科學(xué)考核力促三晉新發(fā)展——2016年度目標(biāo)責(zé)任考核工作綜述

    黨中央制訂的路線、方針、政策貫徹得怎么樣？省委“一個指引、兩手硬”工作思路和要求貫徹得怎么樣？全省中心工作和重點(diǎn)任務(wù)完成得怎么樣？年初，全省11市、88個省直單位、11個中央駐晉單位接受年度“大考”，他們像高考學(xué)子一樣，拿著“成績單”，看著“排名表”，爭先恐后、你追我趕、競相沖向發(fā)展第一線?？己耸鞘裁?？就是“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”“助力器”。我省按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，結(jié)合山西實際，科學(xué)設(shè)定指標(biāo)體系，引領(lǐng)全省各地、各單位擼起袖子加油干。

【考什么】——科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，發(fā)揮引領(lǐng)導(dǎo)向作用

    科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)是考核工作順利開展的前提和基礎(chǔ)。2016年，我省考核指標(biāo)全面貫徹中央精神和省委要求，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以新發(fā)展理念為遵循，全面對接我省“十三五”規(guī)劃，圍繞全省中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)置了“黨的建設(shè)”“法治建設(shè)”“小康建設(shè)”和“深化改革”四大類指標(biāo)。這些大類指標(biāo)，最終被分解為一項一項目標(biāo)任務(wù)，并且合理賦分。
    能不能“考”出真本事、考到真人才，“考題”的設(shè)置至關(guān)重要。我省整個指標(biāo)體系聚焦如期全面建成小康社會，對接全省“十三五”發(fā)展目標(biāo)，將省委、省政府的重大部署、重要工作、重點(diǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)化成指標(biāo)任務(wù)。省考核辦有關(guān)人員介紹，“目標(biāo)責(zé)任考核就是要考大事、考實事、考硬事，通過‘考什么’引導(dǎo)各級各部門‘做什么’和‘怎么做’，力求精準(zhǔn)制導(dǎo)、集中發(fā)力，用全新的標(biāo)尺評價干部業(yè)績、衡量發(fā)展成效?！?br/>    太原市作為省會城市，近年來城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得顯著成效，人民群眾的獲得感普遍增強(qiáng)。在2016年的目標(biāo)責(zé)任考核中，太原市在“民生保障和改善”“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展”等方面得分都比較高。其中，太原市“工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)投資比重”“新三板掛牌企業(yè)數(shù)量”“城鎮(zhèn)保障性住房年度新開工建設(shè)套數(shù)”等指標(biāo)全省領(lǐng)先。
    當(dāng)前階段，“補(bǔ)齊短板”成為決勝全面小康的要訣。2016年考核指標(biāo)設(shè)置堅持補(bǔ)齊短板與破解難題相結(jié)合，全面梳理影響我省發(fā)展的短板弱項和資源型經(jīng)濟(jì)面臨的轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)建設(shè)等困局難題，選取工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)投資比重、地表水水質(zhì)劣V類水體比例等基礎(chǔ)較差、差距較大、困難較多的指標(biāo)列入考核。去年，運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有了明顯提升，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部實現(xiàn)有效增長，其中，固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入和農(nóng)村居民人均可支配收入增速居全省第一，這為運(yùn)城市在目標(biāo)責(zé)任考核得分中占了先機(jī)。
    根據(jù)2016年度目標(biāo)責(zé)任考核賦分辦法，各市和省直單位目標(biāo)責(zé)任考核綜合得分由目標(biāo)任務(wù)評分（70%）、“五評一體”測評得分（30%）和綜合加減分三部分構(gòu)成。同時綜合巡視、審計、督查等專項評議意見以及省紀(jì)委、省安監(jiān)局（省安委辦）等單位提出的“一票否優(yōu)”意見，按照考核等次比例要求，在分析研判的基礎(chǔ)上提出各市、各單位目標(biāo)責(zé)任考核等次評定建議。
    為了增強(qiáng)考核指標(biāo)的引領(lǐng)性、針對性和實效性，2016年在指標(biāo)體系設(shè)置上堅持考少、考精、考重點(diǎn)，摒棄過去貪大求全、面面俱到的模式，對考核指標(biāo)進(jìn)行了精簡優(yōu)化。各市考核指標(biāo)共設(shè)置28項，比2015年少了19項。省直單位則根據(jù)黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部委下達(dá)的年度任務(wù)，省委、省政府確定的由本單位牽頭的工作任務(wù)和本單位確定的其他重點(diǎn)任務(wù)設(shè)置5-10項考核指標(biāo)，日常性的業(yè)務(wù)工作不列入考核目標(biāo)任務(wù)。 
    指標(biāo)任務(wù)確定以后，推動落實就是關(guān)鍵。省考核指標(biāo)下達(dá)后，各市、省直各單位對考核指標(biāo)進(jìn)行任務(wù)分解，制定推進(jìn)落實的時間表、任務(wù)圖和責(zé)任書，確保任務(wù)到人、責(zé)任到位。健全完善指標(biāo)任務(wù)運(yùn)行的過程管理和日常考核機(jī)制，利用信息技術(shù)和手段，形成了覆蓋各市、省直單位的“考核信息管理系統(tǒng)”，對指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行全程實時監(jiān)測。加強(qiáng)督查檢查，開展中期督查和專項督查，有力推動各項目標(biāo)任務(wù)的落實。

