【堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗】挑起脫貧攻堅(jiān)“大梁”——我省產(chǎn)業(yè)扶貧路徑觀(guān)察

    貧困地區(qū)，貧在沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，困在沒(méi)有產(chǎn)業(yè)推動(dòng)。有產(chǎn)業(yè)支撐，才能從源頭上解決貧困問(wèn)題、拔掉“窮根”。按照規(guī)劃，“十三五”期間，全省232萬(wàn)農(nóng)村貧困人口中，要有115萬(wàn)人通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。
    新一輪脫貧攻堅(jiān)啟動(dòng)以來(lái)，我省結(jié)合自身特點(diǎn)，緊鑼密鼓出臺(tái)行動(dòng)方案和計(jì)劃，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，全面落實(shí)補(bǔ)貼政策，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的魅力正在綻放。
產(chǎn)業(yè)怎么選擇？
    ——立足資源稟賦，對(duì)接市場(chǎng)潮流，科學(xué)謀劃布局，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性
    4月20日是二十四節(jié)氣中的“谷雨”，正是春耕春種好時(shí)節(jié)。為了藥材有個(gè)好收成，平順縣佛堂嶺村村民已忙碌起來(lái)。過(guò)去百余年，該村就有種黨參的習(xí)俗，但一直沒(méi)有形成規(guī)模。如今，全村198戶(hù)，戶(hù)戶(hù)種植潞黨參，面積達(dá)320余畝，僅此一項(xiàng)每年可收入120萬(wàn)元，人均增收2000元，成了遠(yuǎn)近聞名的黨參村。
    獨(dú)特的地貌和氣候條件造就平順豐厚的中藥材自然資源，擁有動(dòng)植物中藥材300余種。近年來(lái)，該縣采取政府擔(dān)保、鄉(xiāng)村配合、企業(yè)投資、利益共享的方式，在全縣形成集種植、營(yíng)銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工于一體的中藥材全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。目前全縣種植中藥材的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到7個(gè)，種植戶(hù)有2萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均增收3500余元。
    我省是農(nóng)耕文明的重要發(fā)祥地，氣候的多樣性和地形的獨(dú)特性，造就了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的多樣性。如何“嗅出”根植于這片土地上的特色與優(yōu)勢(shì)？《山西省特色農(nóng)業(yè)扶貧行動(dòng)實(shí)施方案（2016-2020年）》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）指出了方向。未來(lái)五年，圍繞雜糧、馬鈴薯、中藥材、水果、蔬菜、畜牧、休閑農(nóng)業(yè)等七大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。
    在吉縣，“蘋(píng)果”成為“搖錢(qián)樹(shù)”。全縣種植蘋(píng)果28萬(wàn)畝，80％以上的農(nóng)民從事果業(yè)生產(chǎn)，蘋(píng)果收入占農(nóng)業(yè)總收入的80％以上，農(nóng)民年人均純收入的80％以上來(lái)自于蘋(píng)果；在大同縣，“致富夢(mèng)”圓在黃花。把種植黃花作為推進(jìn)“一縣一業(yè)”的主抓產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，目前種植面積10萬(wàn)多畝，去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近3億元。
    事實(shí)上，在我省像吉縣、大同縣這樣，以一個(gè)產(chǎn)業(yè)托起一方經(jīng)濟(jì)的還不多?？偨Y(jié)這兩個(gè)地方的成功經(jīng)驗(yàn)，一是基于對(duì)本地資源稟賦、群眾意愿等主客觀(guān)條件的把握，發(fā)展帶動(dòng)面廣的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，在政府推力之外，發(fā)現(xiàn)并放大了市場(chǎng)推力。
    產(chǎn)業(yè)扶貧，項(xiàng)目是基礎(chǔ)。選擇一個(gè)好的項(xiàng)目，這既是起點(diǎn)也是贏點(diǎn)。去年底，我省啟動(dòng)了“一卡一庫(kù)一培訓(xùn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，各市縣都建立了以村、戶(hù)為單位的農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)，收錄項(xiàng)目1.2萬(wàn)余個(gè)。
    省特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組副主任王圓榮介紹，到2017年底，全省貧困村基本確立“一村一品一主體”，達(dá)到“村有產(chǎn)業(yè)、有帶動(dòng)企業(yè)、有合作社，貧困戶(hù)有項(xiàng)目、有勞動(dòng)能力的有技能”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，戶(hù)均年新增產(chǎn)業(yè)收入3000元以上。
產(chǎn)業(yè)怎么扶持？
    ——發(fā)揮好合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，輻射千家萬(wàn)戶(hù)
    一朵牡丹花，除了觀(guān)賞，還能做什么？
    潞安集團(tuán)給出了答案。通過(guò)精深加工，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)油用牡丹系列高檔食品、化妝品、保健品和藥物等，逐步形成了種植、加工、銷(xiāo)售的生態(tài)高科技產(chǎn)業(yè)鏈，確保貧困地區(qū)的農(nóng)民獲得穩(wěn)定和可持續(xù)的收益。目前潞安集團(tuán)已種植油用牡丹5萬(wàn)余畝，惠及貧困戶(hù)1萬(wàn)余戶(hù)。
