圖為全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)會(huì)會(huì)場。 記者 李聯(lián)軍攝

　　用非常之力 下恒久之功

　　加快推動(dòng)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展取得更大突破

　　駱惠寧出席并講話 樓陽生主持并總結(jié)

　　為進(jìn)一步貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，全面研判全省開發(fā)區(qū)工作，進(jìn)一步對標(biāo)一流、明確重大要求，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)、奮力攻堅(jiān)克難，推動(dòng)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展取得更大突破，有力帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，7月10日，我省召開開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)會(huì)，省委書記駱惠寧出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要用非常之力，下恒久之功，努力把開發(fā)區(qū)打造成引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的載體、創(chuàng)新體制機(jī)制的先鋒、擴(kuò)大招商引資的主體、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的引擎、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的窗口、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。省委副書記、省長樓陽生主持第一次全體會(huì)議并作總結(jié)講話。

　　駱惠寧在講話中指出，2016年12月，全省開發(fā)區(qū)大會(huì)拉開“二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”大幕。省委省政府堅(jiān)持把開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展作為推動(dòng)綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全面轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略舉措，高起點(diǎn)謀劃布局，深層次展開變革，作出一系列重大決策部署，構(gòu)建起新的政策制度體系，推動(dòng)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展沿著正確方向前行，進(jìn)入到一個(gè)新階段。

　　駱惠寧強(qiáng)調(diào)，當(dāng)下我們所處的時(shí)代，是新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)代，全國開發(fā)區(qū)發(fā)展態(tài)勢發(fā)生了重大變化，政策體制機(jī)制的集成創(chuàng)新成為制勝的關(guān)鍵，環(huán)境服務(wù)要素的集合優(yōu)勢成為比拼的法寶，產(chǎn)業(yè)人才研發(fā)的集聚效應(yīng)成為核心競爭力。在千帆競過、百舸爭流的大背景下，我省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展能不能站在時(shí)代潮流的前頭，楫槳奮進(jìn)，將決定著開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的命運(yùn)。全省上下必須把握大勢，用足非常之力，注重解決突出問題，加快“趕考”中“補(bǔ)考”，以深層變革實(shí)現(xiàn)后來居上。

　　駱惠寧指出，要準(zhǔn)確把握開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整發(fā)生的積極變化，著力破解制約空間布局優(yōu)化的突出矛盾，進(jìn)一步發(fā)揮戰(zhàn)略載體作用。一年多來，全省開發(fā)區(qū)整合設(shè)立擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)取得突破性進(jìn)展，但在發(fā)展布局規(guī)劃、用地供給保障、土地開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面還存在一些突出問題，必須長短結(jié)合，統(tǒng)籌治理。著眼長遠(yuǎn)，要堅(jiān)持“一縣一個(gè)開發(fā)區(qū)”的總體布局，逐步推進(jìn)。立足當(dāng)前，要集中力量抓好41個(gè)省級及以上開發(fā)區(qū)建設(shè)。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控，嚴(yán)禁擅自改變規(guī)劃、擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，嚴(yán)防規(guī)劃落空。要加強(qiáng)用地供給保障，切實(shí)打通開發(fā)區(qū)用地“綠色通道”。要厲行土地集約利用。建立健全土地集約利用評估和獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)市場主體參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的要素活力競相迸發(fā)。

