臨汾新聞網(wǎng)訊 臨汾，中國司法鼻祖——皋陶的出生地。皋陶，是堯舜時(shí)期的大理官，亦稱“士師”，傳說我國第一部法律專著《獄典》就由皋陶制定。這位上古時(shí)代的法律創(chuàng)造者和執(zhí)行者，開創(chuàng)了東方司法文化的先河，成為四千多年來我國歷朝歷代制定、完善、充實(shí)各項(xiàng)法律制度的脊梁柱石。

　　上下五千年，一脈貫古今。

　　2015年3月15日，立法法迎來制定15年來的首次修改。其中最關(guān)鍵的一個(gè)改動(dòng)，就是賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。得乎民心，契合民意。精準(zhǔn)對(duì)接人民期許，積極回應(yīng)時(shí)代呼吁。這可謂是我國立法進(jìn)程中恪守立法為民宗旨、堅(jiān)持人民至上理念的一次具有深遠(yuǎn)意義的重大跨越。

　　2015年11月，山西省人大常委會(huì)依法賦予我市人大及其常委會(huì)部分立法權(quán)。作為華夏法典的誕生地，古城臨汾擁有了立法這項(xiàng)光榮神圣的權(quán)力，2016年10月，以市四屆人大法制委員會(huì)的組建完成為起點(diǎn)，我市立法工作全面啟動(dòng)。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)三個(gè)方面的立法權(quán)限，市人大及其常委會(huì)在依法探索中砥礪前行，一年間，《臨汾市地方立法條例》《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》《臨汾市旅游資源保護(hù)和開發(fā)辦法》五部法規(guī)依次公布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了立法元年的良好開局，走在了山西乃至全國的前列。

　　臨汾的空氣質(zhì)量好多了

　　2017年10月1日，《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》開始施行。禁燃事小，可實(shí)則是對(duì)約定俗成的民俗行為的一次公然挑戰(zhàn)，真正執(zhí)行起來并沒有那么簡(jiǎn)單。

　　毋庸辭費(fèi)，燃放煙花爆竹，這一承襲千年的傳統(tǒng)習(xí)俗，廣泛應(yīng)用于婚喪嫁娶、喬遷慶典等現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，人同此心、心同此理，與老百姓的日常生活息息相關(guān)。現(xiàn)如今，這一紙規(guī)定出臺(tái)，大家當(dāng)真愿意“乖乖就范”嗎?

　　市公安局法制支隊(duì)長(zhǎng)張麗青全程參與了《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定(草案)》的起草工作，對(duì)此體會(huì)頗深。

　　“我的理解是，這部法規(guī)究其本源，還是由環(huán)境問題催生，或者說是倒逼而出的?！睆堺惽甯嬖V記者，2016年冬天由于霧霾天氣頻發(fā)、多發(fā)，我市大氣污染防治工作形勢(shì)異常嚴(yán)峻。市公安局也曾多次向市民發(fā)出禁止燃放煙花爆竹的倡議書。雖然收到了一定效果，但還是欠缺制度規(guī)章層面上的硬約束，鞭炮“禁燃”令的適時(shí)推出也就被提上了議事日程。

　　全市上下一盤棋，公安系統(tǒng)先發(fā)力。副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)馬德榮決心從立法的高度在鞭炮“禁燃”上做些文章。

　　坐在辦公室里，市公安局民爆副支隊(duì)長(zhǎng)牛保平向記者回憶了起草制定《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》的種種細(xì)節(jié)，雖已時(shí)隔不短，依稀恍若隔日。

　　在市人大常委會(huì)征求2017年立法項(xiàng)目建議期間，馬德榮就授意讓法制支隊(duì)和防爆支隊(duì)先行起草一個(gè)禁止燃放煙花爆竹的法規(guī)草案。張麗清和牛保平就帶隊(duì)前往北京、上海等一線城市展開立法前期的實(shí)地考察調(diào)研。同時(shí)，他們還赴太原、大同等省內(nèi)兄弟城市“取經(jīng)”，搜集了立法所需的海量現(xiàn)成的一手法規(guī)資料。

