臨汾市人民檢察院工作報告（摘要）

——2018年4月2日在臨汾市第四屆人民代表大會第四次會議上

臨汾市人民檢察院檢察長 馬紅彬

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表臨汾市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2017年，全市檢察機關(guān)在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，在市政府、市政協(xié)以及社會各界的關(guān)心支持下，深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，自覺堅持黨對檢察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，認真落實市四屆人大二次會議決議，緊緊圍繞全市工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，深入推進司法體制改革，積極配合搞好監(jiān)察體制改革，各項檢察工作取得了新的發(fā)展和進步。

　　一、堅持圍繞中心，服務(wù)大局，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法保障

　　全力維護社會和諧穩(wěn)定。認真貫徹平安臨汾建設(shè)部署，依法嚴厲打擊嚴重影響人民群眾安全感的犯罪活動，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人1237人，提起公訴2463人;認真貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，依法決定不批捕433人，不起訴326人。呵護未成年人健康成長，批準逮捕侵害未成年人犯罪案件58人，提起公訴145人;推行分案起訴、犯罪記錄封存等制度，不批捕未成年刑事犯罪嫌疑人13人，不起訴23人，附條件不起訴13人;建成了18個標準化未成年人刑事檢察辦案區(qū)、在鄉(xiāng)寧縣建立了未成年人關(guān)護基地，引入專業(yè)力量對涉罪未成年人進行幫教，26人在關(guān)護基地和社會幫教機構(gòu)接受教育矯正;開展“法治進校園”巡講活動59場，直接受眾達3萬余人。認真做好涉檢信訪工作，共受理群眾來信來訪1610件次，其中檢察長接訪374人次;受理各類刑事申訴案件61件，審查結(jié)案60件;全市檢察機關(guān)有5個控告申訴接待室被授予“全國文明接待室”榮譽稱號，市檢察院連續(xù)九屆獲此殊榮。

　　全力促進優(yōu)化營商環(huán)境。依法堅決打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動，共批準逮捕此類犯罪嫌疑人88人，提起公訴225人。開展加強產(chǎn)權(quán)司法保護，優(yōu)化營商環(huán)境專項檢察活動，堅決打擊侵犯非公有制產(chǎn)權(quán)的犯罪活動，共批準逮捕此類犯罪嫌疑人22人，提起公訴75人。開展民事執(zhí)行專項監(jiān)督活動，集中整治涉企合同“執(zhí)行難”問題，辦理涉企合同執(zhí)行案件48件，發(fā)出檢察建議48件，法院采納48件，涉及資金1468.7萬元。提供行賄犯罪檔案查詢23046次，35家單位及103名個人被取消投標資格。

　　全力推進公益訴訟工作。以維護國家利益和社會公共利益為目標，依法在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域開展公益訴訟工作，共摸排收集案件線索41件，立案29件，發(fā)出檢察建議29件，督促修復(fù)林地、耕地204.74畝，督促收回國有土地出讓金、違約金及利息3211.96萬元，督促收繳行政處罰罰款5.2萬余元。積極參與汾河污染治理，與市環(huán)保局、市水利局建立了溝通協(xié)調(diào)機制。

　　二、堅持以人民為中心的思想，依法保障人民群眾對美好生活的向往

　　加強對環(huán)境保護和食品藥品安全的檢察監(jiān)督。圍繞市委“鐵腕治污行動”，與市公安局、市環(huán)保局聯(lián)合出臺《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接辦法》;持續(xù)開展“破壞環(huán)境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”，依法監(jiān)督公安機關(guān)立案7件，依法監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件31件，公安機關(guān)立案21件，批準逮捕破壞環(huán)境資源和制售有毒有害食品藥品犯罪嫌疑人34人，提起公訴162人。

　　加強對民生資金管理使用的檢察監(jiān)督。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+陽光百姓工程”，將監(jiān)管資金范圍由脫貧攻堅領(lǐng)域向民政、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域延伸，確保涉農(nóng)惠民政策和資金真正惠及廣大人民群眾，共監(jiān)管各類項目497個，涉及資金54億余元。