【誰來考】——“五評一體”綜合測評，擴(kuò)大群眾知情權(quán)，增強(qiáng)考核公信力

    民主是最好的監(jiān)督。為進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，增強(qiáng)考核的透明度、公信力，我省2016年度目標(biāo)責(zé)任考核實行“五評一體”綜合測評評價，即省委委員評價、省“兩代表一委員”評價、各市和省直單位互評、內(nèi)部測評、社會公眾和工作對象滿意度評價。2016年，共有85名省委委員、1091名省“兩代表一委員”、13054名單位職工參與了測評評價，有2萬多名社會公眾參與了報紙問卷調(diào)查，有4300余人參與了隨機(jī)面訪。
    目標(biāo)責(zé)任考核更加重視民主測評的作用，不斷提高評價的權(quán)重，豐富充實評價的方式方法。省考核辦有關(guān)人員介紹，2016年，“五評一體”測評評價在綜合考核中的權(quán)重由往年的20%提高至30%，在民意調(diào)查中增加了通過手機(jī)APP進(jìn)行評價，在隨機(jī)面訪中增加了對機(jī)關(guān)干部和政務(wù)大廳辦事群眾的調(diào)查，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，增強(qiáng)考核的透明度、公信力。
    從評分過程來看，“五評一體”綜合測評考核結(jié)果基本上反映了各市、省直各單位2016年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，領(lǐng)導(dǎo)班子整體運(yùn)行、干部隊伍建設(shè)和內(nèi)部管理等綜合情況。比如省國土廳，前幾年因為廳領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，考核排名非?？亢?。2016年，省國土廳認(rèn)真實施黨建工作“一統(tǒng)一大一融”（以黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，構(gòu)建大黨建工作格局，實施黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合）措施，形成了政令暢通、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，其組織的“廉潔家風(fēng)展”榮獲全國機(jī)關(guān)黨組織“兩學(xué)一做”最佳案例，這次考核省國土廳進(jìn)入優(yōu)秀行列。
    為維護(hù)考核的客觀真實，省考核辦對考核程序進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新。完善了考核組成員回避制度，當(dāng)出現(xiàn)考核組成員與被考核單位之間可能存在影響公平公正考核的情況時，堅決調(diào)整考核組成員的組別，防止出現(xiàn)人情分、關(guān)系分；優(yōu)化了被考核單位分組，各市與省直單位分別編組，不同于往年的混合編組，這樣更有利于被考核單位橫向比較，提高考核精準(zhǔn)度。

【明獎懲】——不斷強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，達(dá)到推動工作、激勵干部的目的

    有考核就必須有獎懲，否則起不到激勵作用。日前，省委、省政府已向各市、省直單位通報了2016年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果，并以獎懲兌現(xiàn)激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)。對考核優(yōu)秀的市和省直單位進(jìn)行表彰，宣傳先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗，發(fā)揮示范和引領(lǐng)帶動作用。根據(jù)考核結(jié)果，差異化發(fā)放考核獎金，進(jìn)行物質(zhì)獎勵。省委還將把考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
    實踐證明，光是引導(dǎo)、獎勵還不夠，動員千遍不如問責(zé)一次。省委組織部對考核結(jié)果為一般的市和省直單位，將約談其主要負(fù)責(zé)人，分析存在問題，督促整改提高。對在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面發(fā)生嚴(yán)重問題的，嚴(yán)格實行問責(zé)制和一票否決制，進(jìn)行誡勉談話和嚴(yán)肅懲戒，必要時組織調(diào)整。省考核辦向各市、省直單位“一表式”反饋各項考核得分、領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價及省管干部個人考核等次情況，各市、省直單位根據(jù)反饋的信息，深入總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)真查找不足，制定整改方案，落實整改措施，促進(jìn)工作不斷進(jìn)步。
    我省還把考核與干部甄別常態(tài)化、干部能上能下常態(tài)化有機(jī)結(jié)合起來，通過日常考核、集中考核、個別談話、非定向推薦優(yōu)秀干部等渠道和方法，掌握干部的活情況，為干部工作提供重要參考和依據(jù)?？茖W(xué)的考核向各地領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部傳遞了壓力，增強(qiáng)了動力，形成了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的倒逼機(jī)制。

本報記者 陳俊琦