　　當(dāng)然，學(xué)習(xí)也是必不可少的。牛保平告訴記者，他們組織局里立法小組成員集中學(xué)習(xí)了《煙花爆竹管理?xiàng)l例》《治安管理處罰法》和《大氣污染防治法》，確保對(duì)全國相關(guān)法律法規(guī)有更為系統(tǒng)深入的理解和認(rèn)知。

　　作為我市第一批生效實(shí)施的地方性法規(guī)，《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》從正式立項(xiàng)到付諸實(shí)施，前后不過半年。這半年間，為了這部法的孕育誕生，每一位參與者都可謂是凝心聚力、嘔心瀝血，殫精竭慮用盡全力，都為之付出了常人難以想象的汗水和心血，是群體和團(tuán)隊(duì)智慧的結(jié)晶。

　　在《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》的起草過程中，市人大常委會(huì)法制工委堅(jiān)持提前介入，多次參與立法調(diào)研，就法規(guī)結(jié)構(gòu)提出了“針對(duì)問題立法，有幾條列幾條”的建議，在起草環(huán)節(jié)就刪除了與上位法重復(fù)的條款。

　　“我還記得市人大的領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)于科學(xué)立法的要求非常之高。特別是就規(guī)定中有關(guān)‘主城區(qū)范圍的界定’標(biāo)準(zhǔn)反復(fù)展開討論，包括市人大常委會(huì)副主任王國平，市人大法制委員會(huì)主任委員、市人大常委會(huì)法制工委主任張應(yīng)欽在內(nèi)，大家對(duì)這一劃定的依據(jù)一再追問，必須有規(guī)劃局提供一個(gè)官方的說法和認(rèn)定?！迸１Ｆ礁嬖V記者，《規(guī)定》中對(duì)主城區(qū)155平方公里的范圍界定，他們前前后后爭(zhēng)論很久，最后才敲定了這個(gè)范圍。

　　回憶當(dāng)時(shí)對(duì)于范圍劃定的謹(jǐn)慎細(xì)微，張應(yīng)欽告訴記者，燃放煙花爆竹畢竟是幾千年來流傳至今的生活習(xí)俗，想一下子徹底扭轉(zhuǎn)談何容易?而且把禁燃區(qū)擴(kuò)大到部分城郊區(qū)域的農(nóng)村，到底可不可行?便不便于監(jiān)督?這些都需要詳細(xì)科學(xué)的論證研究。

　　能否擁有足夠的震懾力和執(zhí)行力，決定了一部法規(guī)的生命力。最終，在廣泛征求專家學(xué)者、市民百姓意見之后，大家認(rèn)為，為了確保法規(guī)的強(qiáng)度和力度，范圍還是應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大，涵蓋城市周邊的一部分農(nóng)村。

　　除此之外，對(duì)《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》中的禁放問題，組成人員有禁放和限放兩種意見，進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的談?wù)摚溟g不停地碰撞看法，不斷地交換意見。常委會(huì)安排法制委員會(huì)深入部分縣(市、區(qū))街道、鄉(xiāng)村進(jìn)行了深入調(diào)研，做出了禁放的審議意見。二審時(shí)，組成人員全票予以通過，最終才達(dá)成了禁燃的共識(shí)。

　　“說這部法規(guī)的每一個(gè)標(biāo)點(diǎn)都是摳出來的，真是一點(diǎn)也不夸張?！睆堺惽逍χf。

　　時(shí)間緊急，任務(wù)繁重。法規(guī)草案一稿完成后，市公安局在社區(qū)派出所征求意見，并深入堯都區(qū)、曲沃縣征求意見;草擬稿完成后，由各縣(市、區(qū))公安局、各警種乃至各派出所共同征求意見;副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)馬德榮一絲不茍，組織辦公室、民爆、法制和環(huán)安支隊(duì)負(fù)責(zé)人多次修改討論，就法規(guī)草案進(jìn)行逐字誦讀，反復(fù)推敲字斟句酌;公安局內(nèi)部周末不休，晚上加班反復(fù)推敲討論法規(guī)草擬稿條文，更是成了司空見慣的家常便飯;立法小組每周都要向市局負(fù)責(zé)人上報(bào)一次立法進(jìn)展情況;市公安局和煙花爆竹企業(yè)、相關(guān)職能部門多次就立法條目進(jìn)行商議探討，廣泛征求安監(jiān)、質(zhì)檢和環(huán)保部門的意見;派出所先后4次深入社區(qū)征求意見……