    多年的扶貧實(shí)踐證明，抓產(chǎn)業(yè)脫貧，就要不斷壯大龍頭，沒(méi)龍頭帶動(dòng)就沒(méi)市場(chǎng)、沒(méi)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧中，我省堅(jiān)持以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)，支持鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)建立穩(wěn)定的帶動(dòng)關(guān)系，向貧困戶(hù)提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年全省有685家企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)2935個(gè)貧困村、50.9萬(wàn)農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)基地，吸納13.6萬(wàn)名貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收。
    產(chǎn)業(yè)扶貧要發(fā)展壯大，金融、科技等要素不能缺席。
    在金融方面，探索推進(jìn)“政府+銀行+保險(xiǎn)+實(shí)施主體+貧困戶(hù)”的“五位一體”金融扶貧模式。3月，我省4個(gè)市舉辦了產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)與項(xiàng)目對(duì)接洽談活動(dòng)，41個(gè)項(xiàng)目與企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)喜“牽手”，簽約金額77.5億元。
    在科技方面，強(qiáng)化科技和培訓(xùn)支撐，著力推進(jìn)新品種、新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用。
    在山陰縣岱岳鎮(zhèn)甘莊村，農(nóng)民借助滲水地膜谷子穴播技術(shù)的“科技魔力”，每畝可種植6000穴、2.5—3萬(wàn)株，是傳統(tǒng)種植的4—5倍；畝產(chǎn)500公斤左右，比傳統(tǒng)種植畝增產(chǎn)350公斤。
    山陰縣農(nóng)委主任郭金業(yè)表示，特色產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要路徑，而新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。
    產(chǎn)業(yè)扶貧要壯大，還不能僅僅局限于一產(chǎn)，必須轉(zhuǎn)變觀(guān)念、拓寬路子、延伸鏈條，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合。特別是要搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”快車(chē)。在這方面，武鄉(xiāng)縣嶺頭村就是一面鏡子。全村194戶(hù)，建檔立卡貧困戶(hù)就有46戶(hù)，是一個(gè)典型的貧困村。貧困枷鎖怎么打破？借力“云端”，村民們把當(dāng)?shù)氐拇簏S梨、核桃、小米等特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往全國(guó)各地，讓山貨出了深山。
產(chǎn)業(yè)怎么富民？
    ——構(gòu)建穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升貧困戶(hù)抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓貧困戶(hù)分享更多發(fā)展成果
    劉建忠是寧武縣陽(yáng)方口鎮(zhèn)大水口村的建檔立卡貧困戶(hù)，多年來(lái)靠種地維持生活。去年，當(dāng)了半輩子農(nóng)民的劉建忠，沒(méi)掏一分錢(qián)當(dāng)上了大象生豬養(yǎng)殖基地的股東，每年還能保底分紅15%入股金額，這一下讓他脫貧致富信心滿(mǎn)滿(mǎn)。
    對(duì)于貧困戶(hù)來(lái)說(shuō)，最缺的就是資金，劉建忠的入股資金從哪里來(lái)？是由山西大象農(nóng)牧集團(tuán)有限公司做擔(dān)保從銀行貸的款，當(dāng)?shù)卣€給貼息3年，公司負(fù)責(zé)基地的建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)，每個(gè)貧困戶(hù)貸款3—5萬(wàn)元后組建成合作社或公司，入股生豬養(yǎng)殖基地。政府牽頭、銀行支持、企業(yè)實(shí)施、貧困戶(hù)參股，這就是公司專(zhuān)門(mén)為貧困戶(hù)量身打造的“1+1+1+1”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。目前在全省30多個(gè)縣建立了“精準(zhǔn)扶貧生豬產(chǎn)業(yè)基地”，帶動(dòng)貧困戶(hù)1萬(wàn)余戶(hù)。董事長(zhǎng)呂銳峰表示，公司產(chǎn)業(yè)扶貧的兩個(gè)關(guān)鍵詞是股權(quán)收益和創(chuàng)新發(fā)展。“1+1+1+1”模式不僅讓貧困戶(hù)能穩(wěn)定脫貧，而且讓公司實(shí)現(xiàn)了分散化養(yǎng)殖、安全化布局，可以說(shuō)是一招激活“兩盤(pán)棋”。
    產(chǎn)業(yè)扶貧不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)化，扶貧才是它的本質(zhì)屬性。翻開(kāi)《山西省特色農(nóng)業(yè)扶貧行動(dòng)實(shí)施方案（2016—2020年）》，一條條貧困人口參與度高、覆蓋面廣、增收可持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)模式展現(xiàn)眼前。各地也結(jié)合自身實(shí)際，探索出股份合作、訂單幫扶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)等諸多新模式，目的是讓貧困戶(hù)分享更多的發(fā)展成果。
    壺關(guān)縣紫團(tuán)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司成立于2000年，是以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為主的國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。該公司以財(cái)政扶貧資金撬動(dòng)多方參與、多方受益的扶貧模式，與農(nóng)戶(hù)建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有力地帶動(dòng)了貧困戶(hù)增收。目前，提供就業(yè)崗位1600余個(gè)，其中貧困農(nóng)民700余個(gè)；在奶牛養(yǎng)殖、食用菌開(kāi)發(fā)等方面帶動(dòng)貧困人口3500余人，人均年增收3000元。
    針對(duì)個(gè)別群眾“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”的懶漢心理，我省制定了《山西省“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)施方案》，對(duì)貧困村新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育全覆蓋，不斷提高扶貧對(duì)象能力素質(zhì)，激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力。

本報(bào)記者 趙建軍