　　加強對侵害弱勢群體合法權(quán)益的檢察監(jiān)督。加大對涉及農(nóng)民工、殘疾人和老年人等弱勢群體合法權(quán)益的保護力度，依法監(jiān)督糾正此類案件52件，支持起訴171件，幫助追討各類薪資180余萬元。為生活困難的135名刑事被害人發(fā)放司法救助金79.5萬元。

　　三、堅持全面推進司法體制改革，構(gòu)建起公正高效權(quán)威的檢察權(quán)運行機制

　　全面完成人員分類管理改革。嚴格執(zhí)行檢察官員額比例要求，全市檢察機關(guān)共遴選員額檢察官192人，確定檢察輔助人員291人，司法行政人員105人，75%的檢察人員到一線辦案，檢察人力資源配置進一步得到優(yōu)化。

　　全面完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。根據(jù)科學、精干、高效的原則，對全市兩級檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行整合，共減少內(nèi)設(shè)機構(gòu)108個，減少率為72%，檢察機關(guān)的司法職能進一步得到優(yōu)化。

　　全面落實司法責任制。制定了14個業(yè)務(wù)條線檢察官權(quán)力清單及相關(guān)配套制度，構(gòu)建了權(quán)責統(tǒng)一的檢察權(quán)運行新機制，任命獨任檢察官175個，組建了新的辦案團隊，從2017年5月開始，全市兩級檢察院全部按照新機制正式運行，“誰辦案誰負責，誰決定誰負責”得到全面落實。由獨任檢察官和檢察官辦案組直接決定的案件占95.73%，入額院領(lǐng)導(dǎo)共辦理案件791件，人均辦案9.83件，刑事案件辦案周期平均縮短30%，辦案質(zhì)量明顯提升。

　　積極配合搞好監(jiān)察體制改革。堅決履行政治責任，人員、編制、線索和物品全部按照時間節(jié)點劃撥、移交到位。加強與市監(jiān)察委員會的溝通協(xié)調(diào)，確保案件交接順利、銜接順暢。共受理監(jiān)察委員會移送案件30件38人，決定逮捕12件12人，取保候?qū)?7件25人，提起公訴20件24人，法院開庭審理11件14人，已作出有罪判決10件13人。

　　四、堅持聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)，著力促進司法公平正義

　　大力加強刑事訴訟監(jiān)督。加強刑事立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，共監(jiān)督偵查機關(guān)立案111件，監(jiān)督撤案46件，糾正漏捕58人，糾正漏訴179人，書面糾正偵查活動違法111件，確保不枉不縱。全面推行檢察官介入命案現(xiàn)場勘查機制，共介入命案偵查24次，提出引導(dǎo)偵查建議59件，公安機關(guān)全部采納。加強刑事審判監(jiān)督，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴37件，法院改判和發(fā)回重審12件;糾正法院違反程序規(guī)定等行為211次;派員列席市中級人民法院審判委員會20次。

　　大力加強刑事執(zhí)行監(jiān)督。嚴格落實同步監(jiān)督機制，堅決防止“以權(quán)贖身、以權(quán)減刑、提錢出獄”等現(xiàn)象，依法監(jiān)督糾正執(zhí)行不當945人，執(zhí)行和監(jiān)管活動違法665件，社區(qū)矯正監(jiān)管違法515件。繼續(xù)開展集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項檢察活動和財產(chǎn)刑執(zhí)行專項檢察活動，依法監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行23人。監(jiān)督3名符合強制醫(yī)療條件人員依法進入強制醫(yī)療程序。加強羈押必要性審查，依法監(jiān)督公安機關(guān)對112人變更強制措施。全市有3個派駐監(jiān)管場所檢察室被最高人民檢察院評為“一級規(guī)范化檢察室”。

　　大力加強民事行政檢察工作。共受理審查各類民事、行政申訴案件855件，對認為確有錯誤的民事行政判決、裁定以及損害國家和社會公共利益的調(diào)解書，提出提請抗訴29件。依法監(jiān)督糾正審判程序違法等191次，辦理執(zhí)行監(jiān)督案件249件。向行政機關(guān)發(fā)出督促履責檢察建議146件，采納率為100%。依法辦理服判息訴、撤回申訴等各類案件29件，促成檢察和解案件4件。

