讓惠農(nóng)資金在百姓的監(jiān)督下運行

——曲沃縣檢察院探索涉農(nóng)職務犯罪實施“陽光百姓工程”紀實

    臨汾新聞網(wǎng)訊 “涉農(nóng)資金到底有多少？包括哪些資金項目？從國家下發(fā)落實到農(nóng)民手里途經(jīng)哪些地方？涉及到哪些部門？”近日，全省檢察機關預防涉農(nóng)領域職務犯罪工作現(xiàn)場會在曲沃縣舉行，這些問題被曲沃縣檢察院工作人員詳細地記錄在案，該做法被稱為預防涉農(nóng)職務犯罪的“曲沃經(jīng)驗”。

    該院從2013年起，實施“陽光百姓工程”，建立了以縣為中心、以鄉(xiāng)為重點、以村為基礎的縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動涉農(nóng)職務犯罪預防網(wǎng)絡。黨的政策公布在陽光中、干部權力行使在陽光里、支農(nóng)資金公開在陽光下，形成“不能腐”的預防機制。

    曲沃縣檢察院檢察長劉俊茂介紹，“陽光百姓工程”的核心是圍繞資金流向搞好監(jiān)督，圍繞百姓需要搞好服務。通過前移監(jiān)督關口，延伸監(jiān)督觸角，對涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的“三農(nóng)”資金，發(fā)揮法律監(jiān)督作用，編制一張覆蓋每項惠農(nóng)資金的預防網(wǎng)，把可能引發(fā)職務犯罪的隱患和風險消除在萌芽狀態(tài)。通過廣泛深入地開展宣傳，群眾真正明白了惠農(nóng)政策有哪些、自己能夠享受哪些。政策透明了，消除了群眾的疑慮和誤解，為黨的惠農(nóng)政策落實奠定了良好的群眾基礎。

    省檢察院黨組書記、檢察長楊司將“曲沃經(jīng)驗”稱之為踐行黨的群眾路線好的典范，是學習“三嚴三實”的“代表作”。

    “陽光百姓工程”呼之欲出

    曲沃縣轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，158個自然村，約25萬人口，其中農(nóng)村人口近19萬，是典型的農(nóng)業(yè)縣。劉俊茂說，近年來，隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視，涉農(nóng)資金投入也越來越大。曲沃縣每年下?lián)艿纳孓r(nóng)資金近2個億。從近幾年的涉農(nóng)領域職務犯罪中可以看出，這么多涉農(nóng)資金在落實上存在扶貧惠農(nóng)資金管理不規(guī)范、村級組織內部監(jiān)督缺失、涉農(nóng)職務犯罪頻發(fā)等問題。

    該院在2013年初，對全縣2003年至2012年查辦的涉農(nóng)職務犯罪情況進行了深入分析，發(fā)現(xiàn)10年來的涉農(nóng)領域職務犯罪案件呈現(xiàn)出涉農(nóng)案件比重增大，涉案金額逐漸擴大，窩案串案現(xiàn)象突出，發(fā)案領域涉及寬泛，涉嫌罪名比較集中，犯罪手段趨向多樣等六大特點。針對這些問題，曲沃縣檢察院在加大查處涉農(nóng)資金貪腐行為，打擊涉農(nóng)職務犯罪，    使干部“不敢腐”的同時，考慮更多的是如何形成“不能腐”的機制。

    該院緊緊抓住“農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、道路、水利、民政、扶貧、生育、教育、農(nóng)機”10個涉農(nóng)重點部門開展職務犯罪預防調研,明確了涉農(nóng)部門的職責和任務，收集到涉及本縣的國家支農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)政策規(guī)定，了解了涉農(nóng)政策執(zhí)行的具體程序，弄清了農(nóng)民維權途徑和渠道，知道了什么樣的公開農(nóng)民最歡迎。通過調研，曲沃縣檢察院共整理出涉農(nóng)政策規(guī)定28項，涉及13個部門，含33項涉農(nóng)資金。該院決定搭建以縣預防領導小組支撐，檢察機關唱主角，各涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，農(nóng)村百姓廣泛參與的“陽光百姓工程”實施平臺。

