1 感染新冠肺炎的患者、疑似患者有哪些權利?如何保障其權利的行使?

　　對感染新冠肺炎的患者、疑似患者來說，積極給予救治和排查是第一位的，因而其享有接受醫(yī)療機構救護、現(xiàn)場救援、接診、轉診以及個人隱私受保護等權利。

　　我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件，包括疫情防控期間各級政府職能部門陸續(xù)出臺的具有針對性的政策文件，都對感染新冠肺炎的患者、疑似患者的相關權利給予充分重視和法律保障?！吨腥A人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》不僅規(guī)定了傳染病病人、疑似傳染病病人接受救治的權利，同時還規(guī)定了其隱私受保護的權利。關于感染新冠肺炎的確診患者、疑似患者因救治產生的醫(yī)療費用問題，2020年1月22日國家醫(yī)療保障局、財政部下發(fā)的《關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療保障的通知》及國家醫(yī)療保障局、財政部、國家衛(wèi)生健康委員會辦公廳于2020年1月27日下發(fā)的《補充通知》中明確規(guī)定，相關醫(yī)療費用在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個人負擔部分由財政給予補助，實施綜合保障。

　　2 在疫情防控期間，因疫情影響不能繼續(xù)履行的民事合同，應當如何處置?需要注意哪些事項?

　　新冠肺炎作為突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，該事件是一種民事法律主體在訂立合同時“不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況”，屬于《民法總則》和《合同法》規(guī)定的不可抗力。2月10日全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人對疫情有關法律問題做出明確解答，將新冠肺炎疫情定性為不可抗力。對于在疫情發(fā)生之前就已經訂立的且需要在特定時期內繼續(xù)履行的合同，因疫情的發(fā)生致使合同目的不能實現(xiàn)的，根據《民法總則》第一百八十條規(guī)定：“因不可抗力不能履行民事義務的，不承擔民事責任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！碑斒氯穗p方可以解除合同并要求退還全部或者部分已支付費用，當然在雙方協(xié)商一致的情況下也可以變更相關合同內容。

　　需要注意的是，因為疫情不能繼續(xù)履行合同的，應當及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應當在合理期限內提供證明。否則怠于履行通知義務一方需要對未及時通知給對方造成的損失擴大部分承擔相應的賠償責任。

　　3 為防止疫情傳播，有的地方采取挖路、斷路等措施封路、封村、封區(qū)，法律對此是如何規(guī)定的?社區(qū)、村委會等基層組織應當如何正確采取措施阻斷疫情?

　　為了抗擊疫情，部分農村、社區(qū)采取挖路、斷道等方式對外來車輛和人員隔離，防止病毒蔓延傳播。這類方式雖然在控制疫情上可以起到一定作用，但不可取。

　　未經批準擅自挖路斷路的行為，違反了《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規(guī)，有關單位和責任人員將承擔相應的法律責任。挖路、斷路等破壞交通設施情節(jié)嚴重的，有可能涉嫌破壞交通設施罪，依法由司法機關追究其刑事責任。

　　因此，社區(qū)、村委會等基層組織切斷病毒傳播，還需要進一步創(chuàng)新社會治理能力和治理水平，拓展更多有效且合法的防控手段，如派專人值班、巡邏，拉橫幅勸阻或設警示線等，既達到防止外來疫情輸入的效果，又在法律框架內防范了疫情的傳播、保障了人民群眾的生命健康權利。

　　4 疫情防控期間，有關人民政府及其所屬部門將學校宿舍、體育場館以及其他建筑物征用為緊急隔離點，其法律依據有哪些?在征用實施過程中應注意哪些事項?

