肩負(fù)使命召喚 依法履職盡責(zé)

——市三屆人大常委會(huì)五年工作綜述

　　臨汾新聞網(wǎng)訊 承載著全市人民的殷殷期待，肩負(fù)著時(shí)代賦予的神圣使命，櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行，臨汾市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)走過了春華秋實(shí)的五年。

　　這五年，在中共臨汾市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民上下齊心、攻堅(jiān)克難，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中發(fā)展、推進(jìn)轉(zhuǎn)型中前行，各方面工作都取得顯著成效;五年來，我市堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)法治臨汾建設(shè)取得重要進(jìn)展;五年來，市三屆人大常委會(huì)以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞全市工作大局，積極發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用。

　　一組組數(shù)據(jù)、一件件實(shí)事，折射出市三屆人大常委會(huì)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng);一次次專題調(diào)研的開展，一條條代表建議的辦理，澆灌出市三屆人大常委會(huì)知責(zé)奮進(jìn)的豐碩成果……這五年，平陽(yáng)大地激蕩著市三屆人大常委會(huì)依法履職的鏗鏘足音;這五年，平陽(yáng)百姓感受著市三屆人大常委會(huì)以人為本的為民情懷。

　　圍繞中心 服務(wù)大局 助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　五年來，市三屆人大常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，堅(jiān)持把推動(dòng)省委、市委重大決策實(shí)施和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為著力點(diǎn)，依法履職、科學(xué)履職、主動(dòng)履職，把人大工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，努力做到思想同心，目標(biāo)同向，工作同力。

　　“泛樓船兮濟(jì)汾河，橫中流兮揚(yáng)素波”，贊美汾河的詩(shī)句傳誦千年。汾河，承載著華夏文明的亙古榮光，也寄托著三晉兒女對(duì)于幸福生活的憧憬與夢(mèng)想。

　　大美汾河看臨汾。仲秋時(shí)節(jié)，漫步于臨汾百里汾河的長(zhǎng)廊之上，仿佛置身于杏花煙雨的江南水鄉(xiāng)，河岸寬廣、綠樹成蔭，亭臺(tái)樓榭，燈火闌珊……“以前的汾河灘，河道臟臭，現(xiàn)如今清波蕩漾，節(jié)假日來轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，感覺心情格外舒暢?！痹诜诤影哆吷畹娜藗冋勂疬@里的變化，禁不住喜上眉梢，言語(yǔ)間滿是今朝遠(yuǎn)勝昔日的感慨唏噓。

　　“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)立市、環(huán)境當(dāng)先是建設(shè)美麗臨汾的思想引領(lǐng)，也是“兩山論”指導(dǎo)下資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的載體，更是市委統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的鮮明路徑。2011年，市委作出建設(shè)“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”的重大決策，市三屆人大常委會(huì)決定，把監(jiān)督和支持這一宏大工程建設(shè)作為三屆人大工作的重點(diǎn)，常委會(huì)第一次會(huì)議便審議通過了監(jiān)督檢查實(shí)施方案。五年來，常委會(huì)始終高度關(guān)注，持續(xù)監(jiān)督推動(dòng)，先后8次組織組成人員、省市人大代表深入開展視察、調(diào)研，4次聽取和審議市政府專項(xiàng)工作報(bào)告，就規(guī)劃編制、園區(qū)建設(shè)、用地保障、資金籌措等重點(diǎn)工作提出審議意見。自2013年起，堅(jiān)持每季一督查、每次有主題，就基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)任務(wù)開展督查，監(jiān)督推動(dòng)工程建設(shè)。通過全市上下的共同努力，“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)取得重大進(jìn)展并上升到國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略層面。2015年，市三屆人大六次會(huì)議又作出《關(guān)于設(shè)立百里汾河生態(tài)文明保護(hù)區(qū)的決議》，使“用之不覺、失之難存”的汾河生態(tài)資源永續(xù)保護(hù)、持續(xù)發(fā)展、造福子孫，為推動(dòng)決議實(shí)施，常委會(huì)聽取審議保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃編制等專項(xiàng)工作報(bào)告，就保護(hù)區(qū)生態(tài)綠化、濕地保護(hù)、水源地保護(hù)、污水處理和大氣環(huán)境治理進(jìn)行督查，提出意見建議50多條，有力推動(dòng)了生態(tài)文明保護(hù)區(qū)依法有序健康發(fā)展。

