本報(bào)1月20日訊（記者 李飛飛）今日上午，山西省十二屆人大常委會第二十四次會議表決通過《山西省人口和計(jì)劃生育條例（修正草案）》，提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女，“全面二孩”政策在山西省正式落地。記者了解到，條例對晚婚晚育假的表述作出了修改，另對于符合條例規(guī)定生育子女的夫妻，女方在享受國家和本省規(guī)定產(chǎn)假基礎(chǔ)上，獎(jiǎng)勵(lì)延長產(chǎn)假60天。修改后的條例自2016年1月20日起正式實(shí)施。
    新修改條例將原條例中“提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)育”修改為“提倡優(yōu)生、優(yōu)育”。修改后的條例“提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女。夫妻要求再生育的，應(yīng)符合本條例規(guī)定。本條例所稱再生育，是指生育第三個(gè)及以上子女”。
    修改后的條例規(guī)定以下5項(xiàng)情形可以申請?jiān)偕?br/>    夫妻已有2個(gè)子女，其中1個(gè)子女經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，患有非遺傳性殘疾不能成長為正常勞動(dòng)力的；
    再婚夫妻再婚前合計(jì)生育1個(gè)子女，再婚后生育1個(gè)子女的；
    再婚夫妻再婚前合計(jì)生育2個(gè)及以上子女，且未共同生育子女的；但有違法生育的不予批準(zhǔn)再生育；
    再婚夫妻再婚前一方生育過2個(gè)及以上子女，另一方未生育的；
    再婚夫妻按照第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第四項(xiàng)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)再生育的子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，患有非遺傳性殘疾不能成長為正常勞動(dòng)力的。
    關(guān)于受到社會關(guān)注的產(chǎn)假問題，條例規(guī)定，依法辦理結(jié)婚登記的夫妻可以享受婚假30日；符合本條例規(guī)定生育子女的，女方在享受國家和本省規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，獎(jiǎng)勵(lì)延長產(chǎn)假60日，男方享受護(hù)理假15日?；榧佟a(chǎn)假、護(hù)理假期間，享受與在崗人員同等的待遇。此外，符合前款規(guī)定的農(nóng)業(yè)人口，村民委員會可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
    修改后的條例對于獨(dú)生子女父母光榮證的去與留做出明確規(guī)定，在國家提倡一對夫妻生育1個(gè)子女期間，自愿終身只生育或依法只收養(yǎng)1個(gè)子女的夫妻，領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，原有的獎(jiǎng)勵(lì)政策不變。而已經(jīng)領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，享受各項(xiàng)優(yōu)待和獎(jiǎng)勵(lì)后生育或者收養(yǎng)第二個(gè)子女的，收回證件，并從生育或者收養(yǎng)第二個(gè)子女之月起，停止其享受全部優(yōu)待和獎(jiǎng)勵(lì)。
    對于不符合規(guī)定生育“三孩”的，按照夫妻雙方上年總收入的20%，合計(jì)征收7年的社會撫養(yǎng)費(fèi)，其總額不得低于7000元；生育第四個(gè)子女的，按照夫妻雙方上年總收入的40%，合計(jì)征收14年的社會撫養(yǎng)費(fèi)，其總額不得低于3萬元；再多生育子女的，加重征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。此外，有配偶的一方與他人非婚生育的，按照違法生育加重征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

    ○解讀
    今年1月1日起出生就是合法“二孩”

    1月20日，山西省人大常委會審議通過新的《山西省人口和計(jì)劃生育條例》，這意味著“全面二孩”政策正式在我省落地。那么，實(shí)施“全面二孩”后，生育是否還需要審批？計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策是否會調(diào)整？符合政策生育子女的夫妻，在休假上有什么具體規(guī)定……對于老百姓普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，山西省衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人在第一時(shí)間進(jìn)行了解答。

