政策解讀

　　2月6日，《山西省應(yīng)對(duì)疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）正式發(fā)布，一大批扶持中小企業(yè)的暖心政策相繼出臺(tái)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。本報(bào)記者就相關(guān)內(nèi)容采訪了有關(guān)部門(mén)，對(duì)其分篇做了詳細(xì)解讀。

1 關(guān)鍵詞：紓困解難

出臺(tái)十條“硬核”措施

　　中小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新和改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。截至2019年底，我省中小微企業(yè)數(shù)量約44萬(wàn)戶(hù)，占全省的99.7%左右；從業(yè)人員達(dá)450多萬(wàn)人，約占全省的80%左右；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3萬(wàn)多億元，約占全省的55%以上。
　　突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給中小微企業(yè)，特別是抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的中小微企業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。從目前的調(diào)查分析來(lái)看，絕大部分中小微企業(yè)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。
　　從行業(yè)角度看，主要分布在餐飲、住宿、旅游、交通、零售、娛樂(lè)等服務(wù)性行業(yè)。其中，住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)企業(yè)基本全部停業(yè)；批發(fā)零售業(yè)，除部分大型超市運(yùn)營(yíng)外，大部分企業(yè)停業(yè)，營(yíng)業(yè)額大幅銳減。同時(shí)，制造業(yè)面臨的形勢(shì)也不容輕視。
　　從企業(yè)角度看，主要表現(xiàn)在：經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)面臨下滑，受疫情影響大眾消費(fèi)信心不足，產(chǎn)品訂單變數(shù)增加，企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期盈利目標(biāo)；運(yùn)營(yíng)計(jì)劃受到?jīng)_擊，不少企業(yè)原料儲(chǔ)備、生產(chǎn)銷(xiāo)售、人力安排等方面均受到制約；資金周轉(zhuǎn)壓力凸顯，許多企業(yè)無(wú)法正常開(kāi)工，不能有效組織生產(chǎn)，貨款回收困難，稅費(fèi)支出困難；企業(yè)用工難以保證，疫情影響下人員流動(dòng)受到限制，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
　　為充分發(fā)揮中小微企業(yè)在疫情防控中的重要作用，支持中小微企業(yè)保經(jīng)營(yíng)、渡難關(guān)，在充分吸收借鑒兄弟省份好經(jīng)驗(yàn)、好做法的同時(shí)，結(jié)合我省中小微企業(yè)實(shí)際情況，省政府研究出臺(tái)了《若干措施》，內(nèi)容涉及金融支持、租金減免、稅費(fèi)減免延繳、社保支持、賬款清欠、服務(wù)保障等十條。
　　省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局局長(zhǎng)李東洪表示：“省委、省政府從省級(jí)層面研究出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情支持中小微企業(yè)發(fā)展的措施十分必要、非常及時(shí)、聚焦問(wèn)題、指向明確，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)廣大中小微企業(yè)的關(guān)心、關(guān)注、重視和支持，對(duì)于幫助中小微企業(yè)增強(qiáng)信心、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過(guò)難關(guān)，具有十分重要的意義。”

2 關(guān)鍵詞：減免稅費(fèi)

租金稅費(fèi)減免為企減負(fù)

