農(nóng)民在泰瑞農(nóng)牧林場大棚里管理蔬菜。該林場是呂梁市泰化集團(tuán)在康家?guī)X村流轉(zhuǎn)、租賃周邊土地、荒地開發(fā)建設(shè)的，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收開辟了新渠道。

左權(quán)縣蓮花巖田源生態(tài)園一角。2009年，該縣萬順礦產(chǎn)公司利用“四荒”資源，發(fā)展生態(tài)旅游度假開發(fā)。 邢蘭富攝

企業(yè)參與“四荒”治理，既為生態(tài)建設(shè)提供了新動力，又為農(nóng)民增收開辟了新渠道

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在我省呂梁、太行山區(qū)，荒山、荒坡、荒溝、荒灘連綿成片，星羅棋布的小流域水土流失嚴(yán)重。多年來，山區(qū)農(nóng)民治山治水不息，但由于缺少必要的利益機(jī)制收效甚微。近年來，我省采取綜合措施，充分調(diào)動企業(yè)、集體、個(gè)人等社會力量參與水土保持和生態(tài)建設(shè)，他們投入大量的人力、財(cái)力和物力，邊治理、邊開發(fā)，既綠了荒山，又富了群眾。

吸納民間資本活躍水保產(chǎn)業(yè)

從上個(gè)世紀(jì)80年代全國小流域承包第一人苗混瞞在河曲縣產(chǎn)生，到90年代初全國“四荒”拍賣第一槌在嵐縣敲響，以及進(jìn)入新世紀(jì)后水保大戶的異軍突起，一批又一批農(nóng)民、企業(yè)成為 “四荒”的擁有者和治理者。

琪爾康公司是較早進(jìn)入 “水保產(chǎn)業(yè)”的企業(yè)之一。該公司在鄉(xiāng)寧縣承包100多平方公里的 “四荒”，先后投入5億元進(jìn)行治理開發(fā)，種植發(fā)展翅果油樹7萬多畝，開發(fā)生產(chǎn)的翅果油保健品年實(shí)現(xiàn)銷售收入3億元。公司與周邊村5000多戶農(nóng)戶通過承包管護(hù)林地、種植翅果油樹實(shí)現(xiàn)增收致富。

與琪爾康公司一樣，北京中扶惠邦投資有限公司也念起了“水保經(jīng)”。該公司在五臺縣高洪口鄉(xiāng)實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地綜合開發(fā)項(xiàng)目，目前已改造河灘地1000多畝，建設(shè)羊舍1萬平方米，項(xiàng)目建成后可年產(chǎn)3萬噸綠色節(jié)糧型營養(yǎng)飼料、出欄優(yōu)質(zhì)肉羊2萬只，帶動當(dāng)?shù)亟艮r(nóng)民生產(chǎn)增收。

生態(tài)就是生產(chǎn)力。幾年前，岢嵐縣中寨溝流域還是溝壑縱橫的荒蕪山溝，如今一個(gè)生機(jī)盎然的生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園已經(jīng)初具規(guī)模。2012年，忻州周通煤業(yè)集團(tuán)以土地流轉(zhuǎn)形式，取得中寨溝流域70年的使用權(quán)，謀劃用5年時(shí)間、投資9.4億元，傾力打造一個(gè)集科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)游憩、環(huán)境建設(shè)、文化體驗(yàn)等多功能于一體的綠色莊園。據(jù)悉，項(xiàng)目全部建成后，預(yù)計(jì)年創(chuàng)利稅5000萬元，帶動周邊1000戶農(nóng)戶加盟，年增加農(nóng)民收入2800余萬元。

記者了解到，目前全省以承包、購買等各種方式參與治理開發(fā)“四荒”的民營水保戶達(dá)28萬戶，其中面積在500畝以上的民營水保大戶4300多戶，已累計(jì)投入治理資金30多億元，治荒面積超過1200萬畝。

資本有逐利的本能，關(guān)鍵在引導(dǎo)。業(yè)內(nèi)人士指出，“四荒”治理是一項(xiàng)長期性、艱巨性、復(fù)雜性的社會系統(tǒng)工程，如果僅靠政府投資治理，只能是杯水車薪，因此必須制定優(yōu)惠政策，聚合社會民間資金，共圖水保大業(yè)，這樣對促進(jìn)水保治理和生態(tài)建設(shè)都具有重要意義。

山坡蓋上被子 農(nóng)民有了票子

企業(yè)治理開發(fā)“四荒”，具有治理規(guī)模大、投入密度高、治理速度快、綜合效益好等特點(diǎn)，不僅能夠快速治理水土流失，還能夠有效帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。數(shù)據(jù)顯示：企業(yè)治理開發(fā)“四荒”后，周期一般只有3年—4年，比其他形式快1倍，經(jīng)濟(jì)效益高2倍—3倍。

昔日在貧瘠土地里刨坷垃的農(nóng)民，忽然發(fā)現(xiàn)貧瘠地里也能種出“金娃娃”。鮮淼葡萄莊園是由左權(quán)縣鴻興鮮淼食品有限公司投資建設(shè)的，公司租賃耕地270畝、荒山荒坡2430畝。目前已建成500畝“威代爾”釀酒葡萄基地和年產(chǎn)210噸冰葡萄酒生產(chǎn)線。莊園發(fā)展采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，統(tǒng)一提供苗木、技術(shù)、管理，農(nóng)戶以土地入股參與建設(shè)，產(chǎn)品由莊園與農(nóng)戶簽訂收購訂單。目前種植冰葡萄300余畝，輻射帶動周邊300余農(nóng)戶，戶均一畝，年增收8500元。

