“8月中旬，太原市審批局委派專人與我們對接指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)劃局、人防等幾個(gè)部門并聯(lián)限時(shí)辦理，兩天就辦結(jié)了公司建設(shè)用地規(guī)劃許可證等證。根據(jù)以前辦證流程，怎么也得跑10趟左右。感謝企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，讓我們大大縮短審批時(shí)間，真正實(shí)現(xiàn)拿地即開工?！鄙轿魅梢皇⒖萍加邢薰倦姶偶嫒菖c屏蔽系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目經(jīng)理魏佩宏，談到企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革給公司帶來的便捷時(shí)連連稱贊。
　　企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革是山西省貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革精神的重要實(shí)踐。2017年以來，山西以改革絕不能落后的勇氣和決心，在全國率先開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)實(shí)踐和成效得到了國家層面的高度認(rèn)可。2018年，我省承諾制改革得到了國務(wù)院的通報(bào)表揚(yáng)。2019年7月，被中組部列為《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例》，12月被評選為“2019中國改革年度案例”。

破解難題 優(yōu)化流程
向項(xiàng)目審批頑瘴痼疾開刀，力度屬全國領(lǐng)先

　　山西泰安能源科技有限責(zé)任公司是響應(yīng)國家煤改電號召，主營新能源空氣源設(shè)備的一家企業(yè)。該公司經(jīng)理、新能源供熱制冷機(jī)組生產(chǎn)制造中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張俊，說起企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革時(shí)贊不絕口：“9月份，在辦理企業(yè)相關(guān)行政審批項(xiàng)目過程中，有關(guān)人防、施工許可證、規(guī)劃許可證等都享受這項(xiàng)改革帶來的福利。在不到1個(gè)月時(shí)間內(nèi)，完成了項(xiàng)目前期相關(guān)手續(xù)辦理，如建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證、人防設(shè)計(jì)條件、建筑工程施工許可證等。讓我們在盡可能短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)進(jìn)場施工，保證建設(shè)工程順利進(jìn)行?！?br/>　　省委省政府把企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制作為深化“放管服”改革，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營商環(huán)境的重大突破口。3年多來，改革試點(diǎn)經(jīng)歷了開發(fā)區(qū)試點(diǎn)、全市域試點(diǎn)、全省域試點(diǎn)、試點(diǎn)深化4個(gè)階段。2019年6月，省政府出臺《深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革行動(dòng)方案》，持續(xù)精減事項(xiàng)、優(yōu)化流程、強(qiáng)化服務(wù)。政府統(tǒng)一服務(wù)由10項(xiàng)增加為14項(xiàng)，企業(yè)承諾由6項(xiàng)增加為8項(xiàng)。環(huán)評、施工圖審查等重要事項(xiàng)取得重大突破，園區(qū)外企業(yè)需自行辦理的審批事項(xiàng)最多6項(xiàng)，園區(qū)內(nèi)施工許可證核發(fā)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項(xiàng)列入企業(yè)承諾，一般工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“全承諾、零審批，拿地即可開工”，改革力度在全國屬于領(lǐng)先地位。
　　向項(xiàng)目審批頑瘴痼疾開刀是我省開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的初衷。首先，我省著力破解企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)多的突出問題，備案類企業(yè)投資項(xiàng)目涉及30項(xiàng)事項(xiàng)（28項(xiàng)審批事項(xiàng)、2項(xiàng)強(qiáng)制性評估事項(xiàng)），其中，12項(xiàng)技術(shù)審查事項(xiàng)，均有國家法律法規(guī)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求作為依據(jù)，企業(yè)可自主完成。其次，我省著力破解企業(yè)投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多的突出問題，傳統(tǒng)的項(xiàng)目審批制要經(jīng)過編報(bào)評批四個(gè)環(huán)節(jié)：企業(yè)開展前期研究形成環(huán)評、能評、震評等專題報(bào)告，政府機(jī)關(guān)對專題報(bào)告分別組織評審，分別辦理審批許可文件，造成項(xiàng)目報(bào)建環(huán)節(jié)多、落地難。同時(shí)，我省還著力破解企業(yè)投資項(xiàng)目審批辦理周期長的問題，30項(xiàng)事項(xiàng)涉及14個(gè)部門，每個(gè)部門均有各自的辦理平臺和審批流程，企業(yè)需要逐一申報(bào)、提交信息、串聯(lián)辦理，有些事項(xiàng)甚至互為前置，導(dǎo)致企業(yè)辦理耗時(shí)長、時(shí)間和費(fèi)用成本高。

