“巷長(zhǎng)制”探索農(nóng)村社會(huì)治理新模式

——襄汾縣南賈鎮(zhèn)東牛村精細(xì)化服務(wù)探究

襄汾縣委書記喬飛鴻在東牛村調(diào)研“巷長(zhǎng)制”

南賈鎮(zhèn)村“兩委”班子到東牛村觀摩

村“兩委”干部、巷長(zhǎng)外出參觀學(xué)習(xí)

發(fā)放《美麗鄉(xiāng)村倡議書》

老黨員牛清海巡火禁燒

整治前的田間地頭

整治后的田間地頭

清理路邊的枯枝

　　“有事找巷長(zhǎng)!”“巷長(zhǎng)是咱的管事人!”這兩句話是襄汾縣南賈鎮(zhèn)東牛村村民的共識(shí)。

　　走進(jìn)襄汾縣南賈鎮(zhèn)東牛村，街道干干凈凈，垃圾不見蹤影，花木掩映下，“巷長(zhǎng)”的標(biāo)牌與青磚綠樹相映成趣?！艾F(xiàn)在村里不管走到哪兒都干干凈凈的，大家也都自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，環(huán)境越來越美，我們住得也越來越舒心了。”78歲的村民牛清海由衷地感嘆：“自從村里實(shí)行了巷長(zhǎng)制，變化太大了!”

　　黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，東牛村黨支部以“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持支部引領(lǐng)、黨員示范、群眾參與，努力探索基層治理新模式，因地制宜，推行“巷長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)了村民自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，村容村貌得到了根本改善，走出了一條優(yōu)化服務(wù)群眾、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的新路子,真正體現(xiàn)了“以人民為中心，讓群眾當(dāng)家做主”。

　　老黨員“春風(fēng)化雨”

　　南賈鎮(zhèn)東牛村位于襄汾縣西南，交通便利，景色秀麗，是全縣古典家具制作基地。全村共有500余戶2100余口人，黨員45名。

　　78歲的老黨員牛清海，多年來有個(gè)習(xí)慣，逢年過節(jié)就帶領(lǐng)巷子里的居民一起打掃衛(wèi)生、懸掛燈籠，小巷子什么時(shí)候都收拾得干凈整潔，成為這個(gè)巷子約定俗成的“傳統(tǒng)”。

　　2021年初，南賈鎮(zhèn)黨委、政府在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)牛清海這一做法，予以充分肯定并立即認(rèn)識(shí)到這是當(dāng)前形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理的有效經(jīng)驗(yàn)，遂立即啟動(dòng)研究梳理，先后多次召開鎮(zhèn)村班子會(huì)議、機(jī)關(guān)全體干部會(huì)議部署實(shí)施，率先在東牛村推行“巷長(zhǎng)制”，堅(jiān)持支部引領(lǐng)、黨員示范、群眾參與，積極探索實(shí)踐鄉(xiāng)村治理新模式、新路徑，實(shí)現(xiàn)村民自治，辦好實(shí)事好事。

　　經(jīng)過半年多的運(yùn)行，目前東牛村18條主街小巷，“街長(zhǎng)”“路長(zhǎng)”“巷長(zhǎng)”劃片包干，“書記街”“村長(zhǎng)路”“黨員巷”生動(dòng)親切，環(huán)境衛(wèi)生、疫情防控、便民服務(wù)、鄰里糾紛調(diào)解等事項(xiàng)井井有條……“巷長(zhǎng)制”運(yùn)行機(jī)制，有效提升了黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，增強(qiáng)了黨員“我是黨員、我先行”的先鋒模范作用發(fā)揮，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與治理、融入治理、投身治理的積極性和主動(dòng)性，并輻射帶動(dòng)了阜寧、西牛、西尉等周邊村推廣實(shí)施。

　　一位老黨員的自發(fā)行為像星星之火，率先在農(nóng)村引領(lǐng)了一種風(fēng)尚和潮流，在鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部的組織推動(dòng)下，豐富完善為一個(gè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑鳛橐豁?xiàng)有效制度在東牛村落地生根。