　　疫情發(fā)生以來(lái)，我省企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序受到嚴(yán)重影響，部分中小企業(yè)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，甚至無(wú)力繳納各種稅費(fèi)、租金。
　　在《若干措施》中，就有一條力度大、含金量高的普惠性措施，那就是“自2020年1月1日至12月31日，在國(guó)家規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，再次下調(diào)我省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一按現(xiàn)行稅額標(biāo)準(zhǔn)的90%調(diào)整”。
　　據(jù)了解，我省是全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)政策的省份，該政策在去年基礎(chǔ)上再次調(diào)低。去年1月1日，我省已經(jīng)將全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一降低了25%，全年累計(jì)減稅11.25億元。目前，為有效應(yīng)對(duì)疫情影響，在去年調(diào)整的基礎(chǔ)上，再次下調(diào)城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)10%。政策執(zhí)行期限是今年一年。兩次優(yōu)惠疊加，惠及面廣，全省占有土地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人，包括中小微企業(yè)、醫(yī)療防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)以及在各領(lǐng)域抗擊疫情的諸多企業(yè)都將受益。
　　國(guó)家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局黨委委員、副局長(zhǎng)朱東宏表示：“當(dāng)前正是疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，也是很多企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要時(shí)期，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)是稅務(wù)部門(mén)義不容辭的責(zé)任。我們將按照中央和省委省政府、國(guó)家稅務(wù)總局的要求，盡快安排部署，確保政策在最短時(shí)間落實(shí)，企業(yè)在第一時(shí)間享受，稅企一心，共同打好疫情防控這場(chǎng)戰(zhàn)役?！?br/>　　與此同時(shí)，除了稅費(fèi)，場(chǎng)地租金也是中小微企業(yè)的一部分重要負(fù)擔(dān)。
　　眾所周知，大部分中小微企業(yè)體量小，沒(méi)有土地廠房，加之受疫情影響，不能按時(shí)復(fù)工，企業(yè)面臨巨大損失。房屋是中小微企業(yè)重要的生產(chǎn)要素之一，租金在生產(chǎn)成本中占很大比例。對(duì)此，《若干措施》明確規(guī)定：對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房的中小微企業(yè)，免收2月份和3月份房租。對(duì)租用其他經(jīng)營(yíng)用房的鼓勵(lì)業(yè)主（房東）為租戶(hù)減免租金，具體由雙方協(xié)商解決，屬地政府也可采取適當(dāng)方式給予補(bǔ)貼。
　　在具體操作中，為了方便中小微企業(yè)，簡(jiǎn)化辦事程序，無(wú)需申報(bào)。行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)也無(wú)需提前請(qǐng)示上級(jí)單位和主管部門(mén)，可根據(jù)措施要求，直接免收，只需在事后將免收情況報(bào)告主管部門(mén)和上級(jí)單位即可。同時(shí)，鼓勵(lì)廣大民營(yíng)房屋業(yè)主積極響應(yīng)政府的號(hào)召，為中小微企業(yè)減免租金，對(duì)于減租的租戶(hù)屬地政府可采取適當(dāng)措施對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼。