在不少地方，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，出現(xiàn)了蔬菜瓜果與糧食種植“爭地”的矛盾。繁峙縣礦產(chǎn)品有限公司在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)時(shí)，盡量減少占用耕地，向“四荒”要地、要效益。

繁峙縣礦產(chǎn)品有限公司是一家民營企業(yè)。近年來，該公司在繁城鎮(zhèn)安家山村充分利用荒山荒坡，精心打造土地整理高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。該公司負(fù)責(zé)人黃衛(wèi)東介紹，他們計(jì)劃通過“四荒”治理，走出一條企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路、與當(dāng)?shù)匕傩展餐辉Ｖ?。目前該公司已整理土?544畝，新增水澆地1400畝，發(fā)展蔬菜大棚1000座，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民年人均收入可達(dá)到7000元。

百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程啟動以來，我省貧困地區(qū)豐富的“四荒”資源，吸引一批企業(yè)轉(zhuǎn)型投資。省扶貧辦主任王立偉認(rèn)為，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)利用這些資源進(jìn)行生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、旅游觀光，實(shí)現(xiàn)了土地與資本的結(jié)合，農(nóng)業(yè)與生態(tài)的結(jié)合，資源與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，既為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供了新領(lǐng)域，又為農(nóng)民增收開辟了新渠道。

產(chǎn)業(yè)商機(jī)無限 成長有待扶持

“水保產(chǎn)業(yè)”是21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)。不過，企業(yè)挺進(jìn)“四荒”治理開發(fā)領(lǐng)域，也并非全是一路歡歌，一些問題依然值得重視。

比如：“四荒”治理開發(fā)難度大，需要投入多，比較效益低；有些地方在承包期內(nèi)隨意變更合同，承包戶得不到合理補(bǔ)償，影響了民營力量承包購買治理開發(fā)“四荒”的積極性。再比如：許多“四荒”治理戶持續(xù)投入很多錢，栽了很多樹并已成材，但樹木很難變成錢，治理開發(fā)進(jìn)度甚至家庭生活陷入了困境。大家一致表示，要治理開發(fā)好“四荒”，需要完善融資、技術(shù)、管理、制度等方面的配套措施。

記者在與“四荒”治理開發(fā)大戶交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，資金短缺依舊是他們面臨的一個(gè)共同難題。

“搞農(nóng)業(yè)投資周期長，資金回流慢，企業(yè)經(jīng)常遭遇資金短缺難題。”繁峙縣礦產(chǎn)品有限責(zé)任公司董事長黃衛(wèi)東說，涉農(nóng)項(xiàng)目多數(shù)屬于高投入、低回報(bào)、見利慢的產(chǎn)業(yè)，資金短缺嚴(yán)重制約項(xiàng)目的做大做強(qiáng)。他希望，政府部門在資金上給與扶持、傾斜，金融部門要盡量放低貸款門檻。

如何提高 “四荒”治理開發(fā)效益，實(shí)現(xiàn)“綠”和“富”的雙贏？大家建議，“四荒”治理開發(fā)應(yīng)享受國家制定的有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的優(yōu)惠政策；國家投資的項(xiàng)目，優(yōu)先支持民營力量治理開發(fā) “四荒”，在財(cái)政、金融、技術(shù)等方面給與大力支持。過去出臺的政策，承包期限最長為50年。下一步，應(yīng)該參考林權(quán)制度改革政策，盡量延長承包期限，最好為70年或更長。

治理開發(fā)“四荒”資源，對于進(jìn)一步解放農(nóng)村的生產(chǎn)力，控制水土流失、提高土壤肥力和土地的產(chǎn)出率，對于保護(hù)、改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)民脫貧致富、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等都有著重要的意義。業(yè)內(nèi)資深人士稱，投資“水保產(chǎn)業(yè)”切忌急功近利，一定要“耐得住寂寞”。搞“四荒”治理開發(fā)：一是一次性投入大；二是回收回報(bào)期長；三是需要后期的專業(yè)管理。

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“四荒”（包括荒山、荒溝、荒坡、荒灘）治理開發(fā)的主要模式：

一、戶包治理開發(fā)模式。主要是一家一戶承包或購買治理小流域，治理規(guī)模和投資規(guī)模都較小，是上世紀(jì)80年代和90年代戶包治理小流域的一種主要模式，是農(nóng)民脫貧致富的一條重要途徑。

二、礦企轉(zhuǎn)型生態(tài)模式。主要是一些從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)家，將積累的資金用于“四荒”治理開發(fā)，企業(yè)化經(jīng)營，規(guī)?；卫?，資金投入大、治理速度快，是新世紀(jì)以來“四荒”治理開發(fā)的一種重要模式。

三、生態(tài)休閑莊園模式。將距離城市近、交通便利的“四荒”及部分耕地，以多種方式轉(zhuǎn)讓給民間投資人，通過治理開發(fā)，建設(shè)生態(tài)旅游休閑莊園，吸引城市人群休閑旅游觀光。

四、村企股份聯(lián)合模式。以村鎮(zhèn)土地入股、企業(yè)資金入股的方式，整合“四荒”及耕地資源，按照公司模式經(jīng)營開發(fā)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。農(nóng)民參股分紅，在園區(qū)工作賺取工資。

五、城郊森林公園模式。政府出臺優(yōu)惠政策，企業(yè)出資治理開發(fā)“四荒”，建設(shè)城郊森林公園。企業(yè)有治理任務(wù)，也允許拿出一定比例的土地用于建設(shè)開發(fā)。 建軍整理