　　“黨員+鄉(xiāng)賢”勇?lián)姑?/strong>

　　一項(xiàng)好制度的推行落實(shí)，離不開一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍。農(nóng)村黨組織是“巷長(zhǎng)制”順利推行的重要保障，在“巷長(zhǎng)制”創(chuàng)立與推進(jìn)的過程中，村“兩委”班子多次召開村民代表大會(huì)研究討論，反復(fù)征求村民的意見和建議。班子成員自覺維護(hù)團(tuán)結(jié)，互相支持、互相信任，在生活中情同手足，在工作中碰撞創(chuàng)新，營(yíng)造出干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

　　工作方向確定之后，選人就是決定成敗的關(guān)鍵要素?！爸攸c(diǎn)選好‘巷長(zhǎng)’帶頭人”是村干部一班人反復(fù)琢磨的重點(diǎn)，經(jīng)過慎重篩選，他們擇優(yōu)推選“兩委”干部和在群眾中威望高、口碑好、公信力強(qiáng)的黨員擔(dān)任“巷長(zhǎng)”，做到人選上組織放心、工作可靠、群眾信任，為“巷長(zhǎng)制”打好基礎(chǔ)、樹好旗幟。

　　工作有方法，落實(shí)有思路，行動(dòng)才有目標(biāo)。東牛村堅(jiān)持細(xì)化方案，召開黨支部、村“兩委”和黨員、群眾代表“三方會(huì)議”，共同研究制定《東牛村落實(shí)“巷長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，從總體要求、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、監(jiān)督考核全面進(jìn)行詳細(xì)安排部署，做到方案接地氣、重實(shí)用、受歡迎。并選派專人分送到各家各戶，做到家喻戶曉、人人皆知，為“巷長(zhǎng)制”順利推行營(yíng)造了濃厚氛圍。

　　“巷長(zhǎng)+”展現(xiàn)鄉(xiāng)村“顏值”

　　以前，街巷胡同除了枯枝敗葉就是秸稈、垃圾，而眼下，“易容術(shù)”后的東牛村，渠清水暢、花木蔥蘢……煥然一新的村頭巷尾深受群眾喜愛，乘涼的村民帶著兒孫閑話家常、喜笑顏開?！昂蓛袅?，巷子明亮了，心情也跟著變好了?！贝迕襁@樣評(píng)價(jià)。

　　“巷長(zhǎng)制”實(shí)施以來，黨員先鋒示范作用得到充分發(fā)揮，“巷長(zhǎng)”們結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮主動(dòng)性，創(chuàng)新出各有不同的“巷長(zhǎng)+”運(yùn)轉(zhuǎn)模式。通過巷長(zhǎng)+巷內(nèi)黨員，實(shí)現(xiàn)黨員參與全覆蓋;通過巷長(zhǎng)+群眾，實(shí)現(xiàn)群眾參與廣覆蓋;通過巷長(zhǎng)+事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)巷內(nèi)事項(xiàng)管理監(jiān)督協(xié)調(diào)處理全流程。

　　村支部書記牛月發(fā)說：“黨員黨員，有啥難事就要擋在前面;干部干部，有啥大事就要干在前面?！贝逦魅卫羁⊥ひ脖硎荆骸安煌泼摚慌率?，敢擔(dān)當(dāng)是促成巷長(zhǎng)制落地生根的關(guān)鍵，無論什么時(shí)候，干部總要做到群眾前面，這樣才叫帶頭作用，而不是盤起胳膊指揮!”

