2015年，山西經(jīng)濟再迎大考。

山西既面臨著同全國一樣的下行壓力增大、“三期疊加”延續(xù)、“兩難”問題增多等多重挑戰(zhàn)，也承受著山西獨有的陣痛——資源型經(jīng)濟由一煤獨大向多元發(fā)展的艱難轉(zhuǎn)身。

上半年，如果說全國經(jīng)濟困難重重的話，那么，山西經(jīng)濟就是難上加難。

我省上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：GDP同比增長2.7%。這是近年來“半年答卷”中第二低的增速，比全國7%的經(jīng)濟增速低了4.3個百分點。

那么，上半年經(jīng)濟怎么看？下半年走勢如何，下一步應(yīng)該怎么干呢？通過半年數(shù)據(jù)分析，可以一窺端倪。

如何看待2.7%增速？

山西經(jīng)濟處在最困難時期，低速緩慢增長恐將延續(xù)一段時間

毋庸諱言，2.7%這個增速，橫向比較，無論是與全國平均增速，還是與中部、周邊已公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)的省份相比，都不是很有“面子”，比中部第5名河南低了5.1個百分點。

2.7%表明：肇始于2013年下半年的經(jīng)濟下行態(tài)勢尚在延續(xù)中，山西經(jīng)濟發(fā)展處在最困難的時期，形勢非常嚴峻；保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，任務(wù)十分艱巨。

如果把2.7%進行縱向比較，會發(fā)現(xiàn)這個數(shù)據(jù)還是有點兒“里子”的。上半年的2.7%比一季度的2.5%，雖然僅增長了0.2個百分點，但它表明，從年初到年中，山西經(jīng)濟呈現(xiàn)出微弱回升、緩中趨穩(wěn)的走勢。

與同樣出現(xiàn)經(jīng)濟大幅波動的2009年相比，當年因受國際金融危機影響，山西經(jīng)濟出現(xiàn)負增長，一季度和上半年經(jīng)濟增速分別為-8.1%和-4.4%。從2009年到2015年，從-4.4%到2.7%，我們可以看到，同樣受到外部經(jīng)濟沖擊，同樣面臨經(jīng)濟下滑，但當前山西經(jīng)濟的抗擊打、抗風險能力有所增強，發(fā)展定力更足。這說明，近年來山西持之以恒調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進煤炭革命的發(fā)展戰(zhàn)略取得了一定成效，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益有所提升。

當然，面對2.7%的增速，我們既不能妄自菲薄，更不能粉飾自大。深入分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以得出結(jié)論，山西經(jīng)濟大幅下滑的主因，還是受工業(yè)經(jīng)濟的拖累。上半年，一產(chǎn)、三產(chǎn)增長緩慢，二產(chǎn)持續(xù)下降，特別是工業(yè)增加值自去年9月以來已連續(xù)10個月下降，且降幅不斷擴大，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、增幅都呈現(xiàn)大幅下滑態(tài)勢。這警示我們，要實現(xiàn)山西經(jīng)濟企穩(wěn)回升，必須抓好工業(yè)經(jīng)濟，盡快扭轉(zhuǎn)工業(yè)經(jīng)濟下滑勢頭。要走“革命興煤”之路、推動煤炭“六型轉(zhuǎn)變”，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，做好煤與非煤兩篇大文章，還需付出更大的辛苦、更多的努力，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式仍是山西必修的功課，仍然任重道遠。

如何看待主要指標？

政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，傳遞出經(jīng)濟發(fā)展的積極信號

靠“無形之手”釋放發(fā)展能量，也靠“有形之手”調(diào)節(jié)發(fā)展節(jié)奏。上半年，我省審時度勢、積極應(yīng)對，連續(xù)出臺了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的政策措施。這些政策措施，不但立足眼前幫助企業(yè)減負脫困、實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，而且著眼長遠鎖定了今后深化改革、轉(zhuǎn)變方式的方向和目標。這些政策措施如“噴灌”“滴灌”，精準發(fā)力，潤物無聲，政策效應(yīng)顯現(xiàn)，全省主要經(jīng)濟指標逐步回暖，積極變化明顯增多。

——農(nóng)業(yè)形勢穩(wěn)定向好。近年來，省級出臺了70項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，扶持資金累計超過80億元。上半年，春播工作順利完成，春播面積3901.8萬畝，較上年增加1.3萬畝。夏糧喜獲豐收，夏糧總產(chǎn)量達27.28億公斤，同比增產(chǎn)4.8%。

——新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快增長。上半年，在煤焦冶電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭受嚴重沖擊、產(chǎn)值效益雙下滑的情況下，“東方不亮西方亮”，我省裝備制造業(yè)增加值增長19.1%，煤層氣產(chǎn)業(yè)增長15.6%，服務(wù)業(yè)增長9.8%，超過全國1.4個百分點，成為穩(wěn)增長的重要動力。