　　五、堅持不斷完善接受監(jiān)督工作機制，努力提高司法規(guī)范化水平

　　自覺接受人大監(jiān)督。堅持對人大負責就是對人民負責，自覺將檢察工作置于人大及其常委會的監(jiān)督之下。向各級人大及其常委會報告工作37次，召開人大代表座談會59次，邀請人大代表視察工作46次，辦理各級人大及其常委會交辦、轉(zhuǎn)辦的案件5起。

　　自覺接受政協(xié)和社會各界監(jiān)督。主動向政協(xié)通報檢察工作情況。舉辦“防治校園欺凌、護航未成年人成長”檢察開放日活動，邀請人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員走進檢察機關(guān)，零距離接受監(jiān)督。強化律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，接待律師閱卷496次，在檢察環(huán)節(jié)聽取律師意見11次。

　　不斷完善內(nèi)部監(jiān)督機制。全面推進檢務(wù)公開，公開程序性信息3521條、重要案件信息67條、終結(jié)性法律文書1586份，開展辯護與代理預(yù)約352件。全面落實網(wǎng)上辦公辦案要求，對辦案實行全程動態(tài)監(jiān)督。實現(xiàn)案件質(zhì)量評查常態(tài)化，評查不批捕、不起訴、涉法涉訴信訪等案件959件。開展執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)年活動，16類38個突出問題得到糾正。

　　六、堅持全面從嚴治黨、從嚴治檢，努力打造過硬檢察隊伍

　　不斷加強思想政治建設(shè)。堅持把政治建設(shè)放在首位，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化和“維護核心見諸行動”主題教育，認真開展以“心有黨中央、緊跟核心走”為主題的學用習近平總書記視察山西重要講話精神交流活動，打牢嚴格執(zhí)法、公正司法的思想根基。積極營造敢于突破、奮力爭先的良好氛圍，全市檢察機關(guān)共有21個集體、26名干警受到市級以上表彰。

　　不斷加強素質(zhì)能力建設(shè)。大力開展業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，組織參加各級各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)392人次，與重慶大學聯(lián)合舉辦了提升綜合素能培訓(xùn)班，97人參加了培訓(xùn)。廣泛開展崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽，3人被評為全省“業(yè)務(wù)標兵”和“業(yè)務(wù)能手”，7人入選“全省檢察人才庫”。

　　不斷加強紀律作風建設(shè)。認真落實全面從嚴治黨、從嚴治檢各項要求，全面落實“兩個責任”，層層傳導(dǎo)壓力，強化責任擔當，推動責任落實。全面落實省檢察院巡視組的巡視意見，巡視指出的35個問題全部得到整改。完成了對古縣檢察院、侯馬市檢察院的巡察和洪洞縣檢察院的巡察“回頭看”。深入開展“講政治、知敬畏、守規(guī)矩”專項治理活動，教育引導(dǎo)全市檢察人員明原則、知敬畏、存戒懼、守底線。持續(xù)推進全面從嚴治檢，堅決防止“四風”問題反彈回潮，開展檢務(wù)督察活動17次，警示約談和誡勉談話54人，談話函詢12人，談話了結(jié)6人，紀律處分1人。

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放和檢察機關(guān)恢復(fù)重建40周年，也是全市檢察工作進入新時代、開創(chuàng)新局面的關(guān)鍵之年。全市檢察機關(guān)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，認真落實市委四屆三次全會精神，緊緊圍繞“345”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)，著眼爭創(chuàng)一流檢察業(yè)績、進入全省第一方陣，攻堅克難，銳意進取，努力實現(xiàn)檢察工作轉(zhuǎn)型有新突破、強化檢察監(jiān)督有新進步、服務(wù)全市工作大局有新作為，推動全市檢察工作在新時代邁出新步伐、開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新進步，為決勝全面小康，實現(xiàn)振興崛起，建設(shè)富裕文明綠色幸福美麗新臨汾提供堅強有力的司法保障。