　　“勝日尋芳汾水濱，無邊光景一時(shí)新”，今天的汾河，恰似一條剔透晶瑩的玉帶環(huán)繞在城市中心，河岸兩側(cè)數(shù)不勝數(shù)的秀麗景觀見證著汾河的“華麗轉(zhuǎn)身”，也見證著市三屆人大常委會(huì)在推動(dòng)“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”和“百里汾河生態(tài)文明保護(hù)區(qū)”建設(shè)中的不懈努力。

　　發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深刻變革，是決定現(xiàn)代化命運(yùn)的重大抉擇。市三屆人大常委會(huì)密切關(guān)注全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，堅(jiān)持定期聽取和審議市政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的報(bào)告，支持政府及其相關(guān)部門采取相應(yīng)措施調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展。連續(xù)五年聽取審議計(jì)劃、預(yù)決算、審計(jì)及查出問題整改報(bào)告，提出進(jìn)一步適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)意見，要求市政府堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，保持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　推動(dòng)科技創(chuàng)新、金融振興和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三個(gè)突破”，是破解要素制約、激發(fā)發(fā)展活力、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵舉措。市三屆人大常委會(huì)先后聽取審議金融振興發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報(bào)告，深入高新技術(shù)企業(yè)、科技研發(fā)中心實(shí)地調(diào)研科技創(chuàng)新工作，并以督辦代表建議為抓手，提出要發(fā)揮政府融資平臺(tái)作用，加快資本市場(chǎng)發(fā)展;要破解民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入困難、發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)等瓶頸制約，提振民營(yíng)企業(yè)家信心;推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新活力。

　　推動(dòng)煤炭資源整合、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、公路交通建設(shè)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。市三屆人大常委會(huì)分別組成多個(gè)專題詢問組，進(jìn)企業(yè)、到工地、看園區(qū)，在深入開展調(diào)研，掌握一手資料，加強(qiáng)互動(dòng)交流的基礎(chǔ)上，有力推動(dòng)了有關(guān)問題的整改落實(shí)。

　　以人為本 民生優(yōu)先 維護(hù)群眾根本利益

　　“城市越來越靚麗了，道路越來越寬闊了，空氣越來越清新了，好轉(zhuǎn)了……”現(xiàn)如今，在臨汾市民的眼中，這樣的好消息接踵而來，而這種幸福的感覺，離不開一項(xiàng)項(xiàng)民生工程的強(qiáng)力實(shí)施，亦離不開市三屆人大常委會(huì)“心系百姓”的情懷擔(dān)當(dāng)。

　　“邦以民為本，萬(wàn)事民為先”。五年來，市三屆人大常委會(huì)致力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，努力做到民有呼、我有應(yīng)，民有需、我有為。

　　隨著城市化進(jìn)程加快，出行難、停車難成為廣大市民反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問題。市三屆人大常委會(huì)堅(jiān)持不懈地對(duì)市區(qū)交通道路管理工作進(jìn)行重點(diǎn)督查，審議通過了監(jiān)督檢查實(shí)施方案，并成立市區(qū)道路交通整治督查組，組織人員到外地學(xué)習(xí)考察，深入市區(qū)擁堵路段實(shí)地調(diào)研，召開不同層面座談會(huì)，分析查找問題，制定整改措施。在市委、市政府的高度重視下，在廣大市民積極參與下，市區(qū)主要交通路口擁堵問題得到有所緩解，人車混行現(xiàn)象有效遏制，違章違規(guī)行為得到治理，交警隊(duì)伍管理和執(zhí)法能力明顯提升。

　　民以食為天，食以安為先，食品藥品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生活質(zhì)量，是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。“沒有全民健康，就沒有全面小康”。市三屆人大常委會(huì)組成調(diào)研組，先后到食藥監(jiān)局等9個(gè)部門開展調(diào)研，并深入24個(gè)基層單位了解情況，通過深入開展重點(diǎn)場(chǎng)所食品安全、濫用食品添加劑、肉蛋奶等重點(diǎn)食品的專項(xiàng)整治，全社會(huì)食品藥品安全意識(shí)普遍提高，部門監(jiān)管力度明顯加大，行業(yè)自律機(jī)制和誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)一步完善，全市食品藥品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。