3 關(guān)鍵詞：延期繳納

保障企業(yè)職工權(quán)益待遇

　　疫情當(dāng)前，“不見(jiàn)面，無(wú)接觸”是當(dāng)下最流行的辦事方式，甚至不辦，比如延緩生產(chǎn)復(fù)工。但是，企業(yè)和員工的權(quán)益保障卻不能不辦，比如企業(yè)稅費(fèi)申報(bào)，員工社會(huì)保險(xiǎn)。
　　《若干措施》中，明確規(guī)定：對(duì)受疫情影響、辦理納稅申報(bào)困難的中小微企業(yè)，由企業(yè)申請(qǐng)，可依法辦理延期申報(bào)。對(duì)確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)，由企業(yè)申請(qǐng)，依法辦理延期繳納稅款，最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月。
　　即我省2020年2月份納稅申報(bào)期限由原來(lái)的2月17日延長(zhǎng)至2月24日。2月份納稅申報(bào)期限延長(zhǎng)后，企業(yè)受疫情影響辦理申報(bào)仍有困難的，還可申請(qǐng)進(jìn)一步延期。同時(shí)，為最大程度降低交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，納稅人可通過(guò)山西省電子稅務(wù)局申請(qǐng)延期申報(bào)，無(wú)須到辦稅服務(wù)廳現(xiàn)場(chǎng)辦理。省稅務(wù)局已編寫(xiě)《延期申報(bào)核準(zhǔn)操作手冊(cè)》，納稅人可按照該操作手冊(cè)的步驟，線上辦理延期申報(bào)申請(qǐng)。
　　對(duì)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)，由企業(yè)申請(qǐng)，可依法辦理延期繳納稅款，最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月，納稅人同樣可通過(guò)山西省電子稅務(wù)局線上申請(qǐng)。與此同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步減少了延期繳納稅款的申請(qǐng)材料報(bào)送，簡(jiǎn)并了申請(qǐng)文書(shū)和填報(bào)事項(xiàng)。延期繳納稅款期間，納稅人應(yīng)納稅款一律不加收滯納金。
　　目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)已采取相應(yīng)措施，確保納稅申報(bào)期限延長(zhǎng)后，納稅人的稅控設(shè)備能夠正常使用，增值稅發(fā)票能夠正常領(lǐng)用和開(kāi)具。
　　對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，《若干措施》規(guī)定：對(duì)參保的全省中小微企業(yè)2020年1至3月份的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)，全部實(shí)行緩繳，緩繳期限為3個(gè)月。緩繳期間免收滯納金。緩繳期滿(mǎn)后，企業(yè)足額補(bǔ)繳緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不影響參保人員個(gè)人權(quán)益。
　　其中，緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)資金主要用于解決企業(yè)生產(chǎn)資金不足的問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，2020年一季度全省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳近170億元，在一定程度上將緩解企業(yè)資金緊張，對(duì)維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將發(fā)揮積極作用。
　　對(duì)于緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后參保人員待遇發(fā)放問(wèn)題，省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)賀德孝表示：“緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以后，我們將通過(guò)動(dòng)用歷年基金結(jié)余、中央調(diào)劑金、加大財(cái)政投入等措施，一是確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放；二是確保失業(yè)人員按時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；三是工傷及撫恤人員各項(xiàng)待遇繼續(xù)按規(guī)定領(lǐng)取?！?br/>

4 關(guān)鍵詞：穩(wěn)崗返還
鼓勵(lì)企業(yè)不裁員、少裁員

　　為滿(mǎn)足當(dāng)前疫情防控需要，我省在去年穩(wěn)崗返還政策的基礎(chǔ)上，今年將進(jìn)一步降低門(mén)檻、放寬條件、優(yōu)化流程，穩(wěn)定就業(yè)崗位?！度舾纱胧分忻鞔_規(guī)定：對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和年度平均參保職工人數(shù)確定，政策執(zhí)行期限按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
　　其中，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策分普惠型和特惠型兩種，兩種政策不同時(shí)享受。
　　普惠型繳費(fèi)穩(wěn)崗返還是指對(duì)符合條件的失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)，足額繳費(fèi)滿(mǎn)12個(gè)月以上且不裁員或少裁員的，按照上年度企業(yè)及職工實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%實(shí)施穩(wěn)崗返還。此次新政將裁員率由不高于4.2%，放寬到不高于5.5%。
　　特惠型應(yīng)急穩(wěn)崗返還是指對(duì)符合條件的失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的，按照6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和年度平均參保職工人數(shù)實(shí)施返還。應(yīng)急穩(wěn)崗返還額=當(dāng)?shù)?019年度月人均失業(yè)保險(xiǎn)金×平均參保職工人數(shù)×6個(gè)月。以太原一個(gè)100人企業(yè)為例，該企業(yè)2019年度單位和個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)約6萬(wàn)元，符合條件的話，可申領(lǐng)穩(wěn)崗返還金約80萬(wàn)元。
　　此次新政特別對(duì)省政府確定的疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)施特惠型應(yīng)急返還政策，只要參加失業(yè)保險(xiǎn)足額繳費(fèi)滿(mǎn)12個(gè)月以上，即可申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)急穩(wěn)崗返還。
　　此外，我省還特別加大對(duì)職工30人（含）以下的失業(yè)保險(xiǎn)參保小微企業(yè)的政策支持力度，享受普惠型或特惠型穩(wěn)崗返還政策的裁員率要求都放寬至不超過(guò)企業(yè)職工總數(shù)的20%。
　　具體政策實(shí)施以2020年國(guó)家和我省出臺(tái)的失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策為準(zhǔn)。