“天地之大，黎元為先?！惫蚕戆l(fā)展是中國特色社會主義的本質要求，是制定整個“十三五”規(guī)劃《建議》的出發(fā)點和落腳點。全面建成小康社會意味著不使一個人掉隊，意味著全體人民共同享有發(fā)展成果。
    堅持共享發(fā)展，首先要突出人民的主體地位。全面小康，是惠及全體人民的小康，是要使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。為此，我省“十三五”規(guī)劃《建議》提出，堅持富民與強省統(tǒng)一,按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，切實做好就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障、養(yǎng)老、扶貧等民生工作，使全省人民共同邁入全面小康社會。
    這既是關于共享發(fā)展的有效制度安排，也是我們推動共享發(fā)展的重要著力點。
增加公共產品和服務供給，提高共享水平
    看得見的幸福才能長久，摸得著的實惠才算擁有。小康，其本身就是增進民眾福祉的含義。當前，越是經濟下行、財政緊張，越要重視民生保障工作，增加公共服務供給，從解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手。
    省委黨?？茖W社會主義教研部副教授馬彬在談到共享發(fā)展時說，要實現(xiàn)共享發(fā)展，必須在民生問題上下大力氣，從解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，在全省范圍內加大公共產品和公共服務供給力度，不斷增強公共服務共建能力，提升人們對公共產品和公共服務的共享水平，努力實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋。對重點地區(qū)、重點人群加大公共產品和服務的供給力度，創(chuàng)新公共服務提供方式，提高公共產品和公共服務供給能力與效率，增進人民群眾獲得感和幸福感。
    《建議》中提及的教育、就業(yè)、醫(yī)療和社會保障等，都是涉及公共服務的核心領域。
    教育方面，著眼于“提高質量”，深化教育領域綜合改革，提高義務教育均衡發(fā)展水平，加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，加快推進特殊教育發(fā)展，加強對經濟困難學生的補助，加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，開展高等教育綜合改革試點工作，加快發(fā)展多種形式繼續(xù)教育，推進教育信息化，健全支持民辦教育發(fā)展機制。
    就業(yè)方面，要堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高勞動參與率，實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領和就業(yè)促進計劃，實施新型職業(yè)農民培育計劃和農民工職業(yè)技能提升計劃，建立完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入長效機制。
    醫(yī)療和社會保障方面，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強公共衛(wèi)生服務，推進重大疾病防治戰(zhàn)略，鞏固和完善基本藥物制度，全面推進醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移和醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉等。以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建設和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實施全民參保計劃，大力加強未成年人保護，健全扶殘助殘服務體系，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，加強殯葬基礎設施建設等。
以精準扶貧精準脫貧為核心，確保如期脫貧
    我們知道，所謂共享發(fā)展，就是要在明確“制度安排”的前提下，倡導“機會均等”，倡導“人人參與、人人盡力、人人享有”。
    當前，我省貧困面積大、貧困發(fā)生率高，貧困程度深，全國14個集中連片特困地區(qū)中，我省就有呂梁山、燕山-太行山兩個。
    我們的目標是，“十三五”時期每年減貧50萬人，如期實現(xiàn)232萬貧困人口脫貧。具體講，2016年-2020年，通過產業(yè)扶持和轉移就業(yè)可以解決145萬人脫貧；通過移民搬遷可以解決45萬人脫貧；還有50萬左右完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，則可以通過社保政策兜底脫貧。如此，到2020年確保農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
    農村貧困人口脫貧是我省全面建成小康社會最艱巨的任務，我們必須以更大的決心，采取超常舉措實施脫貧攻堅工程，加大扶貧攻堅力度。
    在馬彬看來，把扶貧作為最大的民生工程，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，增強貧困地區(qū)內生動力和發(fā)展活力，要堅持因人因地施策、因貧困原因和貧困類型施策，將“精準定位”貫徹到整個脫貧工作過程的始終，努力實現(xiàn)扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。以兩大集中連片貧困區(qū)為重點，促進形成貧困地區(qū)加快發(fā)展強大合力，確保全省貧困人口如期全部脫貧。
    此外，我們還要全面落實國家各項強農惠農富農政策，加大財政綜合扶貧投入力度。創(chuàng)新金融扶貧機制，加大貧困地區(qū)信貸支持力度，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，努力解決空心村問題，建立健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。
改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，形成合理收入分配格局
    有人說，獲得感就像金子一樣，擦掉表層，從里到外都會閃閃發(fā)光。只有這樣真切的獲得感，才是民生的獲得感，才是老百姓的獲得感。堅持共享發(fā)展，實際上就是在人民生活的方方面面提供一個比較情境下福利狀態(tài)的“升級”。而這其中，既包含具體福利的提升，也可以是群體福利身份的確認和改善，包括收入的合理分配也包括生活環(huán)境的改善。
    馬彬表示，先富帶動后富實現(xiàn)共富的關鍵在于共享，而要進一步實現(xiàn)共富，就應當繼續(xù)全面深化收入分配體制改革，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動效率提高同步，提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全科學的工資水平決定機制，穩(wěn)妥推進工資集體協(xié)商，建立健全治理欠薪工作機制，深化機關事業(yè)單位社會保障制度和工資指導，建立保障和促進農民收入多元化增長的長效機制，形成合理收入分配格局。
    對于如何實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程？
    《建議》給出了明確答案：即改善城市人居環(huán)境，實施設施提升工程、城市安居工程、城中村改造工程和環(huán)境提質工程，不斷加大城市管網(wǎng)、交通等基礎設施建設力度，提高保障性住房、普通商品住房和租賃住房供給能力，加快城中村改造，提高城市污水垃圾處理和園林綠化水平。改善農村人居環(huán)境，實施完善提質工程、農民安居工程、環(huán)境整治工程和宜居示范工程，不斷完善農村基礎設施和公共服務，加大采煤沉陷區(qū)治理、危房改造、易地搬遷力度，強化垃圾污水治理，加快宜居示范工程建設，全面改善農村生產生活條件。
    “十三五”時期是我們推進全面建成小康社會最關鍵的五年。共享發(fā)展是實現(xiàn)這一目標的必然要求和必由之路。我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權利，使全體人民在共建共享中“一個都不能少”地走向小康，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。

本報記者任志霞