　　“就法規(guī)內(nèi)文，我們民爆支隊(duì)先后議了10次以上，征求意見座談會(huì)至少開過8次。”牛保平說，從初稿的40多條，到最終落槌的21條，規(guī)定的條數(shù)反復(fù)調(diào)整，不停變更，就是這樣一遍遍地過，不厭其煩極致追求。作為一把手的馬德榮親自抓，反復(fù)督促不停過問立法工作進(jìn)度，確保了立法工作高質(zhì)高效、保質(zhì)保量地不斷推進(jìn)向前。

　　2017年3月24日，《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定(草案)》在市政府常委會(huì)上通過審議;

　　2017年4月25日，市四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定(草案)》進(jìn)行第一次審議;

　　2017年5月至6月，市人大法制委員會(huì)又就《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》組織了兩次調(diào)研和座談;6月27日，市四屆人大常委會(huì)表決通過了《規(guī)定》。

　　2017年9月29日，省十二屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議批準(zhǔn)，《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》自2017年10月1日施行。

　　2017年10月11日，常委會(huì)召開《規(guī)定》施行新聞發(fā)布會(huì)，以此為起點(diǎn)，市公安局開展了廣泛宣傳活動(dòng)，市公安局與市區(qū)79個(gè)大中型酒店和280個(gè)社區(qū)(小區(qū))簽訂了協(xié)議書，要求他們配合政府和公安部門監(jiān)督規(guī)定的落實(shí)執(zhí)行情況。與此同時(shí)，《規(guī)定》施行的公告、禁放煙花爆竹的倡議書也在市區(qū)大街小巷集中張貼廣泛宣傳，收到了良好的宣傳效果。

　　2017年國慶節(jié)期間，家住市區(qū)康莊堡的張師傅的兒子結(jié)婚辦喜事，鄰居們都說，你就一個(gè)兒子，迎親時(shí)可要大放鞭炮喜慶喜慶。張師傅說，市里有規(guī)定不讓放炮，咱不放。大家說，咱這又不是市中心，沒關(guān)系，肯定沒人管。老張說，放炮污染了空氣，咱自己也受害，還是不放了。

　　《規(guī)定》的出臺(tái)，在得到廣大群眾支持和認(rèn)可的同時(shí)，我市一批煙花爆竹經(jīng)銷企業(yè)也經(jīng)歷了利益受損的矛盾和痛苦的轉(zhuǎn)變。市喜慶煙花爆竹股份有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，規(guī)定出臺(tái)后，公司的銷售額降低了三分之一，但為了全市環(huán)境大局，他們絕無半點(diǎn)怨言?，F(xiàn)在，公司主動(dòng)出擊，擴(kuò)大銷售渠道，向縣鄉(xiāng)偏遠(yuǎn)山區(qū)延伸，隨后，他們也在考慮轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題，絕不拖政府后腿。

　　不知從何時(shí)起，中國北方大部分地區(qū)頻頻被環(huán)保問題所困擾。臨汾也深受其害。面對(duì)高發(fā)的重污染天氣頻發(fā)、空氣質(zhì)量惡化，2017年2月，臨汾市人大常委會(huì)對(duì)這一環(huán)保問題進(jìn)行了專題調(diào)研，首先制定《臨汾市區(qū)燃煤污染防治規(guī)定》《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》,為全市大氣污染防治工作提供堅(jiān)強(qiáng)法律保障。

　　一些專業(yè)環(huán)保名詞頻頻出現(xiàn)在普通百姓的口中。出門先看空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，成為很多人的生活新常態(tài)。

　　而比起往年，大多數(shù)老百姓都說，臨汾的空氣質(zhì)量是好多了;

　　市環(huán)保局監(jiān)察辦主任張建偉說，自從《臨汾市區(qū)燃煤污染防治規(guī)定》《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》出臺(tái)以后，我們的工作壓力明顯減輕，以前下去檢查，群眾和我們是對(duì)立情緒，現(xiàn)在，大家同心同德，想的是怎樣把污染降到最低。