　　駱惠寧指出，要準(zhǔn)確把握開發(fā)區(qū)深化改革發(fā)生的積極變化，著力破解制約體制機(jī)制創(chuàng)新的突出癥結(jié)，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力。一年多來，我們?nèi)嫱七M(jìn)簡政放權(quán)、選人用人、薪酬分配、管理模式等改革，但還存在市縣下放權(quán)限不夠規(guī)范、“三制三化”改革仍需深入的問題。要進(jìn)一步推進(jìn)依法授權(quán)，按照省人大向省綜改示范區(qū)授權(quán)的精神，將依法授權(quán)的經(jīng)驗(yàn)在省級及以上開發(fā)區(qū)推廣，加快《山西省開發(fā)區(qū)條例》立法進(jìn)程。要進(jìn)一步規(guī)范目標(biāo)績效管理，明確開發(fā)區(qū)年度發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)來確定年度績效工資總量，年底考核兌現(xiàn)，獎(jiǎng)懲兩手并用。要堅(jiān)持以目標(biāo)倒逼，市縣和開發(fā)區(qū)都要簽訂責(zé)任書，立下軍令狀。要建立動(dòng)態(tài)進(jìn)退機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果，實(shí)行開發(fā)區(qū)等級進(jìn)退和管委會(huì)班子成員行政級別同步升降。要進(jìn)一步創(chuàng)新管運(yùn)模式，推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理與運(yùn)營分離，面向市場引入專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，確定一批開發(fā)區(qū)，由在晉央企、省屬國企或民企組建運(yùn)營團(tuán)隊(duì)來負(fù)責(zé)經(jīng)營。開展管委會(huì)班子部分成員市場化選聘工作，加快全員崗位社會(huì)化選聘進(jìn)程，探索特崗特薪、特職特聘。要進(jìn)一步深化開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，整合優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)推行“一門式”集中辦理，最大限度激發(fā)市場主體的活力。

　　駱惠寧指出，要準(zhǔn)確把握開發(fā)區(qū)招商引資發(fā)生的積極變化，著力破解制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育的突出短板，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚輻射效應(yīng)。一年多來，全省開發(fā)區(qū)招商引資和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)積極態(tài)勢，但也存在謀劃能力欠缺、招商方式不優(yōu)、利用外資較少等問題。要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系招商引資，用好招商圖譜，圍繞12個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，開展系統(tǒng)定向精準(zhǔn)招商，既要眼睛向外，也一定不要忽視現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造與升級項(xiàng)目。要努力創(chuàng)新招商引資方式，注重頂層式招商，瞄準(zhǔn)領(lǐng)軍企業(yè)、科研單位引其入晉;注重股份式招商，運(yùn)用出讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)基金投入等手段引入重點(diǎn)項(xiàng)目;注重穿越式招商,通過提供項(xiàng)目用地和支持市場銷售等與發(fā)達(dá)地區(qū)合作引其在晉擴(kuò)產(chǎn);注重融合式招商，通過聯(lián)合招商、共同投資、協(xié)同管理等方式引進(jìn)軍工轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。要加大招商引資配套支撐力度，加快土地存量盤活，優(yōu)化土地增量供給。引導(dǎo)各類環(huán)?；穑膭?lì)設(shè)立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。定向提前進(jìn)行入企員工培訓(xùn)。依法保障在開發(fā)區(qū)工作的省外境外人才享有基本公共服務(wù)政策。加快優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育孵化，推動(dòng)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為招商引資夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)“磁吸力”，使之成為投資創(chuàng)業(yè)的沃土。

　　駱惠寧指出，要準(zhǔn)確把握開發(fā)區(qū)營商環(huán)境發(fā)生的積極變化，著力破解制約政務(wù)效能提升的突出瓶頸，進(jìn)一步夯實(shí)支撐保障基礎(chǔ)。一年多來，我們改革審批方式、加快先行先試，著力打造“六最”營商環(huán)境。唱好“人說山西好環(huán)境”，還需加快提升政務(wù)服務(wù)效能、政策要素集成優(yōu)勢和法治化治理水平。要深化“放管服”改革，省、市兩級政府要求部門下放的管理權(quán)限必須盡快下放。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，提升“一張網(wǎng)”水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”和“一網(wǎng)通辦”。創(chuàng)新新型監(jiān)管機(jī)制，營造開發(fā)區(qū)公平有序的市場環(huán)境。要著力降低土地、用電和金融等要素成本。要強(qiáng)化政策和人才支撐，狠抓已出臺(tái)的優(yōu)惠政策落地見效，堅(jiān)持人才配置的市場導(dǎo)向、人才引進(jìn)的高端導(dǎo)向、人才培養(yǎng)的專業(yè)導(dǎo)向、人才發(fā)展的國際導(dǎo)向、人才服務(wù)的精準(zhǔn)導(dǎo)向，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。要加快誠信體系建設(shè)，構(gòu)建信用信息共享平臺(tái)，健全權(quán)益訴求渠道和投訴工作機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的開發(fā)區(qū)產(chǎn)權(quán)糾紛案件，讓投資者放心發(fā)展、放手創(chuàng)業(yè)。