——“三駕馬車”協(xié)同拉動。在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，投資發(fā)揮了關(guān)鍵作用，完成4211.7億元，增長12.8%，增速超過全國1.4個百分點。在全國投資增速持續(xù)回落的情況下，我省十大重點領(lǐng)域投資項目加快實施，3條外送電通道、陽大鐵路、科技創(chuàng)新城、低熱值煤發(fā)電等一批重點項目集中開建，投資增速呈現(xiàn)逐月加快、大幅回升的態(tài)勢。消費總體平穩(wěn)，全社會消費品零售總額完成2843億元，增長5%；出口總額42億元，增長36%，超過全國35個百分點，進出口總額完成74.3億美元，增長17.9%，增速居全國第4位。

——金融振興成效初顯。從年初金融專題座談，逐條研究解決金融領(lǐng)域108個突出問題，到年中金融振興大會召開，我省對金融業(yè)的重視扶持，有效激發(fā)了金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟的積極性。上半年，全省存貸比提高4.6個百分點，實現(xiàn)各類融資2530.23億元，同比多增395.82億元。

——民生工作扎實推進。盡管經(jīng)濟困難，但是我省收入、物價等民生工作沒有削弱反而漸見加強。上半年，居民人均可支配收入8258元，增長8.6%，其中城鎮(zhèn)增長7.7%，農(nóng)村增長8.7%；居民消費價格指數(shù)上漲0.4%，低于全國0.9個百分點。

此外，全省不斷深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動，擴大開放，特別是政府自身建設(shè)全面加強，推進簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變、效能提高，有效激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。上半年，市場主體數(shù)量繼續(xù)快速增加，全省新登記各類市場主體14.9萬戶，截至6月底，全省登記注冊各類市場主體162萬戶，增長15.8%。

實踐證明，省委、省政府應(yīng)對經(jīng)濟下行的方針政策和一攬子措施是科學正確、及時有效的。這些政策抵銷了部分下行壓力，穩(wěn)住了經(jīng)濟的基本面。

如何看待當前困難？

煤炭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)運行困難，工業(yè)降幅持續(xù)擴大

知形識勢，方可有為。

上半年全省經(jīng)濟發(fā)展成績來之不易，有亮點有看點，但是也要清醒看到難點和痛點，正視經(jīng)濟運行中面臨的突出矛盾和問題。

——工業(yè)降幅持續(xù)擴大。上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降3.9%，降幅較一季度擴大1個百分點，低于全國平均水平10.2個百分點。工業(yè)增速連續(xù)10個月處于負增長區(qū)間，工業(yè)經(jīng)濟下行壓力進一步加大，企業(yè)虧損面達48.7%，煤炭、冶金、電力、焦炭、化學、建材、食品、紡織等8個行業(yè)負增長，下拉全省工業(yè)4.6個百分點，成為工業(yè)負增長的主因。

——煤炭產(chǎn)業(yè)運行更加困難。產(chǎn)銷減少，庫存增加，價格下跌，效益下滑。上半年全省原煤產(chǎn)量4.63億噸，同比減少1544萬噸，下降3.23%；6月末，全省煤炭企業(yè)庫存4739萬噸，比年初增加1235萬噸，增長35.24%，占全國庫存的47.6%；全省噸煤綜合售價287.97元，同比下跌72.09元，下降20.02%；從2014年7月起全行業(yè)連續(xù)12個月虧損，上半年全省煤炭行業(yè)虧損40.62億元，利潤同比減少60.74億元。

——財政增收難度加大。上半年，全省一般公共預(yù)算收入925億元，同比下降7.8%。其中，稅收收入566.1億元，下降15%，自2014年8月以來已連續(xù)11個月累計負增長。市縣財政增收壓力也進一步加大，11市中8個市出現(xiàn)下降，86個縣出現(xiàn)負增長。

——就業(yè)、收入、環(huán)保、安全生產(chǎn)等民生工作壓力加大。就業(yè)方面，上半年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)同比減少0.12萬人、下降0.48%。收入方面，上半年全省居民人均可支配收入增速慢于全國0.4個百分點。環(huán)保方面，11市環(huán)境空氣質(zhì)量均沒有達到新的國家空氣質(zhì)量二級標準。 ——融資難融資貴問題仍然突出。各銀行對煤炭、冶金、焦炭行業(yè)采取限貸政策，包括提高續(xù)貸條件、壓縮貸款規(guī)模、限制新增融資等，企業(yè)融資難度不斷加大；全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)資金缺口較大，100個重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中有83家反映存在資金困難。