　　為有效激發(fā)黨員參與自覺性，村里組織發(fā)起向模范巷長(zhǎng)、老黨員牛青海學(xué)習(xí)的倡議，組織黨員現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)牛青海所在巷區(qū)衛(wèi)生管理、矛盾糾紛調(diào)處、疫情防控落實(shí)、便民服務(wù)開展等好經(jīng)驗(yàn)、好做法。用“巷長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”的形式，讓黨員知道身上的擔(dān)子，明白肩上的責(zé)任，主動(dòng)投身到“巷長(zhǎng)制”中來。工作中，每位黨員既是宣傳員，又是監(jiān)督員，還是服務(wù)員、防疫員、民事糾紛員，讓村民的大事小情，足不出戶，實(shí)現(xiàn)在家門口完成。為了有效監(jiān)督管理，該村將巷長(zhǎng)的聯(lián)系方式、工作職責(zé)懸掛于巷內(nèi)醒目位置，每周召開一次巷長(zhǎng)會(huì)，專題研究探討工作中出現(xiàn)的問題，相互交流好的工作做法。每月定期評(píng)比，選出“最佳巷長(zhǎng)”“最美街巷”。18條街巷，18位巷長(zhǎng)，猶如18盞明燈、18個(gè)標(biāo)桿，激活一條巷，聯(lián)起一大片，覆蓋整個(gè)村，形成比學(xué)趕超大熱潮，黨員的歸屬感、榮譽(yù)感進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　“面子+里子”提升“金街銀巷”

　　巷道，既是村民生活的共同場(chǎng)所，也是環(huán)境治理的難點(diǎn)。

　　東牛村“巷長(zhǎng)制”的推行，一方面是為了調(diào)動(dòng)黨員積極性，另一面，是激活群眾參與鄉(xiāng)村治理的自主性。他們突出“村民自治、加強(qiáng)管理、完善機(jī)制、突出重點(diǎn)，服務(wù)群眾”的原則，堅(jiān)持群眾的事情群眾辦，大家的事情商量辦，通過有事好商量，大家共同齊心辦，巷長(zhǎng)做好主心骨，讓群眾辦事方向更加明確，參與動(dòng)力更加強(qiáng)勁，自覺、自愿、樂意融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)信心更足了。

　　今年5月，我省啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境“六亂”整治百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦徹底改變農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，打造山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和、宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。東牛村村委會(huì)向全村群眾發(fā)出《東牛村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村倡議書》，倡導(dǎo)美麗家園，你我共建，從我做起等，每一個(gè)村民從自身做起、從點(diǎn)滴做起、以主人翁的姿態(tài)，積極投入清潔家園的行動(dòng)中去。

　　在鄰里糾紛化解上，該村將“五好家庭”“好婆婆”“好媳婦”評(píng)選納入推進(jìn)巷長(zhǎng)工作職責(zé)，以評(píng)促干，以評(píng)促學(xué)，推動(dòng)“巷長(zhǎng)制”貼近生活、落到實(shí)處。

　　東牛村充分結(jié)合村情實(shí)際，解決了群眾反映的突出問題，在助力環(huán)境整治、隱患排查、疫情防控、鄰里糾紛等各項(xiàng)工作中，實(shí)現(xiàn)了從“群眾找我辦事”到“我找群眾服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

　　“巷長(zhǎng)制”提高了群眾環(huán)境衛(wèi)生社會(huì)參與度，更喚起了廣大村民的環(huán)保意識(shí)和文明素養(yǎng)，讓小街巷不僅“面子”好看，“里子”更有內(nèi)涵，為“金街銀巷”打好了基礎(chǔ)。

　　“‘巷長(zhǎng)制’是創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理的一次有益探索，具有十分重要的意義。要積極探索，及時(shí)總結(jié)，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全縣創(chuàng)新社會(huì)治理和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻(xiàn)。”7月7日，襄汾縣委書記喬飛鴻深入東牛村和臨近村莊調(diào)研“巷長(zhǎng)制”工作，對(duì)“巷長(zhǎng)制”工作予以充分肯定。并主持召開縣委常委會(huì)，對(duì)探索基層治理模式，推廣“巷長(zhǎng)制”工作進(jìn)行安排部署。

　　東牛村以“巷長(zhǎng)制”為南賈鎮(zhèn)乃至襄汾縣創(chuàng)立了典型，他們將繼續(xù)用繡花功夫抓好農(nóng)村環(huán)境整治，持續(xù)鞏固環(huán)境整治工作成果，形成全民參與、共治善治的格局，營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)良好氛圍，提升鄉(xiāng)村氣質(zhì)，助力鄉(xiāng)村振興，讓美麗富裕鄉(xiāng)村成為丁陶大地一道道亮麗的風(fēng)景線。

　　記者 衛(wèi)博

　　圖片由南賈鎮(zhèn)政府提供