　　駱惠寧指出，要準(zhǔn)確把握開發(fā)區(qū)發(fā)展氛圍發(fā)生的積極變化，著力破解制約干事創(chuàng)業(yè)活力的突出問題，進(jìn)一步凝聚攻堅(jiān)克難合力。一年多來，我們強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出開發(fā)區(qū)在發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，持續(xù)推動(dòng)二次創(chuàng)業(yè)，但領(lǐng)導(dǎo)不力現(xiàn)象依然存在，發(fā)展不平衡問題突出。打贏開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展這場硬仗，是對各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)能力的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否擔(dān)當(dāng)作為的試金石。要加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)黨組織建設(shè)，狠抓黨風(fēng)廉潔建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)干部隊(duì)伍能力素質(zhì)，大力加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。要營造良好社會(huì)環(huán)境，各市縣黨委政府要支持開發(fā)區(qū)做好征地拆遷、信訪維穩(wěn)等群眾工作，堅(jiān)決依法打擊破壞開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的黑惡勢力和“保護(hù)傘”，積極宣傳開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的新進(jìn)展、新成效，選樹一批先進(jìn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)秀企業(yè)和示范項(xiàng)目，讓一切致力于改革發(fā)展的實(shí)干家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資者在開發(fā)區(qū)大有作為，受到尊重。

　　駱惠寧強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，意義重大、任務(wù)艱巨。全省上下要奮力攻堅(jiān)，力爭到2020年，“三制”改革和“三化”建設(shè)成效彰顯，開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重達(dá)到46%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到70%以上，整體創(chuàng)新力競爭力帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)，為全面實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。上述目標(biāo)經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的，我們要堅(jiān)定地為之努力奮斗!

　　樓陽生對貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出要求。他強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步引深學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的決策部署上來，圍繞開發(fā)區(qū)三年總體發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)要求，推進(jìn)“多規(guī)合一”，做到一張藍(lán)圖繪到底;要嚴(yán)格把握省級開發(fā)區(qū)的設(shè)立，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、合理布局，成熟一個(gè)、批復(fù)一個(gè)，真正讓開發(fā)區(qū)成為踐行新發(fā)展理念的典范;要強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，既注重引進(jìn)龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，又注重引進(jìn)配套企業(yè)和特色項(xiàng)目，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群;要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，深化“三化三制”改革，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，在投資貿(mào)易便利化、法治化、國際化等方面先行先試;要以企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)為抓手，全面推進(jìn)審批服務(wù)便民化，率先在開發(fā)區(qū)落實(shí)“六最”營商環(huán)境的任務(wù)要求;要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和考核督查，引導(dǎo)和激勵(lì)全省上下用非常之力、下恒久之功，不斷提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，引領(lǐng)全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展開創(chuàng)新局面。

　　副省長王一新主持第二次全體會(huì)議。會(huì)上，集中觀看了全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展巡禮片，省國土廳、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)、長治市、晉中市、左云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人分別作大會(huì)發(fā)言。與會(huì)人員觀看了全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展情況展板。

　　省委常委，省人大、省政府、省政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議。省開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人，相關(guān)省直部門、省管國有企業(yè)、駐晉金融單位主要負(fù)責(zé)同志，省政府駐外辦事處負(fù)責(zé)人;各市市委書記、市長，分管市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人;設(shè)有省級以上開發(fā)區(qū)的縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長;省級以上開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人;部分企業(yè)代表參加會(huì)議。(記者 楊文)