安澤：“五個一”工作法助推鄉(xiāng)村治理

　　臨汾新聞網訊 安澤縣聚焦構建自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新實施鄉(xiāng)村治理“五個一”工作法，真正實現了農村基層有人問事，有地方說事，有規(guī)矩辦事的良好局面。

　　一支隊伍抓事。成立鄉(xiāng)村治理“三零”單位創(chuàng)建綜合服務隊伍。堅持部門聯動、問題聯治、平安聯創(chuàng)，全力打造“三級中心”運行模式。在縣級成立指揮中心，具體承擔全縣“三零”單位創(chuàng)建的指揮調度、信息匯總、分析研判、分流指派、跟蹤督辦等工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立聯動中心，重點將各類行政管理力量下沉到基層，定期對排查的矛盾糾紛、安全隱患、治安問題進行化解，確保基層一線,群眾身邊的事有人辦、馬上辦、能辦好。在村級成立服務中心，切實將黨的組織優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢，激活基層治理的神經末梢，打通服務群眾的“最后一米”，形成廣泛參與、共同協商、聯動辦理的工作格局，確保小事不出村，矛盾不上交，服務不缺位。

　　一個地方說事。設立一個說事議事廳。在村黨支部的領導下，該縣堅持群眾事群眾說、群眾事群眾議，建立民事民議、民事民商、民事民管、民事民辦的基層治理模式。設立說事議事場所。各村結合自身實際，按照方便群眾參與的原則，設立一個說事議事廳，讓群眾有說事議事的地方。突出說事議事主體。說事議事的主體是人民群眾，群眾的事情要讓群眾來參與、來商議，讓群眾說了算，推動民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。規(guī)范說事議事流程。說事議事要從“說、議、辦、評、曬”五個環(huán)節(jié)規(guī)范工作流程。“說”就是要尊重和保障村民說事的權利，暢通表達訴求的渠道?！白h”就是針對不同的事項由村“兩委”成員組織，村監(jiān)督委員會、黨員代表、村民代表和自愿參加的村民參與協商，確保說事議事民主、公開、透明?！稗k”就是推行“最多跑一次”，通過村級自辦、全程代辦、鄉(xiāng)村聯辦等方式，確保事項及時辦結。評“就是要讓群眾參與評判，對辦理事項的態(tài)度、效率、結果和效果進行滿意度評價?！皶瘛本褪菍k理事項的過程和結果進行公開公示，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，作為村干部評先評優(yōu)和年度考核的重要依據。

　　一套機制辦事。健全一套“三零”單位創(chuàng)建工作制度。在村級建立健全接待登記、便民服務、信訪代理、滾動摸排、工作臺賬等工作制度。接待登記，接待來訪群眾要態(tài)度和藹，主動熱情;認真登記來訪人的相關信息和訴求事項內容，做到簡明扼要、事實清楚、準確無誤;便民服務,要公開事項辦理流程、辦理時限和工作人員，為群眾提供便捷服務，確保群眾辦事找得見門，找得見人，讓群眾少跑腿;信訪代理，在解決涉及群體性事項和群眾煩心事、揪心事等方面，受當事人委托，由村“兩委”干部或綜合服務隊代理，既解決群眾所難，又方便群眾辦事，變“群眾上訪”為 “干部代理”;滾動摸排，每月組織相關力量對轄區(qū)內各創(chuàng)建主體矛盾糾紛、安全隱患、治安問題等情況進行全方位摸排，做到底數清、情況明;法律服務，建設“三零”單位創(chuàng)建法律服務“一碼通”，實行一村一碼，使群眾不出村，通過“掃碼”便可享受法律咨詢和服務，引導廣大群眾形成遇事找法、解決問題靠法的良好習慣;聯防聯控，推行“鄰里守望”“十戶聯防”，發(fā)動鄰里之間互相幫助，互相關愛，互相監(jiān)督，開展志愿服務，構建村民自治的最小單元;宣傳教育，充分利用村內大喇叭、微信群、公眾號等，開展政策宣傳、法律宣講、時政信息，及時發(fā)布村情動態(tài)，公開村務信息，播報好人好事、身邊故事、安澤故事，弘揚正能量，引領新風尚。