先建后驗(yàn) 信用約束
構(gòu)建以企業(yè)信用承諾為核心的項(xiàng)目報(bào)建審批新模式

　　“今年4月份，我從太原到陽泉市開發(fā)區(qū)審批局，參與辦理項(xiàng)目施工許可證審批手續(xù)。以往辦理施工許可證，需提供用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、圖審等證明材料，辦理起來快則兩三個(gè)月，慢則時(shí)間更長。而現(xiàn)在通過企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革進(jìn)行辦理，企業(yè)只要對相關(guān)材料做出書面承諾，便可辦理施工許可證，我們不到半個(gè)月就拿到了施工許可證！不僅省時(shí)省力，還能提前開工，保證了項(xiàng)目可以提前竣工并投入使用！”10月10日，山西一建國網(wǎng)山西陽泉市平坦供電公司生產(chǎn)綜合用房項(xiàng)目的管理人薛春峰興奮地對記者說。
　　企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的具體實(shí)踐中，省委省政府提出了“變先批后建為先建后驗(yàn)，變事前審批為事中事后服務(wù)監(jiān)管，變部門審批把關(guān)為企業(yè)信用約束”的總體思路，探索形成了“1234”的具體做法，即聚焦一個(gè)目標(biāo)（即真正確立企業(yè)的投資主體地位）、把握兩個(gè)關(guān)鍵（即政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾）、推動(dòng)三方分責(zé)（即推動(dòng)政府、企業(yè)、中介三方各履其責(zé)）、加快四個(gè)轉(zhuǎn)變（即推動(dòng)傳統(tǒng)的“編報(bào)評批”管理模式向以企業(yè)信用承諾為核心的管理模式轉(zhuǎn)變），構(gòu)建以企業(yè)信用承諾為核心的投資管理新模式。
　　我省堅(jiān)持高位推動(dòng)和基層創(chuàng)新相結(jié)合，系統(tǒng)構(gòu)建承諾制制度框架。省委、省政府高度重視，省主要領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)審定改革頂層制度設(shè)計(jì)、研究總體方案、部署改革落地推進(jìn)。省政府先后出臺了《企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)方案》《深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革行動(dòng)方案》等一系列政策性文件，省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工制定完善事項(xiàng)操作流程圖及配套細(xì)則，形成了“1+10+N”的制度框架。
　　堅(jiān)持政府服務(wù)和有效監(jiān)管并重，用政府的辛苦指數(shù)換取企業(yè)的幸福指數(shù)。變企業(yè)辦為政府辦，改革前，企業(yè)投資項(xiàng)目30項(xiàng)報(bào)建事項(xiàng)，都要求企業(yè)逐一辦理；改革后，要求14項(xiàng)政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，部門在供地前全部完成。變部門審批把關(guān)為企業(yè)信用約束，改革前，部門的工作重點(diǎn)是通過審批進(jìn)行事前管理，普遍重審批輕監(jiān)管，項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn)仍然存在；承諾制改革倒逼企業(yè)自覺遵守相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。變企業(yè)跑腿為信息跑路，改革前，企業(yè)辦事需要一家一家跑；改革后，通過設(shè)立綜合窗口，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，企業(yè)與政府“鍵對鍵”就能辦理。
　　堅(jiān)持技術(shù)審查和行政審批分離，著力強(qiáng)化企業(yè)信用承諾。變審批辦為承諾辦，緊抓“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾”兩個(gè)關(guān)鍵，對法律法規(guī)有明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、企業(yè)能夠自主完成的環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能審查評價(jià)等8項(xiàng)事項(xiàng)，列為承諾事項(xiàng)，企業(yè)承諾即拿批復(fù)。圖審環(huán)節(jié)逐步簡化取消，2019年6月，我省《深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革行動(dòng)方案》中，探索取消施工圖設(shè)計(jì)審查，實(shí)行設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制。
　　堅(jiān)持精簡合并和并聯(lián)辦理結(jié)合，著力優(yōu)化保留審批流程。對土地、規(guī)劃許可等必須予以保留審批的事項(xiàng)，通過簡化、合并、并聯(lián)等方式優(yōu)化辦理流程。精簡審批環(huán)節(jié)，變串聯(lián)辦為并聯(lián)辦，實(shí)行“一費(fèi)制”清單管理。堅(jiān)持改革創(chuàng)新和于法有據(jù)統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)紅線。