　　企業(yè)家的“定心丸”

　　非遺傳人的“底氣石”

　　《臨汾市旅游資源保護(hù)和開發(fā)辦法》《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》的出臺(tái)，可以說是自下而上應(yīng)運(yùn)而生的。

　　我市作為帝堯古都，歷史悠久、文物資源、旅游資源十分豐富，擁有國家級(jí)非遺項(xiàng)目21項(xiàng)、省級(jí)項(xiàng)目136項(xiàng)、市級(jí)項(xiàng)目300項(xiàng)，市級(jí)以上傳承人273名，位居全省前列;現(xiàn)有各級(jí)文物保護(hù)單位8691處，其中，國家級(jí)達(dá)28處，省級(jí)67處，旅游資源得天獨(dú)厚，市委、市政府已將文化旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力打造。

　　市人大法制委員會(huì)主任委員、市人大常委會(huì)法制工委主任張應(yīng)欽告訴記者，在立法項(xiàng)目選擇上，市人大常委會(huì)始終把突出臨汾特色、體現(xiàn)臨汾需求作為立足點(diǎn)。圍繞這一特色，市人大常委會(huì)將《臨汾市旅游資源保護(hù)和開發(fā)辦法》《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》納入2017年立法計(jì)劃。

　　市旅發(fā)委主任李艾珍表示，為確保我市旅游業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，急需從立法層面加強(qiáng)保護(hù)和管理，將文化旅游業(yè)培育成我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。一方面，這是科學(xué)合理，永續(xù)利用資源，減少環(huán)境污染，遏制無序開發(fā)，改善生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要;另一方面，這也是規(guī)劃我市旅游資源開發(fā)，打造“中國根、黃河魂”旅游品牌，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展有法可依、有法必依、違法必究，全面推進(jìn)依法治理的關(guān)鍵之招。

　　而在臨汾所轄的17個(gè)縣(市、區(qū))中，曲沃縣在文物保護(hù)上率先發(fā)力。

　　2010年，在全域旅游經(jīng)濟(jì)的熱潮中，曲沃出臺(tái)了《曲沃縣古建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)暫行辦法》，開始實(shí)施文物認(rèn)領(lǐng)，許多企業(yè)家都投身到了這場(chǎng)文化變革之中。但隨著資金投入的不斷擴(kuò)大，文物是國家的，我投入的錢有沒有保障，未來發(fā)展是一個(gè)什么走向，成為許多企業(yè)家的困惑?！杜R汾市旅游資源保護(hù)和開發(fā)辦法》《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》的適時(shí)出臺(tái)，讓他們吃了“定心丸”。

　　投資1.4億元認(rèn)領(lǐng)曲沃橋山風(fēng)景區(qū)的民營企業(yè)家暢義龍說：“軒轅黃帝是中華民族的始祖，而史載我們曲沃橋山是黃帝重要遺跡。我們不保護(hù)誰保護(hù)?但投入那么大，萬一政策有什么變動(dòng)，我們擔(dān)待不起?，F(xiàn)在有了法律保護(hù)，我們重新規(guī)劃了景區(qū)建設(shè)，讓更多的人認(rèn)識(shí)軒轅黃帝，認(rèn)識(shí)橋山，認(rèn)識(shí)曲沃，更好地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這也是我的畢生心愿。”

　　文化遺存，瀕危消亡實(shí)堪憂;非遺保護(hù)，專項(xiàng)立法挽狂瀾。

　　2017年12月4日上午，作為我市首批頒布實(shí)施的地方性法規(guī)，《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》施行已有兩月。

　　非遺展演競(jìng)風(fēng)流，非遺展示話傳承。一次集中展演，一場(chǎng)視覺盛宴;源遠(yuǎn)流長(zhǎng)跨越時(shí)空，歷久彌新氣貫長(zhǎng)虹。當(dāng)日上午的市區(qū)平陽西廣場(chǎng)，《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)人頭攢動(dòng)熱鬧非凡——亮相演出《威風(fēng)鑼鼓》鏗鏘激越震徹天際;蒲劇經(jīng)典《販馬》《火鳳凰》一招一式足見功力，一顰一笑扣人心弦;《翼城花鼓》悠揚(yáng)頓挫率性灑脫……舞臺(tái)兩側(cè)，同步集中展示了平陽木版年畫、臨汾剪紙、太平繡球等部分優(yōu)秀非遺項(xiàng)目。