　　一是深入學習貫徹黨的十九大精神，牢牢把握檢察工作正確的政治方向。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)工作，推動實踐，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和市委的重大決策部署在檢察機關(guān)得到不折不扣的貫徹落實。

　　二是緊緊圍繞市委中心工作履職盡責，牢牢把握檢察機關(guān)服務(wù)大局的主攻方向。堅持把檢察工作融入全市工作大局中謀劃和推進，找準檢察機關(guān)服務(wù)大局的切入點和著力點。綜合發(fā)揮打擊保護預(yù)防監(jiān)督職能作用，為我市爭當全省轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵保駕護航;加強對民營經(jīng)濟的司法保護，著力促進優(yōu)化營商環(huán)境;持續(xù)開展破壞環(huán)境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動，保障綠水青山和舌尖上的安全;扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+陽光百姓工程”，助力脫貧攻堅工作穩(wěn)步推進。

　　三是積極參與平安臨汾建設(shè)，牢牢把握維護全市社會治安大局穩(wěn)定的主要任務(wù)。嚴格防范和堅決打擊各種暴力恐怖、宗教極端等活動，堅決捍衛(wèi)以政權(quán)安全、制度安全為核心的國家政治安全;全力以赴投入掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪及其“保護傘”;堅決打擊多發(fā)性侵財犯罪以及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，努力增強人民群眾的安全感;嚴格執(zhí)行寬嚴相濟刑事司法政策，認真做好檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理工作，深入推進未成年人刑事檢察工作專業(yè)化建設(shè)，最大限度增加社會和諧因素。

　　四是深入推進檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，牢牢把握做大做強法律監(jiān)督主責主業(yè)的工作重點。積極適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強檢察監(jiān)督理論研究，著力推動從粗放式監(jiān)督向精準監(jiān)督轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建法律監(jiān)督新格局。加強偵查監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等違法行為;加強刑事審判監(jiān)督，著力構(gòu)建以抗訴為中心的刑事審判監(jiān)督格局;加強刑事執(zhí)行監(jiān)督，重點加強刑罰交付執(zhí)行和變更執(zhí)行監(jiān)督等工作;以開展公益訴訟工作為重點，全面加強民事行政檢察監(jiān)督，健全多元化民事行政檢察監(jiān)督格局;進一步健全完善糾防冤錯案件長效工作機制，切實維護司法公正。

　　五是深入推進司法體制綜合配套改革，牢牢把握建立檢察工作新機制的關(guān)鍵要素。以全面落實司法責任制為目標，堅持放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合，探索建立與新的檢察權(quán)運行機制相適應(yīng)的執(zhí)法辦案監(jiān)督模式，堅決防止違法違規(guī)辦案問題的發(fā)生;以建立健全“捕訴合一”工作機制為重點，推進各項業(yè)務(wù)工作建立符合司改政策和檢察工作規(guī)律的檢察權(quán)運行機制，全面構(gòu)建刑事檢察、刑事執(zhí)行檢察、民事檢察、行政檢察、未成年人刑事檢察、控告申訴檢察新體系;加強協(xié)調(diào)配合，積極探索實踐，不斷完善與監(jiān)察委員會配合監(jiān)督工作機制，促進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　六是著眼打造新時代檢察機關(guān)新形象，牢牢把握過硬檢察隊伍建設(shè)的主要抓手。堅持政治建檢不動搖，把確保對黨絕對忠誠作為隊伍建設(shè)的首要任務(wù)，增強政治定力，提高政治站位;認真落實“三基建設(shè)”要求，著力加強基層組織建設(shè);扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢堅定理想信念的思想根基;加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，增強履職本領(lǐng)，努力建設(shè)正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化檢察官隊伍;加快推進“智慧檢務(wù)”工程，提高檢察工作信息化水平;建立競爭激勵機制，激發(fā)內(nèi)生動力和創(chuàng)造力，振奮精神，鼓舞士氣，努力營造“比學趕幫超”濃厚氛圍;始終堅持全面從嚴治黨、從嚴治檢，持續(xù)加大正風肅紀力度，使在監(jiān)督和約束下工作生活成為一種行為習慣和思想自覺。