    覆蓋每項惠農(nóng)資金的預防網(wǎng)形成

    針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題，該院決定以史村鎮(zhèn)為試點開始啟動“陽光百姓工程”，建立了以縣為中心、以鄉(xiāng)為重點、以村為基礎的縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動涉農(nóng)職務犯罪預防網(wǎng)絡，讓村民更加了解什么是“陽光百姓工程”。曲沃縣檢察院緊緊圍繞涉農(nóng)領域開展檢察文化與鄉(xiāng)村文化大交融。2013年1月，在史村鎮(zhèn)舉辦了“實施陽光百姓工程，強化職務犯罪預防”檢民聯(lián)歡會，拉開了實施“陽光百姓工程”的序幕。

    在近一年試點運行過程中，該院針對縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動涉農(nóng)職務犯罪預防網(wǎng)絡不夠完善，村級聯(lián)絡員產(chǎn)生辦法不科學，職責不夠明確，工作激情不高等問題及時進行了規(guī)范。對此，曲沃縣檢察院通過互聯(lián)網(wǎng)，在縣鄉(xiāng)兩級建立電子互通平臺，在鄉(xiāng)村兩級建立以電話、微信、傳統(tǒng)報送為主要手段的聯(lián)絡方式；建立了農(nóng)民自薦、村委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，檢察機關備案鄉(xiāng)村聯(lián)絡員產(chǎn)生機制；依據(jù)《條例》相關規(guī)定，從預防專項經(jīng)費中為158個行政村和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡員解決了每月30至100元不等的交通補助費用。在試點取得經(jīng)驗的基礎上，2014年初，“陽光百姓工程”在全縣全面推開實施。

    “陽光百姓工程”開展以來，該院在各村都建立預防工作聯(lián)系點，聘請公道熱心的村民擔任“陽光百姓工程”聯(lián)絡員，并明確了工作職責和工作程序。在鄉(xiāng)設立“陽光百姓工程”聯(lián)絡站，辦公室配備電腦、文件柜，專門管理涉農(nóng)資金檔案、存放國家支農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)政策規(guī)定文件及執(zhí)行情況信息。在縣檢察院設立了“陽光百姓工程”辦公室，負責建立健全縣涉農(nóng)資金管理檔案，匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的各類數(shù)據(jù)，設立村民維權接待日和便民熱線，對于在“陽光百姓工程”中發(fā)現(xiàn)的職務犯罪行為，予以嚴肅查處。

    劉俊茂說，“村”是“陽光百姓工程”的基礎?！班l(xiāng)”是“陽光百姓工程”的重點?！翱h”是“陽光百姓工程”的中心。“陽光百姓工程”的核心是“圍繞資金流向搞好監(jiān)督，圍繞百姓需要搞好服務”。關鍵是通過前移監(jiān)督關口，延伸監(jiān)督觸角，對涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的“三農(nóng)”資金，發(fā)揮法律監(jiān)督作用。相關負責人以“農(nóng)村危房改造補助項目”監(jiān)督流程為例介紹，“我們對申請人認定環(huán)節(jié)、鎮(zhèn)政府入戶調查環(huán)節(jié)、審查核準環(huán)節(jié)、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)設置為預防風險點，隨時進行抽查與重點了解。哪個環(huán)節(jié)出了問題，一目了然；發(fā)現(xiàn)問題，及時移交調查。”如今，在曲沃縣覆蓋每項惠農(nóng)資金的預防網(wǎng)已經(jīng)形成，可能引發(fā)職務犯罪的隱患和風險將會消除在萌芽狀態(tài)。

    百姓維權意識得到明顯增強

    該院編制了《陽光百姓工程宣傳手冊》，印制2萬冊，基本做到每戶一冊。翻開手冊，記者看到惠農(nóng)政策補貼標準，分門別類列出，使百姓一看就明白標準，一翻就知曉政策。同時曲沃縣檢察院還加強了村級聯(lián)絡員培訓，使他們成為惠農(nóng)政策落實的監(jiān)督者和惠農(nóng)政策的宣講員?！皝碜杂诶习傩债斨械拇寮壜?lián)絡員，一對一、面對面地為群眾講解政策，老百姓信服度高，政策普及快。”相關負責人介紹。通過廣泛深入地開展宣傳，群眾真正明白了惠農(nóng)政策有哪些、自己能夠享受哪些。政策透明了，消除了群眾的疑慮和誤解，為黨的惠農(nóng)政策落實奠定了良好的群眾基礎?！靶麄鞯脑蕉?，老百姓知曉的就越清楚，就更能激起老百姓參與監(jiān)督涉農(nóng)資金發(fā)放的積極性?！蓖ㄟ^實行“陽光百姓工程”，老百姓對黨的惠農(nóng)政策了解更多，維權意識明顯增強。不僅關心自身權益是否得到保障，還考慮惠農(nóng)資金的發(fā)放和管理是否規(guī)范合法。