　　作為全省知名的文化遺產(chǎn)大市，我市素有“梅花之鄉(xiāng)”“鑼鼓之鄉(xiāng)”“剪紙之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，歷史悠久，底蘊(yùn)深厚。

　　“自《山西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》頒布以來，《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》成為省內(nèi)第一個(gè)頒布的地市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理辦法，這項(xiàng)工作，我市真正走在了全省前列?！被顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)，市非遺保護(hù)中心主任任江波向記者介紹說。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類的寶貴財(cái)富，是城市歷史和文明發(fā)展最具說服力的見證。隨著全球化、城市化和工業(yè)化進(jìn)程，很多寶貴的文化遺產(chǎn)正在消失，甚至漸趨消亡。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作已成為國家大計(jì)，任務(wù)艱巨。

　　任江波告訴記者，《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》的頒布實(shí)施，將我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的有效經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，將各級(jí)政府部門保護(hù)非遺的職責(zé)上升為法律責(zé)任，為非遺保護(hù)的長(zhǎng)期實(shí)施和有效運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障，對(duì)項(xiàng)目和傳承人資金經(jīng)費(fèi)保障等都將構(gòu)建起全方位、錯(cuò)層次、寬領(lǐng)域的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)格局，進(jìn)一步開創(chuàng)了我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作新局面。

　　平陽木版年畫國家級(jí)非遺傳承人趙國琦頗感欣慰地告訴記者：“《辦法》的出臺(tái)彰顯了我市保護(hù)非遺的堅(jiān)定態(tài)度，給傳承人提供了更廣闊的發(fā)展空間，進(jìn)一步推進(jìn)非遺融入百姓現(xiàn)實(shí)生活。”

　　“《辦法》加強(qiáng)和保障了非遺項(xiàng)目的傳承，讓傳承人有了歸屬感，心里更有底兒了?！碧嚼C球非遺傳承人劉云芳深有感觸地說。

　　科學(xué)立法我為先

　　打造“智庫”，從源頭上為立法工作注入“活水”，繼而保障立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良法善治，是市人大常委會(huì)設(shè)立立法咨詢專家?guī)斓某踔浴?/p>

　　張應(yīng)欽為記者提供了一份市人大常委會(huì)首批立法咨詢專家?guī)旎麅?cè)。記者翻閱后的直觀感受是，這個(gè)立法智囊團(tuán)含金量十足。20名專家?guī)斐蓡T，不但聚集多位大學(xué)教授，更囊括政府各職能部門分管法制工作的行家里手，以及基層的法制工作者代表，還有3名律師界的“風(fēng)云人物”。同時(shí)，記者了解到2017年2月，市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過了《立法咨詢專家?guī)旃芾磙k法》和《基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》，公開選聘20名專家學(xué)者以及在相關(guān)領(lǐng)域具有專業(yè)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，組建了市首批立法咨詢專家?guī)?選擇曲沃縣人大常委會(huì)等6個(gè)單位作為我市基層立法聯(lián)系點(diǎn);通過簽訂合作協(xié)議，確定山西師范大學(xué)為市人大常委會(huì)立法研究咨詢基地。為市人大及其常委會(huì)開門立法、科學(xué)立法夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　其中，山西師達(dá)律師事務(wù)所的副主任楊宗森和山西律動(dòng)律師事務(wù)所的主任律師張彤都入圍了市人大首批立法咨詢專家?guī)臁?/p>

　　“國家將部分立法權(quán)下放到地方后，就城市自身而言，無疑在立法領(lǐng)域有了更為廣泛的施展空間，但同時(shí)也意味著，肩上從此又多了一份沉甸甸的責(zé)任?！睏钭谏嬖V記者，“臨汾沒有立法經(jīng)驗(yàn)，那么開門立法就顯得尤其重要了?！?/p>