當前，我省經(jīng)濟除了要面對上述困難和挑戰(zhàn)外，還要特別警惕新常態(tài)下一些領(lǐng)導干部不作為、不會作為、不敢作為以及責任不落實、措施不得力等工作作風問題，不能因此而影響政策落實、工作推進。

這些存在的困難和問題，都是下半年經(jīng)濟發(fā)展中的“攔路虎”“絆腳石”、制約全年目標任務(wù)完成的不利因素。我們必須正視問題、繼續(xù)努力，充分認識到我省經(jīng)濟形勢依然嚴峻復(fù)雜，下行壓力仍在加大，要始終保持清醒頭腦，牢牢把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)，采取有效措施，著力加以破解。

下半年怎么干？

抓投資，促工業(yè)，以“三大突破”推動“六大發(fā)展”

上半年，山西經(jīng)濟在克服困難中奮力前行，畫出了微弱上升的曲線。那么，下半年經(jīng)濟走勢又將如何呢？總體看，下半年宏觀經(jīng)濟依然復(fù)雜嚴峻，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場需求不足的矛盾十分突出，經(jīng)濟回穩(wěn)基礎(chǔ)還需要進一步鞏固。

越是在困難的時候，越是要保持清醒頭腦，科學研判形勢。從國家層面看，下半年，中國經(jīng)濟總體上仍將延續(xù)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，為我省經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。從本省看，一系列政策措施效果進一步顯現(xiàn)，對經(jīng)濟企穩(wěn)回升形成強有力的政策效應(yīng)支撐。應(yīng)該說，下半年，既有推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定回升的動力，也有制約經(jīng)濟快速發(fā)展的壓力，但動力大于壓力。

那么，下半年怎么干呢？

7月中旬，習近平總書記在吉林調(diào)研時強調(diào)，要保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，堅持變中求新、變中求進、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，推動我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進。

對于山西來說，就是要勇于求變、積極轉(zhuǎn)變、務(wù)實謀變，找到打開資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的鑰匙，做好煤與非煤兩篇大文章，走出一條煤炭清潔安全高效低碳利用的新路子，改變一煤獨大、結(jié)構(gòu)畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當前著力所在，要圍繞年初確定的主要發(fā)展指標，在金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和民營經(jīng)濟三大方面實現(xiàn)突破，迎難而上、主動作為，全力推進“六大發(fā)展”，力促山西經(jīng)濟社會發(fā)展在克服困難中奮力前行。

7月24日和21日，省委、省政府分別召開常委會和常務(wù)會，分析上半年經(jīng)濟形勢，安排部署下半年經(jīng)濟工作。會議明確了下半年工作目標、部署了工業(yè)經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)、安全生產(chǎn)、民生改善、節(jié)能減排等12項工作。

其中兩方面的工作與穩(wěn)增長關(guān)系密切，必須狠下功夫大力推進。一是投資，二是工業(yè)。投資是穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，工業(yè)是山西經(jīng)濟的主體和基石。因此，要緊緊抓住投資這個增長關(guān)鍵，抓好十大重點領(lǐng)域投資和十大標志性工程建設(shè)，全力鞏固投資加快增長勢頭；要把穩(wěn)定工業(yè)運行擺在全省穩(wěn)增長更加重要的位置，抓好煤炭行業(yè)、市場開拓、企業(yè)挖潛、政策落實工作，全力遏制工業(yè)經(jīng)濟下滑勢頭，盡快推動工業(yè)回到正增長通道。

經(jīng)濟要發(fā)展，政策要落實，核心在人。困難時期，中流擊水，闖關(guān)奪隘，是考驗每一個黨員干部勇于擔當、奮發(fā)有為的試金石。當前，各地各行業(yè)各單位工作進展不平衡，也從一個側(cè)面反映出部分干部的精神狀態(tài)和工作作風有偏差、問題，庸政、懶政、怠政之患在一些領(lǐng)導干部身上揮之不去，“不想為”“不敢為”“不會為”等為官不為現(xiàn)象較為突出。眼下，山西經(jīng)濟下半場已鳴哨開場。在山西經(jīng)濟發(fā)展最為困難的時刻，是最需要黨員干部挺身而出、奮力拼搏的時候，任何不作為慢作為都是對黨、對人民、對歷史的不負責任，都是違反黨紀的，都是消極、腐敗的表現(xiàn)。

負重前行的山西需要敢于做事、善于做事的干部。各級干部也必須勇于擔當，敢于作為，克服思想上的各種惰性、行為上的不良慣性，干事創(chuàng)業(yè)的盲目性，爭做破解難題的改革促進派、奮發(fā)有為的創(chuàng)業(yè)者、勇挑重擔的實干家，蹄疾步穩(wěn)、逆勢而進，以百倍精神投身到山西經(jīng)濟建設(shè)工作中去，推動山西經(jīng)濟社會變中求新、變中求進、變中求突破。（記者 張云 張臨山）