    2013年10月，曲沃縣史村鎮(zhèn)西楊村王某，對自己應該得到的小麥補貼款心存疑問，便將這一情況反映給本村聯(lián)絡員，聯(lián)絡員立刻將這一情況反饋給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡站會同史村檢察室和職務犯罪預防科的檢察官經(jīng)過細致深入的調查，發(fā)現(xiàn)是王某把小麥補貼款和其他款弄混了。檢察干警認真耐心地給其講解有關惠農(nóng)政策及補貼款的問題，成功化解了一起干群矛盾。自從2013年實施“陽光百姓工程”后，涉農(nóng)職務犯罪舉報線索大幅上升，所涉及的問題均是2013年以前的陳年老賬，截至目前，沒有再發(fā)現(xiàn)新的涉農(nóng)職務犯罪線索。

    涉農(nóng)資金管理得到全面規(guī)范

    “陽光百姓工程”實施中，該院采取了三項措施：報備、公示、核查。涉農(nóng)部門實行資金、物資、項目，向縣“陽光百姓工程”辦公室報備制度，資金、物資發(fā)放到哪里，一清二楚。村里實行資金、物資公示制度，資金、物資如何使用明明白白?？h“陽光百姓工程”辦公室對全縣涉農(nóng)資金匯總并進行核對，資金、物資使用檔案的完整，保證了惠農(nóng)資金陽光操作。

    相關負責人介紹，2013年，在史村鎮(zhèn)試點時，該院共監(jiān)督涉農(nóng)資金2000余萬元。

    2014年，在全縣推廣后，共監(jiān)督涉農(nóng)資金1.9億余元，涉及糧食補貼、糧種補貼、低保資金、危房改造、新農(nóng)村建設等十多項內容，沒有出現(xiàn)任何問題，確保了涉農(nóng)資金安全有序運行。

    涉農(nóng)腐敗“存量”減少“增量”得到有效遏制

    該院查辦涉農(nóng)職務犯罪案件統(tǒng)計表顯示，2010年0件，2011年0件，2012年2件2人，2013年3件5人，2014年2件4人，2015年上半年3件9人。相關負責人介紹，隨著查處的案件數(shù)量與涉案人數(shù)總體的上升，涉農(nóng)案件存量逐漸在減少。隨著“陽光百姓工程”的開展，各個涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都強化了監(jiān)督管理，落實了工作責任。

    涉農(nóng)資金的陽光化，使得以前的“暗箱操作”沒了市場，杜絕了違反政策胡亂辦事的現(xiàn)象，新的涉農(nóng)職務犯罪線索明顯減少。

    劉俊茂以小麥種植為例介紹，2012年前，全縣種植面積平均為20萬畝，但到2013年后，全縣種植面積平均為19萬畝。是人們種植面積少了？答案是否定的，是農(nóng)村干部不敢虛報了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不敢馬虎了，涉農(nóng)部門把關更緊了。史村鎮(zhèn)秦崗村支部書記說：“以前村里惠農(nóng)資金確實存在管理混亂問題，但自從開展‘陽光百姓工程’以來，什么都是透明的，我們只能自覺接受聯(lián)絡員以及廣大老百姓的監(jiān)督，使我們不敢犯錯誤?！彪S著涉農(nóng)資金預防機制的不斷建立和完善，一些在涉農(nóng)資金管理上的不規(guī)范問題得到解決，老百姓對村干部少了誤解，多了信任。楊談鄉(xiāng)溝東村婦女主任說，開展“陽光百姓工程”很好，使農(nóng)村干部時刻警醒自己，嚴格發(fā)放惠農(nóng)資金，使各類補貼一分不少地發(fā)到了老百姓手里。

    “陽光百姓工程”確實達到了干部清白，農(nóng)民明白的效果。劉俊茂說，實踐證明，陽光是最好的“防腐劑”。實施“陽光百姓工程”解決和維護了人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保護了干部、有效遏制了涉農(nóng)職務犯罪的高發(fā)勢頭。

    記者 趙京紅