迅速迎來了“煤炭危機(jī)”和“鋼鐵危機(jī)”，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)迅速下滑，進(jìn)入衰退階段。緊要時(shí)刻，德國聯(lián)邦政府以及北威州政府沒有坐以待斃，而是從頂層設(shè)計(jì)入手，以立法為主要手段，開展了對(duì)魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型。通過一系列重要的法律法規(guī)，推動(dòng)魯爾區(qū)土地規(guī)劃、空間規(guī)劃的調(diào)整。以立法的手段，為魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了堅(jiān)實(shí)的框架和基礎(chǔ)。