推動服務(wù)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展

——《山西省有效應(yīng)對疫情促進(jìn)服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長的若干措施》解讀

　　3月3日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，省發(fā)展改革委、省文旅廳、國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人，對我省出臺的《山西省有效應(yīng)對疫情促進(jìn)服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）進(jìn)行解讀。
　　《若干措施》是幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)有效應(yīng)對疫情影響、保持穩(wěn)定增長的重要政策舉措。它的出臺實(shí)施，將有利于幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、加快恢復(fù)發(fā)展，對推動我省服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
　　《若干措施》聚焦疫情對當(dāng)前服務(wù)業(yè)運(yùn)行帶來的沖擊和影響，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)下防控和長期發(fā)展、短期保穩(wěn)定和長期促轉(zhuǎn)型的關(guān)系，近遠(yuǎn)結(jié)合、分類施策，共3部分24條措施。

保障重點(diǎn)領(lǐng)域穩(wěn)定運(yùn)行

　　近年來，我省服務(wù)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)增長，成為經(jīng)濟(jì)增長的“壓艙石”，在促進(jìn)就業(yè)、拉動消費(fèi)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。2019年我省服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到59.8%。此次新冠肺炎疫情對我省服務(wù)業(yè)，尤其是對批發(fā)零售、住宿餐飲、文化旅游、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)造成較大沖擊。
　　為切實(shí)把疫情影響降到最低，《若干措施》提出，圍繞受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、住宿餐飲、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施積極組織服務(wù)業(yè)企業(yè)復(fù)工營業(yè)、保障重要生活物資供應(yīng)、強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)保障、加快提振文化和旅游服務(wù)市場等具體舉措，促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長。
　　積極組織服務(wù)業(yè)企業(yè)復(fù)工營業(yè)。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要在做好防控保障的前提下，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)復(fù)工營業(yè)，為盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序提供有力保障。中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要依據(jù)防控形勢，分行業(yè)、分層次規(guī)范引導(dǎo)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)交通運(yùn)輸、住宿餐飲、商貿(mào)流通、文化旅游等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)復(fù)工營業(yè)。
　　保障重要生活物資供應(yīng)。落實(shí)“米袋子”“菜籃子”“果盤子”責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)生活必需品生產(chǎn)、流通、儲備、調(diào)運(yùn)的協(xié)調(diào)銜接，支持重點(diǎn)骨干商貿(mào)流通企業(yè)疏通貨源和供貨渠道。在全省確定貨源集散能力強(qiáng)、采購渠道廣、供應(yīng)范圍大、地處主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，重點(diǎn)保障米、面、食用油、肉類、雞蛋、蔬菜、方便食品等生活必需品貨源供應(yīng)。
　　強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)保障。深入研判疫情防控物資及重要生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸需求及趨勢，加大煤炭、飼料等重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障。加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流體系建設(shè)，打通城鄉(xiāng)物流配送“最先一公里”和“最后一公里”，優(yōu)先確保疫情防控和民生社會穩(wěn)定。鼓勵(lì)快遞企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)。
　　省文旅廳副廳長級干部陳少卿介紹，將加快制訂文化和旅游恢復(fù)行動計(jì)劃，出臺促進(jìn)文化旅游消費(fèi)有效措施。視疫情變化和防控情況，有序開放文化場館和A級景區(qū)，并在省內(nèi)國有A級以上景區(qū)向全國醫(yī)護(hù)工作者實(shí)行免費(fèi)開放游覽政策。同時(shí)，自2020年2月5日起，為已依法繳納保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社，暫退現(xiàn)有保證金繳納數(shù)額的80%；對生活服務(wù)業(yè)中的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)人，視其受疫情影響程度和實(shí)際繳納費(fèi)額的情況給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)