　　一年來，楊宗森多次參加法規(guī)草案征求意見座談會(huì)，還列席過兩次市人大常委會(huì)，前后兩次向市人大作出書面發(fā)言。2017年8月15日，在對(duì)《臨汾市旅游資源保護(hù)開發(fā)辦法》(征求意見稿)提出修改意見時(shí)，楊宗森直言不諱，指出該征求意見稿體例上比較凌亂，沒有分章節(jié)，條文之間的排列順序也不具有邏輯性，建議對(duì)草案重新進(jìn)行分章編排。

　　身為律動(dòng)主任律師的張彤，同時(shí)還身兼市環(huán)保局的法律顧問。也正是這個(gè)緣故，他直接參與了《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》的法規(guī)起草工作。張彤告訴記者，立法涉及方方面面，是專業(yè)化、精細(xì)化程度非常高的一項(xiàng)工作，非常具有挑戰(zhàn)性。“我的想法就是既然這么不易，那就盡可能在立法的時(shí)候把功課都做足，一部科學(xué)、高質(zhì)量的法規(guī)，肯定會(huì)大大縮減日后的修訂調(diào)整頻次，法律效力也可以維持更久一些?！?/p>

　　張彤還記得最初時(shí)，《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》的名稱其實(shí)是《臨汾市區(qū)燃煤污染防治規(guī)定》。雖是一字之差，意義卻大不一樣。

　　“如果對(duì)燃煤污染的管控欠缺系統(tǒng)思維，完全沒有辦法讓市區(qū)獨(dú)善其身。我就建議把‘區(qū)’字給去掉，這條建議在市人大法制委員會(huì)審議時(shí)被采納?！睆埻f。

　　為保證市人大立法計(jì)劃的有效實(shí)施，2017年3月16日，市人大常委會(huì)組織召開了立法工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)省人大法工委主任蔡汾湘舉辦了立法實(shí)務(wù)講座，下發(fā)了2017年立法工作推進(jìn)方案和立法工作責(zé)任分解表。會(huì)上，市人大常委會(huì)主任喬建軍對(duì)落實(shí)立法計(jì)劃工作進(jìn)行了動(dòng)員部署，對(duì)立法的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、各部門立法職責(zé)提出了明確要求，有效保證了立法計(jì)劃的順利實(shí)施。

　　為保證法規(guī)起草的進(jìn)度和質(zhì)量，市人大常委會(huì)在充分發(fā)揮政府依托作用的同時(shí)，確立了定期匯報(bào)制度和提前介入機(jī)制兩項(xiàng)督促制度。

　　“在2017年4月25日對(duì)燃煤污染防治規(guī)定、旅游資源保護(hù)和開發(fā)辦法兩個(gè)草案初審時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)各方存在分歧較大，部分條款有待于進(jìn)一步論證，常委會(huì)決定將兩個(gè)草案推遲兩個(gè)月再進(jìn)行二次審議，使調(diào)研論證時(shí)間更加充分，進(jìn)而發(fā)揮了人大對(duì)審議環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用，有效保證了立法質(zhì)量。”張應(yīng)欽說。

　　在立法過程中，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持開門立法，最大程度吸納社會(huì)各方面意見，最大限度集中群眾智慧，拓寬公眾有序參與立法途徑。

　　向市政府及有關(guān)部門、各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)、397名市人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)寄送征求意見函;

　　通過《臨汾日?qǐng)?bào)》、臨汾人大網(wǎng)站面向社會(huì)發(fā)布征求意見公告。寄送征求意見函2000余件;

　　市人大常委會(huì)分管副主任帶隊(duì)，到各縣(市、區(qū))和有關(guān)部門開展立法調(diào)研，面對(duì)面聽取群眾意見，多層次、多渠道征求不同階層和群體的意見;

　　邀請(qǐng)全國人大、省人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，國家旅游局、省旅發(fā)委、省環(huán)保廳有關(guān)專家對(duì)旅游資源保護(hù)和開發(fā)辦法、燃煤污染防治規(guī)定中的十多個(gè)問題進(jìn)行了合理性、合法性論證;

　　每次市人大常委會(huì)會(huì)議都邀請(qǐng)10名市人大代表和5名省人大代表列席會(huì)議，適時(shí)邀請(qǐng)部分各級(jí)人大代表參加調(diào)研活動(dòng);