　　一個辦法管事。制定一個星級積分管理辦法。村級要結合實際，制定《鄉(xiāng)村治理星級積分管理辦法(村規(guī)民約)》，建立有效的激勵約束機制，讓星級積分管理辦法成為鄉(xiāng)村治理的一個重要抓手。制定原則。堅持正向激勵，反向懲罰，獎懲結合的原則，圍繞自治、法治、德治“三治融合”確定不同的星級，采用評星與積分相結合的方式對農戶進行精神鼓勵和物質獎勵。星級積分管理辦法設置掛星、摘星、加分項、扣分項等內容，加、扣分項目要切合實際，易于衡量，便于操作。制定流程。充分尊重民意，讓村民參與制定的全過程。黨支部在深入調研村情實際的基礎上，組織專班進行研究制定。在入戶走訪聽取群眾意見的基礎上，召開村“兩委”干部會議、全體黨員大會、村民代表大會進行討論;逐個自然村召開村民會議;再次召開“兩委”干部會議，對征求意見匯總后進行修訂;召開全體村民會議，經全體村民五分之四以上表決通過后實行。評星(積分)步驟。(1)自我申請認星(認分)。村民按戶進行星級的初步自我認定，每季度末向村星級管理中心提出掛星申請;積分管理中心還可以通過平時“一事一記錄”的事項、群眾的舉薦、網格長的發(fā)現等方式為農戶提出掛星和積分申請。(2)管理中心評星(評分)。村星級積分管理中心每季度末根據申請，組織部分黨員、村民代表和相關人員進行全方位的核實，拿出評星(評分)意見。(3)集體研究定星(定分)。在村黨支部的領導下每季度末召開星級積分評定專題會議，對管理中心評星(評分)意見進行集體研究決定。(4)公開公示亮星(亮分)。經專題會議集體研究確定星級積分后，在村內公示欄、微信公眾號等平臺公示三天，接受村民監(jiān)督。(5)集中組織掛星(發(fā)分)。經公示無異議后，村級管理中心及時進行集中掛星和發(fā)放積分。通過這五個環(huán)節(jié)，確保星級和積分的公平公正、公開透明。

　　一本臺賬清事。建立一本“三零”單位創(chuàng)建工作臺賬。該縣堅持問題導向，注重源頭治理，把工作的著眼點放在前置防線、前瞻治理、前期處置上來，有效減少各類矛盾問題的發(fā)生。村級建立一本鄉(xiāng)村治理“三零”單位創(chuàng)建工作臺賬，實行清單式動態(tài)化管理，準確掌握各類工作進展情況，給干部和群眾記一本公開賬、明白賬、廉潔賬，切實做到“五清”，即底數清、責任清、措施清、過程清、結果清。

　　安澤縣堅持以自治為基礎、法治為保障、德治為先導，全力實施“五個一”工作法，推動了“三治融合”鄉(xiāng)村治理，提升了基層治理能力和水平，為著力構建共建共治共享的基層治理新格局奠定了堅實基礎，全縣廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感節(jié)節(jié)攀升。 (滕寧 李明慧)

干群“面對面” 民意“零距離”

說事議事廳 鄉(xiāng)村治理的“安澤探索”

　　鄉(xiāng)村，被譽為中國的“根”。加強鄉(xiāng)村治理，既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。

　　作為全省脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接10個試點縣之一，我市安澤縣鄉(xiāng)村治理工作中積極推進“三治融合”，在全縣各行政村和社區(qū)設立“說事議事廳”，通過開展民主協商，暢通群眾訴求渠道，第一時間發(fā)現問題、分析問題，并把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，由此探索出一種民事民議、民事民商、民事民管、民事民辦的鄉(xiāng)村治理新模式。

　　【“問題村”的蛻變】

　　暢通群眾訴求渠道化解基層矛盾

　　當前，隨著鄉(xiāng)村秩序、價值觀念、利益格局、鄉(xiāng)村合并等方面的變化，農村治理難度不斷加大，基層依然是問題、矛盾、訴求的高發(fā)地、集聚地。如何破題?時間回溯到2020年4月底，安澤縣36名整建制選派進村任職的同志在任前談話時，都接到了縣委布置的這樣一個課題：創(chuàng)新方法，及時化解矛盾糾紛，把困難和問題解決在萌芽狀態(tài)，在實踐中探索鄉(xiāng)村治理的長效機制。

　　這36名同志赴任的都是軟弱渙散的“問題村”。帶著課題，大家到任后第一時間開展了走訪調研，“群眾找你的目的不是鬧事，而是想解決事?！鄙钊胝{研使他們意識到，破解“問題村”的困局，必須從著力解決村民反映強烈的熱點、難點問題入手，而首要問題是暢通訴求渠道。