　　入園難、入園貴是影響教育公平的突出問題，也是人民群眾反映強(qiáng)烈的民生問題，市人大代表連續(xù)多年提出建議，市三屆人大常委會(huì)高度重視，強(qiáng)力推動(dòng)解決。

　　通過持續(xù)跟蹤關(guān)注，跨年監(jiān)督問效，“入園難、入園貴”得到一定程度的緩解。

　　環(huán)境問題是發(fā)展問題，更與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。市三屆人大常委會(huì)持續(xù)關(guān)注環(huán)保治理，重點(diǎn)推動(dòng)全市大氣和水環(huán)境治理，市區(qū)空氣綜合質(zhì)量指數(shù)、PM2.5濃度同比明顯下降，二級(jí)以上天數(shù)同比增加;全市自來水PH值及相關(guān)指標(biāo)符合國(guó)標(biāo)要求，人民群眾喝的是安全放心的水。

　　不辱使命 依法履職 推進(jìn)法治臨汾建設(shè)

　　法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。五年來，市三屆人大常委會(huì)因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、因勢(shì)而進(jìn)，全面貫徹落實(shí)市委《關(guān)于加快推進(jìn)法治臨汾建設(shè)的實(shí)施意見》，努力推動(dòng)法治成為全社會(huì)最大公約數(shù)。

　　“我宣誓，忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威……”2016年1月20日上午，在臨汾市三屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議的會(huì)場(chǎng)上，6名新任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員面對(duì)國(guó)徽，向憲法莊嚴(yán)宣誓。這是臨汾市人大常委會(huì)首次組織新任命國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員向憲法宣誓過程中的一個(gè)剪影。

　　憲法作為國(guó)家的根本大法，具有最高法律地位、法律權(quán)威、法律效力，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“建立憲法宣誓制度”，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。根據(jù)全國(guó)、省人大常委會(huì)相關(guān)決定和實(shí)施辦法，市三屆人大常委會(huì)先后組織新任命的53名國(guó)家工作人員公開向憲法宣誓。通過莊嚴(yán)的儀式化表達(dá)，激勵(lì)新任命人員更加尊崇和敬畏憲法，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)，忠于人民，做憲法的忠實(shí)信仰者、自覺實(shí)踐者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

　　2015年3月，全國(guó)人大根據(jù)中央精神就《立法法》作出修改，將地方立法權(quán)擴(kuò)至所有設(shè)區(qū)的市。市三屆人大常委會(huì)隨即把申請(qǐng)地方立法權(quán)作為當(dāng)年工作重點(diǎn)，有序開展立法權(quán)申報(bào)、機(jī)構(gòu)籌建、人才摸底、立法知識(shí)培訓(xùn)及立法需求調(diào)研等工作，并順利通過立法評(píng)估。立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)一起，標(biāo)志著我市地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能更加完備、法治臨汾建設(shè)取得里程碑意義的重大進(jìn)展。

　　五年來，市三屆人大常委會(huì)認(rèn)真執(zhí)行市委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的決定》，推動(dòng)“一府兩院”依法行政、公正司法。著力做好規(guī)范性文件備案審查工作，組織常委會(huì)組成人員、各級(jí)人大代表，依法對(duì)環(huán)保法、水污染防治法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、大氣污染防治法等42部法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，保證了相關(guān)法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施。

　　司法的靈魂和生命源于公正，司法公開是司法公正的基礎(chǔ)，司法行為是否規(guī)范直接關(guān)系司法公正。常委會(huì)開展對(duì)司法公開的重點(diǎn)監(jiān)督，以司法公開倒逼法官素質(zhì)提升，人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障;開展對(duì)市檢察院“規(guī)范司法行為、強(qiáng)化法律監(jiān)督”情況的重點(diǎn)監(jiān)督，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取“監(jiān)督—反饋—整改”的方式，依法督促檢察機(jī)關(guān)從案件入手，努力解決影響司法行為規(guī)范的深層次問題。加強(qiáng)法律執(zhí)行監(jiān)督，聽取審議公檢法部門專項(xiàng)報(bào)告，提出審議意見，強(qiáng)調(diào)健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，努力讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義。