　　建立市人大法制委和各工作機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，注重發(fā)揮各工委的專業(yè)優(yōu)勢(shì);

　　針對(duì)《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》專業(yè)性強(qiáng)、意見分歧較大等問題，法工委與市政府法制辦、環(huán)保局等部門先后召開協(xié)調(diào)會(huì)6次，共同邀請(qǐng)省環(huán)保廳、煤炭廳等部門召開論證會(huì)2次;

　　通過組織參加立法培訓(xùn)、赴縣(市、區(qū))調(diào)研，深入了解各縣(市、區(qū))立法訴求，認(rèn)真研究各縣(市、區(qū))對(duì)法規(guī)草案的立法意見;

　　通過主動(dòng)匯報(bào)工作、邀請(qǐng)?zhí)崆敖槿?、依法征求意見等形式，積極爭(zhēng)取省人大的支持幫助。先后邀請(qǐng)省人大法制委、法工委領(lǐng)導(dǎo)召開論證會(huì)2次，征求意見座談會(huì)5次。

　　民主立法接地氣

　　同事眼中的吳顯，絕對(duì)是一個(gè)不折不扣的工作狂人。

　　從2011年7月起出任曲沃縣人大法工委主任的吳顯，自打2017年全市立法工作全面啟動(dòng)后，又多了兩重身份——市人大常委會(huì)首批立法咨詢專家?guī)斐蓡T和市人大常委會(huì)首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人。

　　2016年9月，為進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督工作，曲沃縣人大常委會(huì)根據(jù)工作需要先行一步，組建了法律咨詢小組?！笆状纹溉蔚?7名法律(專家)小組成員，均是政治素質(zhì)高、司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的法律專業(yè)人員。特別我們還聘請(qǐng)到太原科技大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)郭相宏教授和陜西大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士王中慶老師加入進(jìn)來，使咨詢小組的含金量大大提升?！眳秋@告訴記者。

　　2017年4月，市人大常委會(huì)來到曲沃，就《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法(草案)》《臨汾市旅游資源保護(hù)和開發(fā)辦法(草案)》《臨汾市區(qū)燃煤污染防治規(guī)定(草案)》征求意見。

　　吳顯非常重視這次征求意見座談會(huì)。會(huì)議前一天，他就召集咨詢小組部分成員，人手一份草案，進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的前期討論?！坝懻摰慕Y(jié)果就是非遺(草案)的問題相對(duì)突出一些，包括立法依據(jù)、概念、指導(dǎo)思想乃至統(tǒng)攬條款、大類都不甚清晰?！眳秋@回憶說，“大家商定的解決方案是首先要給這部法規(guī)分大類，總則為一、二、三、四、五，接下來分則包括一，傳承;二，保護(hù);三，法律責(zé)任;四，附則……”

　　待到第二天座談會(huì)開始，吳顯將自己的修改意見以書面形式呈交上去后，參加座談會(huì)的每一個(gè)人都表示認(rèn)可。“等《非遺辦法》最終通過后，我們?cè)俜啎r(shí)發(fā)現(xiàn)，我們的建議大多被采納。說起來，還是有一點(diǎn)小小的成就感的。”吳顯和記者開起了玩笑。

　　此外，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體在立法協(xié)商中的作用，在立法的各個(gè)階段都征求政協(xié)意見;在《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》修改階段，邀請(qǐng)15名政協(xié)委員召開征求意見座談會(huì)，主動(dòng)介紹了立法背景、草案的主要制度設(shè)計(jì)情況，共征求意見20余條，有效推進(jìn)了法規(guī)的修改工作。

　　洪洞大槐樹景區(qū)董事長(zhǎng)范忠義，有著另一個(gè)重要的身份——市人大法制委員會(huì)委員。2017年五、六月份，作為法制委員會(huì)委員，范忠義參加了每一部法規(guī)的審議工作，組織并參與了市人大及市旅發(fā)委組織的征求意見座談會(huì)，提出了多項(xiàng)立法項(xiàng)目建議和修改意見?！爱?dāng)然了，我的立法建議還都集中在老本行——旅游資源開發(fā)和保護(hù)領(lǐng)域?！狈吨伊x告訴記者，“《臨汾市旅游資源保護(hù)和開發(fā)辦法》對(duì)旅游資源管理進(jìn)行了明確規(guī)定，是我市綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要立法辦法，符合我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求?！?/p>