　　怎樣暢通渠道?最直接辦法就是讓村民有表達訴求的平臺。安澤縣委在充分調研、發(fā)掘基層經驗的基礎上，推出“說事議事廳”工作法，并逐步在各個“問題村”試點、推廣。

　　“說事議事廳”工作法，確定了從收集內容、信息公布、前期準備，到說事議事，再到解決問題、反饋公布、村民評價的運行辦法，將涉及多數村民利益的重要公共事務和公益事業(yè)等納入說事議事范圍，設立組織機構，配備專門人員，確定開放時間和議事地點，建立臺賬，整個過程由村黨支部領導、村委會主持、群眾參與。

　　這一辦法推出后，效果很快顯現出來。和川鎮(zhèn)洪驛村，一個曾經遠近聞名“問題村”，它的“十四五”規(guī)劃制定過程頗能說明問題。作為水庫修建移民村，該村按政策可享受國家大中型水庫移民后扶項目。2020年8月中旬，縣移民服務中心就此要求村里上報“十四五”規(guī)劃。考慮到這個規(guī)劃關系洪驛村未來五年的發(fā)展，也事關每一個洪驛人的切身利益，于是村黨支部經過慎重考慮，決定召開專項說事議事會，群策群力，共同商議。彼時正值夏秋之交，由村委會主任主持的說事議事會開在了村“兩委”大院。“村民的熱情超出意料，當天的說事議事會一下子來了40多人，有黨員、村民代表，還有普通村民。會上，眾人暢所欲言，不僅表達了自己的想法，還對一些可行性不高的計劃提出了意見和建議，一共梳理出20多條?！睍r任洪驛村黨支部書記王偉回憶。

　　會后，村“兩委”干部立即實地測量一些項目的情況，并與上級部門積極溝通，將巷道、田間路等民生項目進行合并打包，最終確定了16項洪驛村“十四五”規(guī)劃項目。這個規(guī)劃，把村民的心聲、愿望落到了實處，大家感覺到，自己說的話管用了。

　　田間道路怎么修葺、老化的自來水管網怎么改造、環(huán)境衛(wèi)生怎么維護、星級模范戶怎么評定……在這些事關切身利益的決策中，洪驛村民們有了發(fā)言權，他們從村集體事務決策的旁觀者變成了參與者，進而也成為自覺的執(zhí)行者。短短半年多時間，洪驛村從一個軟弱渙散的“問題村”蛻變?yōu)槿小叭恪眲?chuàng)建示范村。

　　“‘說事議事廳’是強化源頭治理，開展民主協商的一種工作方法，目的是鼓勵大家把訴求說出來，把矛盾擺出來，第一時間發(fā)現問題、分析問題，真正把問題解決在基層，實現小事不出村、矛盾不上交、服務不缺位?！? 安澤縣委常委、政法委書記張建如是說。

　　誠如斯言。“說事議事廳”引導民事民議、民事民商、民事民管、民事民辦，有效提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。對此，洪驛村村民梁秀萍就看在眼里、喜上心頭：“平常有事大家商量著來，心里敞亮了，事情解決了，自然吵架的少了，告狀的也少了……”

　　【“冷漠村”的改變】

　　村民自治激發(fā)鄉(xiāng)村治理“內生動力”

　　如何發(fā)揮農民的主體作用，是鄉(xiāng)村治理中一個不容回避的課題，安澤縣在全縣推廣“說事議事廳”做法的過程中給予了回答。

　　位于縣境東南部的馬壁鄉(xiāng)王河村，距離縣城62公里，是安澤最為偏遠的鄉(xiāng)村治理試點村。初來乍到，眼前的景象曾讓下派的村黨支部書記平紅強倍感苦惱：村內道路塵土飛揚，村中小廣場煙頭鋪地，村“兩委”大院雜草叢生……比眼前景象更為糟糕的，是村民們的冷漠態(tài)度。

　　平紅強回憶，2020年6月17日，他帶領村“兩委”在西坡自然村搞義務勞動，本以為有村干部帶頭村民們會積極一些，誰料村中男女老少無一例外地選擇了圍觀。同樣的尷尬還發(fā)生在5月份的一次村民代表大會上，“15位村民代表竟只來了一個人”。

　　專家指出，農村的許多社會問題都歸結到一個“散”字，農民缺乏組織帶動和聯結，沒有凝聚力和向心力，缺少利益紐帶和情感紐帶，一些地方農民的集體意識在淡化。顯然， “說事議事廳”以“農民的事讓農民商量著辦”為出發(fā)點和落腳點，意在凸顯其在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。