    1　我省何時(shí)實(shí)施“全面二孩”政策

    問：我省推行計(jì)劃生育取得哪些成就？
    答：我省從上世紀(jì)70年代全面推行計(jì)劃生育以來，經(jīng)過全省各級黨委政府和社會各界的共同努力，計(jì)劃生育取得了偉大成就，有效緩解了人口與資源、環(huán)境的緊張關(guān)系，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和民生改善，為全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    問：我省何時(shí)實(shí)施“全面二孩”政策？
    答：根據(jù)2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會第十八次會議決定修正后的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》的規(guī)定，我省從今年1月1日起實(shí)施全面兩孩政策。

    2　我省《條例》修改了哪些內(nèi)容

    問：圍繞“全面二孩”政策，省衛(wèi)生計(jì)生委做了哪些準(zhǔn)備工作？
    答：我們主要做了以下工作：多次召開委務(wù)會、專題會和全省會議研究部署；積極協(xié)調(diào)開展《山西省人口和計(jì)劃生育條例》修改工作；組織做好目標(biāo)人群測算工作；加強(qiáng)人口監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防控；評估實(shí)施全面兩孩政策對我省經(jīng)濟(jì)社會的影響等工作。
    問：我省《條例》主要修改了哪些內(nèi)容？
    答：這次修改的主要內(nèi)容有：刪除了“晚婚、晚育、少生”的相關(guān)條款，增加了“提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女，符合條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第三個(gè)及以上子女”相關(guān)條款，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第三及以上子女的情形，主要從減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、促進(jìn)家庭和諧穩(wěn)定的角度考慮，照顧有病殘兒童的家庭和再婚家庭。另外，還對生育服務(wù)登記、技術(shù)服務(wù)、合法生育夫妻產(chǎn)假和護(hù)理假、計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助及違反條例規(guī)定生育子女法律責(zé)任等條款進(jìn)行了修改和完善。

    3　生兩個(gè)不再需要審批但需進(jìn)行生育服務(wù)登記

    問：實(shí)施“全面二孩”后，生育還需要審批嗎？
    答：新政實(shí)施后，對于生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）孩子的，不需要審批，實(shí)行生育服務(wù)登記制度，由家庭自主安排生育。符合我省《條例》規(guī)定條件，要求生育三個(gè)及以上子女的，仍需要按規(guī)定辦理審批手續(xù)。
    問：如何進(jìn)行生育登記？
    答：夫妻雙方可以在孩子出生以前，持雙方身份證（戶口簿）、結(jié)婚證到一方戶籍地或現(xiàn)居住地村（居）免費(fèi)辦理生育服務(wù)登記，也可以由各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行生育服務(wù)登記。

    4　新政實(shí)施前的獨(dú)生子女家庭繼續(xù)享受優(yōu)惠政策

    問：實(shí)施“全面二孩”政策后，計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策是否會調(diào)整？
    答：按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對政策調(diào)整前符合規(guī)定的計(jì)劃生育家庭，繼續(xù)享受現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、扶助和優(yōu)待政策。對政策調(diào)整后自愿只生育一個(gè)子女的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再實(shí)行獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)優(yōu)惠政策。
    問：已經(jīng)申領(lǐng)獨(dú)生子女父母光榮證的夫妻，生育第二個(gè)子女有何規(guī)定？
    答：應(yīng)收回獨(dú)生子女父母光榮證，從其生育或者收養(yǎng)第二個(gè)子女之月起，停止享受各項(xiàng)優(yōu)待和獎(jiǎng)勵(lì)，但此前已享受的不需要退還。
    問：“2016年1月1日之后不再辦理獨(dú)生子女父母光榮證”的說法是否屬實(shí)？
    答：按照規(guī)定，對政策調(diào)整后自愿只生育一個(gè)子女的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，也不再實(shí)行獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)優(yōu)惠政策。但是，對在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育或者依法只收養(yǎng)一個(gè)子女的夫妻，在女方年滿49周歲前可以領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》?！丢?dú)生子女父母光榮證》遺失或損毀的，持證人可以向夫妻一方現(xiàn)戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦申請補(bǔ)領(lǐng)新證。