　　《若干措施》明確，主要針對服務(wù)業(yè)企業(yè)當(dāng)前面臨的困難，提出降低用能成本、減輕租金負(fù)擔(dān)、支持企業(yè)加大職業(yè)技能培訓(xùn)、依法加大稅收減免力度、加大金融支持力度等精準(zhǔn)幫扶措施。
　　對于降低用能成本，省發(fā)展改革委主任姜四清介紹，將對住宿和餐飲行業(yè)用城鎮(zhèn)自來水價(jià)格（不含污水處理費(fèi)和水資源稅）降低10%；對住宿和餐飲行業(yè)用非居民管道天然氣，由現(xiàn)執(zhí)行非居民配氣價(jià)格（購銷差價(jià)）改為執(zhí)行居民用配氣價(jià)格（購銷差價(jià)），以上措施執(zhí)行期限至2020年4月30日。經(jīng)測算，平均每噸用水量降價(jià)0.4元，能夠幫助全省住宿餐飲企業(yè)減支1200萬元；每立方米用氣價(jià)格降低約0.2元到0.3元，減少用氣費(fèi)用支出1500萬元到2250萬元。
　　國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局副局長朱東宏表示，將嚴(yán)格落實(shí)國家和省政府出臺的疫情防控有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，用足用好深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免等一攬子減稅政策，積極扶持住宿餐飲、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、文化旅游等受疫情影響較大的行業(yè)，幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。概括地說，就是免、減、緩，做到能免則免、能減則減、能緩則緩。
　　在免的方面，對納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)收入，免征增值稅，同時(shí)免征相應(yīng)的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加。在減的方面，小規(guī)模納稅人增值稅征收率由3%降至1%；今年1月1日至12月31日，服務(wù)業(yè)企業(yè)繳納當(dāng)年城鎮(zhèn)土地使用稅，按照去年稅額標(biāo)準(zhǔn)的90%執(zhí)行；對受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。在緩的方面，對因受疫情影響，導(dǎo)致納稅申報(bào)困難的服務(wù)業(yè)企業(yè)，可在申請后依法辦理延期申報(bào)；確有特殊困難不能按期繳納稅款的，可依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個(gè)月。延期繳納稅款期間，不加收滯納金。
　　“這些舉措切實(shí)體現(xiàn)了降低融資成本、讓利企業(yè)、支持企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的政策意圖，將有效提升服務(wù)業(yè)企業(yè)對金融服務(wù)的獲得率。”省地方金融監(jiān)管局副局長張永勝說，這是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的又一重要舉措。
　　張永勝表示，《若干措施》中明確提出引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度、降低融資成本、加大融資擔(dān)保支持、拓寬直接融資渠道等4項(xiàng)金融舉措，致力支持服務(wù)業(yè)企業(yè)克服困難，恢復(fù)經(jīng)營，渡過難關(guān)。措施的主要內(nèi)容就是“三解”。即，一解：對存量貸款接續(xù)作出部署，從不抽貸、不斷貸、不壓貸“三不”政策落實(shí)，到增加展期或續(xù)貸安排，解企業(yè)短期流動性緊張的難題；二解：對新增貸款作出安排，支持企業(yè)發(fā)行相關(guān)債券，要求銀行機(jī)構(gòu)增加中長期貸款和信用貸款規(guī)模、增加全年服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款增量，解企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的資金難題；三解：明確政府性融資擔(dān)保公司要為企業(yè)提供確保擔(dān)保費(fèi)率在1%以下的支持，解企業(yè)有效抵押擔(dān)保物不足的難題。

推動政策落實(shí)落地落細(xì)

　　《若干措施》提出，下一階段將著力實(shí)施強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)、加快市場主體培育、促進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)展、加強(qiáng)技能人才引育、加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等6條具體措施，促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
　　堅(jiān)持項(xiàng)目為王理念，著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新業(yè)態(tài)新模式，圍繞文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、科技服務(wù)、數(shù)字信息、兩業(yè)融合等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域，盡快推出100個(gè)對疫后生產(chǎn)生活具有較強(qiáng)拉動作用、對服務(wù)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略導(dǎo)向意義的重大項(xiàng)目。
　　深化我省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，集中打造一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、功能定位清晰、管理規(guī)范有序的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動能力，發(fā)揮“樣板間”示范效應(yīng)。
　　加快培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極培育科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺，有效加快推動市場主體培育。
　　推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融相長、耦合共生，加快發(fā)展供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品全生命周期管理、總集成總承包服務(wù)、信息增值服務(wù)等服務(wù)型制造新模式，促進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)展。
　　深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持太原、晉中、大同、長治4個(gè)省級產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。
　　以國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，抓好電子商務(wù)、文化旅游、物流、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加強(qiáng)養(yǎng)老、高新技術(shù)、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。
　　姜四清表示，推動《若干措施》政策的落實(shí)落地落細(xì)，將對幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)增強(qiáng)信心、加速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動我省服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，完成全年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)具有十分重要的意義。

本報(bào)記者 孟婷