　　座談會(huì)上，范忠義建議將征求意見稿的第十一條“對(duì)于已經(jīng)造成生態(tài)破壞的，本著‘誰破壞、誰修復(fù)’的原則，由旅游行政主管部門及其線管部門監(jiān)督，限期恢復(fù)”中的“已經(jīng)”去掉，修改為“對(duì)于造成生態(tài)破壞的……”

　　做出這樣的修改，是基于什么考慮?

　　范忠義告訴記者，“已經(jīng)造成生態(tài)破壞”是指本法未執(zhí)行前就已造成還是執(zhí)行后才造成，存有歧義。法律原則上不具有追溯性，對(duì)新法執(zhí)行之前已經(jīng)造成生態(tài)破壞的，應(yīng)根據(jù)之前其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。所以，把“已經(jīng)”去掉，可以讓陳述更為準(zhǔn)確妥當(dāng)。

　　市旅發(fā)委調(diào)研員喬建仲坦言，在《臨汾市旅游資源保護(hù)和開發(fā)辦法》的起草過程中，自己深感壓力大，責(zé)任重大。畢竟，在全國280多個(gè)設(shè)區(qū)市中，出臺(tái)類似辦法的屈指可數(shù)。在旅發(fā)委主任李艾珍的帶領(lǐng)下，他們先是對(duì)《立法法》《旅游法》和省里的“一法兩條例”進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)。本著法規(guī)一定要管用、有用、實(shí)用的原則，由市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，他們先后多次下去調(diào)研，深入洪洞、曲沃等多個(gè)旅游景區(qū)，并反復(fù)召開座談會(huì)進(jìn)行探討論證，最終整理出一個(gè)初稿。

　　在初稿基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)又多次舉行征求意見座談會(huì)，其中一次邀請(qǐng)10名市人大代表召開座談會(huì)。代表們圍繞旅游資源保護(hù)重點(diǎn)、社會(huì)力量參與旅游資源開發(fā)等問題提出建議10條，在修改時(shí)大多被采納，使該辦法的制度設(shè)計(jì)更接地氣、更加完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了辦法的可操作性。

　　“稿子前前后后改動(dòng)應(yīng)該不下60次吧，”喬建仲說，畢竟這是全市旅游領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)法，意義重大。同時(shí)，這也是對(duì)上位法的一次補(bǔ)充和延伸，所以要牢牢結(jié)合臨汾地域特色，更具體、更可行。

　　記者了解到，《臨汾市旅游資源保護(hù)和開發(fā)辦法》受到了國家旅游局的高度重視，認(rèn)為該項(xiàng)目走在了全國前列，并納入2017年國家旅游局地方旅游立法課題進(jìn)行指導(dǎo)。

　　范忠義期待著來年能夠制定一部《臨汾市旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》，保障全市旅游行業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！拔蚁嘈牛@部法規(guī)會(huì)對(duì)促進(jìn)地方旅游產(chǎn)業(yè)和諧快速發(fā)展起到極大的助推效應(yīng)?！?/p>

　　短短一年時(shí)間，臨汾市的地方立法工作在沒有任何經(jīng)驗(yàn)可借鑒的前提下，扎扎實(shí)實(shí)地走出了符合臨汾實(shí)際的路子，并在實(shí)施的過程中，得到了全市方方面面的認(rèn)可和執(zhí)行，使全市各項(xiàng)工作都走上了科學(xué)規(guī)范有序的軌道。不能不說是立法推進(jìn)行政作為的有效嘗試。而一年就有五部法規(guī)問世，無疑在全省開了一個(gè)好頭。

　　開局之年，立五部法;敢為人先，率先發(fā)力。平陽大地之立法“初體驗(yàn)”，各種艱辛不易，一路坎坷曲折;包含成功喜悅，凸顯民本情結(jié)。對(duì)臨汾而言，這場(chǎng)積極投身踐行地方立法的偉大實(shí)踐方才剛剛起步。

　　記者 黃俊英 王小庚