    5　政策范圍內(nèi)生育子女的獎(jiǎng)勵(lì)延長產(chǎn)假60日

    問：符合政策生育子女的夫妻，在休假上有什么具體規(guī)定？
    答：修正后的《條例》規(guī)定，依法辦理結(jié)婚登記的夫妻可以享受婚假30日；符合本條例規(guī)定生育子女的，女方在享受國家和本省規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，獎(jiǎng)勵(lì)延長產(chǎn)假60日，男方享受護(hù)理假15日。我省完善了生育產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假制度，今后只要是符合《條例》規(guī)定的，無論是生育一孩、二孩還是符合條件依法生育三個(gè)及以上子女，都是可以獲得女方延長產(chǎn)假和男方享受護(hù)理假的獎(jiǎng)勵(lì)?；榧?、產(chǎn)假、護(hù)理假期間，享受與在崗人員同等的待遇。

    6　新政實(shí)施后全省年均新增出生人口10萬人左右

    問：新政實(shí)施后，對我省出生人口有什么影響？
    答：我省符合“全面二孩”政策的目標(biāo)人群約為235萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口138萬，農(nóng)業(yè)人口97萬，按照我們組織的生育意愿調(diào)查結(jié)果，有30%左右的家庭將選擇生育二孩。據(jù)此測算，政策實(shí)施后，全省平均每年將新增出生人口10萬人左右。
    問：如何做好實(shí)施“全面二孩”政策后的計(jì)劃生育工作？
    答：下一步我們要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會、《中央決定》及全國計(jì)劃生育工作電視電話會議精神，緊緊圍繞中央和省委、省政府的決策部署，繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策、黨政“一把手”親自抓負(fù)總責(zé)和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制不動(dòng)搖，將實(shí)施全面兩孩政策作為2016年重大改革任務(wù)，納入重大事項(xiàng)督查范圍，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決”制度；強(qiáng)化對基層的督促指導(dǎo)，加快計(jì)劃生育服務(wù)管理改革步伐；落實(shí)部門工作職責(zé)，完善人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)組工作機(jī)制，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

    7　“全面二孩”不意味著取消計(jì)生基本國策

    問：實(shí)施全面兩孩政策是否意味著取消計(jì)劃生育基本國策？
    答：人口問題始終是關(guān)系全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。實(shí)行計(jì)劃生育基本國策的目的絕不是把人口控制得越少越好，而是要做到人口均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，并且人口總量適度、人口素質(zhì)提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理。所以，隨著我國人口客觀形勢的變化，對生育政策進(jìn)行調(diào)整和完善，并不意味著要取消計(jì)劃生育基本國策，而是為了科學(xué)地、全面地貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國策。
    問：當(dāng)前計(jì)劃生育工作宣傳重點(diǎn)是什么？
    答：當(dāng)前我們重點(diǎn)要做好中央《決定》《人口與計(jì)劃生育法》《山西省人口和計(jì)劃生育條例》及其配套政策的宣傳和解讀，做好輿情應(yīng)對和輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會關(guān)切，防止負(fù)面炒作。深入宣傳計(jì)劃生育工作的偉大成就，大力宣傳堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策、調(diào)整完善生育政策的重要意義，弘揚(yáng)主旋律，積累正能量，為做好當(dāng)前計(jì)劃生育工作營造良好的輿論氛圍。
    問：實(shí)施“全面二孩”后如何加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作？
    答：基層處于落實(shí)基本國策的第一線和最前沿，實(shí)施好全面兩孩政策關(guān)系千萬家庭的幸福安康，要把這件好事辦好，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。需要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)出生人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，引導(dǎo)群眾合理安排生育，防止出生人口出現(xiàn)大幅波動(dòng)。因此，必須加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，切實(shí)穩(wěn)定縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊(duì)伍，落實(shí)好村級計(jì)劃生育服務(wù)員崗位職責(zé)和待遇報(bào)酬，保證各項(xiàng)服務(wù)管理工作落到實(shí)處。

本報(bào)記者　薛琳