　　《中華人民共和國物權法》第四十二條，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第十二條、第五十二條，《中華人民共和國傳染病防治法》第四十五條等法律、法規(guī)，均為疫情防控期間政府臨時征用學校宿舍、體育場館以及其他建筑物提供了法律依據。同時，相關地方性法規(guī)、規(guī)章，如《山西省突發(fā)事件應對條例》《太原市應對突發(fā)事件應急征用物資、場所辦法》等，對征用的程序等具體事項還作了進一步規(guī)范。人民政府在實施征用過程中，一方面要注重征用程序要合法，另一方面還要注重維護被征用單位的合法權益，同時做好耐心細致的思想政治工作和人文關懷。

　　將學校宿舍、體育場館以及其他建筑物征用為緊急隔離點，應注意以下幾個法律問題：(1)由被征用單位所在地縣級以上人民政府制作臨時征用決定書，并由兩名以上工作人員送達被征用單位，同時要求被征用單位告知被征用建筑物的使用權人，如學校宿舍的學生;(2)政府與被征用單位應相互配合共同制定征用實施方案，明確擬征用場所交接前后雙方各自的職責及工作要求，確保合法、有序、安全開展征用工作;(3)被征用單位、實施征用的人民政府應組織人員將擬被征用建筑物內個人物品按照方位、門牌號編號、登記造冊并由兩名工作人員署名確認，統(tǒng)一保管;(4)疫情防控工作結束后，實施征用的人民政府應當按照疫情控制操作規(guī)范對建筑物進行統(tǒng)一消毒處理，并將建筑物恢復原狀，移交被征用方;(5)被征用方按照登記造冊的物品清單，組織返還所有人相關物品，造成損毀的，登記確認由征用方人民政府給予合理補償。

　　5 對新冠肺炎患者、疑似病人、密切接觸者，在其隔離治療期間或醫(yī)學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的職工，工資如何發(fā)放?

　　國家衛(wèi)健委在2020年1月21日發(fā)布1號公告，將新型冠狀病毒肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施。

　　《傳染病防治法》第四十一條第二款規(guī)定：“在隔離期間，實施隔離措施的人民政府應當對被隔離人員提供生活保障;被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。”

　　《傳染病防治法實施辦法》第四十九條規(guī)定：“甲類傳染病疑似病人或者病原攜帶者的密切接觸者，經留驗排除是病人或者病原攜帶者后，留驗期間的工資福利待遇由所屬單位按出勤照發(fā)?！?/p>

　　《山西省人力資源和社會保障廳關于做好新型冠狀病毒疫情防控期間勞動關系有關工作的通知》第二條明確規(guī)定：“對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者，在其隔離治療期間或醫(yī)學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的職工，企業(yè)應當視同提供正常勞動并支付職工正常工作時間工資。”

　　6 疫情防控期間，有人利用防疫需要，通過各種廣告對商品、服務進行虛假宣傳，應當承擔什么樣的法律責任?

　　疫情防控期間大家常在微信群、朋友圈、公眾號、短視頻、App、網站、海報、傳單上見到各種廣告，其中包含普通食品、藥品、偏方被宣傳為含有新型冠狀病毒肺炎預防、治療、治愈功效等。這些無良商家假借疫情防控的名義對推銷的商品、服務利用廣告等進行虛假宣傳，致使多人上當受騙，給人民群眾造成了經濟損失。

　　對于上述行為，情節(jié)輕微的，依據《中華人民共和國廣告法》的相關規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門可以對發(fā)布虛假廣告的廣告經營者、廣告發(fā)布者給予行政處罰;情節(jié)嚴重的，則涉嫌構成犯罪，依法應予追究刑事責任。2020年2月6日，最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》明確規(guī)定：“在疫情防控期間，違反國家規(guī)定，假借疫情防控的名義，利用廣告對所推銷的商品或者服務作虛假宣傳，致使多人上當受騙，違法所得數額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，依照刑法第二百二十二條的規(guī)定，以虛假廣告罪定罪處罰?！币罁罡邫z、公安部公布的刑事案件立案追訴標準，廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，假借預防、控制突發(fā)事件的名義，利用廣告作虛假宣傳，致使多人上當受騙，違法所得數額在三萬元以上的，應予立案追訴。構成虛假廣告罪的，依據《刑法》第二百二十條之規(guī)定應處以二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

中共山西省委全面依法治省委員會守法普法協(xié)調小組

山西省司法廳

華炬律師事務所提供