統(tǒng)一清單、統(tǒng)一平臺、多審合一、區(qū)域評估、告知承諾
企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革為全國探索了一批可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法

　　“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革讓我們能夠提早開工建設(shè)，大大提高了我們的工作效率，同時(shí)，也降低了我們的建設(shè)成本。作為開發(fā)方，我對這項(xiàng)政策非常滿意！”10月上旬，金科山西智慧科技城負(fù)責(zé)人說起投資項(xiàng)目承諾制時(shí)連連稱贊。位于山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)的金科山西智慧科技城項(xiàng)目，從簽約到開工僅用了37天，從開工到項(xiàng)目招商中心正式開放只用了8個(gè)多月，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年簽約、當(dāng)年拿地、當(dāng)年開工、當(dāng)年開園招商。這個(gè)速度是金科在全國10個(gè)城市布局的12個(gè)項(xiàng)目里最快的。
　　我省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革進(jìn)展中，政策設(shè)計(jì)取得重大突破?！冻兄Z制規(guī)定》是我省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革步入法制化軌道的重要標(biāo)志，將政府規(guī)范性文件上升為地方性法規(guī)，為改革提供了法制保障，全省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的深化也將依法推進(jìn)。
　　改革落地成效明顯。企業(yè)自行辦理事項(xiàng)大幅減少，企業(yè)自行辦理事項(xiàng)由原來的30項(xiàng)減少為最多6項(xiàng)，縮減約80%；項(xiàng)目落地時(shí)間大幅縮短，從全省來看，項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工時(shí)間平均縮短一半以上；信用監(jiān)管服務(wù)不斷強(qiáng)化，據(jù)第三方評估機(jī)構(gòu)評估，改革后各地試點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)監(jiān)管頻次平均增加54%。承諾制改革激發(fā)了企業(yè)投資活力，加快了“六新”項(xiàng)目落地，2019年我省固定資產(chǎn)投資增長9.3%，居全國第7，今年上半年增長8.3%，居全國第3。
　　試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量創(chuàng)新高。2019年全省承諾制試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)同比增長118%，備案類開工項(xiàng)目中承諾制項(xiàng)目達(dá)到78%。
　　基層推進(jìn)不斷創(chuàng)新。晉中市在備案類項(xiàng)目改革的基礎(chǔ)上，積極探索企業(yè)投資核準(zhǔn)類項(xiàng)目承諾制改革，出臺《晉中市企業(yè)投資項(xiàng)目（核準(zhǔn)類）試行承諾制管理試點(diǎn)方案》；長治市高新區(qū)出臺工業(yè)用地預(yù)申請制度，試行“承諾制+先建后審”管理模式，探索在正式供地之前企業(yè)可提前啟動(dòng)建設(shè)程序的做法。
　　部門配套制度不斷完善。先后印發(fā)政府統(tǒng)一服務(wù)配套實(shí)施細(xì)則14個(gè)，施工許可等承諾事項(xiàng)的操作流程和格式文本5個(gè)。在此基礎(chǔ)上，住建部門在全國率先取消了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程社會(huì)中介機(jī)構(gòu)施工圖審查環(huán)節(jié)，實(shí)行建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)單位勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾制。生態(tài)環(huán)境部門對44類環(huán)境影響小且不涉及環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目，一律豁免環(huán)評審批，進(jìn)一步將環(huán)評審批權(quán)限下放至開發(fā)區(qū)，取消水土保持方案批復(fù)、行業(yè)部門預(yù)審作為環(huán)評前置條件，實(shí)行環(huán)評與選址意見、用地預(yù)審等并聯(lián)審批。
　　省發(fā)改委負(fù)責(zé)同志表示，將按照省委“一步領(lǐng)先、步步領(lǐng)先”的要求，繼續(xù)探索推進(jìn)核準(zhǔn)類企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，并將全委31項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，做強(qiáng)“承諾山西”品牌。

本報(bào)記者杜鵑