　　完善機(jī)制 優(yōu)化服務(wù) 全力發(fā)揮代表主體作用

　　人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是我國(guó)民主政治建設(shè)中一支不可或缺的力量，是人大及其常委會(huì)工作的基礎(chǔ)。五年來，市三屆人大常委會(huì)尊重代表主體地位，認(rèn)真督辦代表建議，代表作用得到了有效發(fā)揮。

　　強(qiáng)化代表建議辦理工作。市三屆人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新完善代表建議辦理工作機(jī)制，著力在建議“提得好、交得準(zhǔn)、辦得成”上下工夫，從采取集中交辦、重點(diǎn)督辦、對(duì)口催辦等措施到實(shí)施“三公開兩見面”辦法，使代表建議辦理力度逐年加大，質(zhì)量顯著提高，實(shí)效明顯增強(qiáng)。

　　五年來，常委會(huì)共辦理代表意見、建議741件，重點(diǎn)督辦70件，使代表的真知灼見越來越多地轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，推動(dòng)解決了防治大氣污染、改善農(nóng)村醫(yī)療條件等一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)問題和事關(guān)民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　強(qiáng)基固本 提升能力 全面加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)

　　加強(qiáng)自身建設(shè)是做好人大各項(xiàng)工作的重要保證。五年來，市三屆人大常委會(huì)把抓好自身建設(shè)擺在突出的位置，以強(qiáng)化素質(zhì)、規(guī)范運(yùn)行、正風(fēng)肅紀(jì)、凝心聚力為抓手，推動(dòng)自身建設(shè)邁上新臺(tái)階。干部隊(duì)伍建設(shè)和基層人大機(jī)構(gòu)有效加強(qiáng)，縣鄉(xiāng)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置人員編制逐步健全，人大干部活力不斷增強(qiáng)，為履行法定職責(zé)提供了組織保障。

　　扎實(shí)開展思想教育。市三屆人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，強(qiáng)化政治意識(shí)，增強(qiáng)政治定力，始終同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、市委重大決策部署，確保人大工作的正確政治方向。

　　持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。市三屆人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹中央、省委、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，把調(diào)查研究作為提高履職水平的重要前提，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作的意見》，扎實(shí)開展“下鄉(xiāng)住村包村增收”活動(dòng)和“訪民生、知民情、解民事”集中走訪活動(dòng)，夯實(shí)人大工作的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

　　著力加強(qiáng)對(duì)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)人大工作指導(dǎo)。市三屆人大常委會(huì)高度重視縣鄉(xiāng)人大工作，組織召開了制度建設(shè)鄉(xiāng)寧座談會(huì)，推動(dòng)全市17個(gè)縣(市、區(qū))人大常委會(huì)配齊了專門的常委會(huì)會(huì)議室，全部采用電子表決系統(tǒng)，徹底改變了舉手表決的現(xiàn)狀;加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、法律監(jiān)督和工作聯(lián)系。2015年，常委會(huì)按照中央和省委、市委精神，召開了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大座談會(huì)，提出了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的措施。中共臨汾市委轉(zhuǎn)發(fā)了《市人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見》，為縣鄉(xiāng)人大開展工作提供了基本遵循和行動(dòng)指南。

　　風(fēng)雨多經(jīng)志彌堅(jiān)，關(guān)山初度路猶長(zhǎng)?；厥走^去，成果輝煌;展望明天，任重道遠(yuǎn)。臨汾市第四屆人民代表大會(huì)召開在即，我們有理由相信，在全體397名人大代表的共同努力下，在全市人民的大力支持下，新一屆人大及其常委會(huì)一定不辱使命，不負(fù)重托，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷把我市人大工作和法制臨汾建設(shè)推向前進(jìn)，在決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)振興崛起的偉大征程中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)、鑄就新輝煌!

　　記者 邱睿 景文婷