　　當年8月底，王河村籌備成立“說事議事廳”，并于9月11日分兩個片區(qū)開展了首次活動?！吧掀瑲夥詹凰銦崃?，但總還有人說議，下片壓根兒沒人發(fā)言，一些村民倒是私底下說‘這是走過場，說了也白說，村里的事是村干部的?！蹦慷眠@一情景，平紅強自此無論是入戶走訪，還是召集會議，都會語重心長地對大家說：“誰是王河的真正主人?不是村支書我，而是身為村民的你。村里要做什么、怎么做，你們說了算?！?/p>

　　田間道路如何修?開春能否更換老化供水管道?……一件件關乎群眾切身利益的大事小情在說議間，讓越來越多的村民敞開了心扉，變得熱心起來。“去年年末的一次村民代表大會，15位村民代表除一人因事請假外全部準時參加?！逼郊t強說，在“大喇叭”宣傳、黨員干部帶頭示范、積分管理制度施行的共同作用下，王河村每月一次的衛(wèi)生大清掃，“最多時一天曾有百余人參與義務勞動”。

　　自治是激發(fā)鄉(xiāng)村內生動力的重要方法，是鄉(xiāng)村治理的根本。“說事議事廳”這一民主協商、村民自治的載體，喚醒了村民的主人翁意識，在給基層干部拓寬思路的同時，也融洽了干群關系。府城鎮(zhèn)桃曲村黨支部書記尚水宏不無感慨地說：“以前開會更多的是將已決定的事進行傳達，村民們被動地接受，積極性不高。現在‘當面鑼，對面鼓’，民事民議，說風涼話的少了，故意刁難不配合的也少了，我們的工作得以順利推進?！?/p>

　　唐城鎮(zhèn)黨委副書記李紅梅則認為，通過“說事議事”平臺，把群眾關注的民生實事、關系切身利益的操心事、煩心事、揪心事逐一解決，在拉近村黨支部與群眾距離的同時，有助于增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　【“說議”制度的推廣】

　　提升基層社會治理能力現代化水平

　　經過半年多的探索完善，今年年初，安澤縣出臺方案在全縣推廣“說事議事廳”，明確要求各村結合自身實際，按照方便群眾參與的原則，設立一個“說事議事廳”，為群眾說事議事搭建一個平臺，營造一種民主協商、村民自治的說事議事氛圍。

　　方案同時對說事議事場所、時間、范圍、原則、規(guī)則、流程、運行等8個方面進行規(guī)范，規(guī)定每月15日、30日由各村說事議事小組定期組織召開兩次說事議事，其余時間可由村民自發(fā)組織隨時召開。按照規(guī)定，各村說事議事小組在組織群眾說事議事工作中，對能現場解決和答復的事項，要當場答復予以解決;對不能當場解決和答復的事項，由說事議事小組轉交村“兩委”協調解決，并限期辦理;對村“兩委”無法解決和答復的事項，由村黨支部書記上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯動中心聯動辦理;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法解決和答復的事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯動中心統(tǒng)一匯總，上報縣“三零”單位創(chuàng)建指揮中心統(tǒng)一調度解決。

　　截至目前，全縣共開放說事議事廳71個、說事議事點28個，共商議各類議題476個，涉及政策宣傳類69個、民生類135個、基礎設施類47個、產業(yè)發(fā)展類48個、矛盾糾紛類5個、制度機制類41個、環(huán)境衛(wèi)生類77個、安全隱患類3個、其他類51個，涵蓋了鄉(xiāng)村治理的方方面面。

　　安澤縣委書記廉海平表示，“說事議事廳”制度是該縣鄉(xiāng)村治理工作的重要抓手，是開展黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要手段，也是做好當前各項農村工作的前提保證和必然要求。他認為，這項工作黨支部引領是原則，要強化基層黨組織力量，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用;議題確定是關鍵，要把好目標方向，按照實事求是、先易后難的原則，把關乎群眾利益、合乎法律政策的議題提出來;走訪調研是前提，要充分與群眾溝通交流，聽取群眾意見，掌握全面情況，做到胸有成竹;群眾參與是必須，要通過組織引導，讓群眾參與說事議事形成氛圍、形成常態(tài)、形成機制、形成共識;會前小議是基礎，要針對收集上的問題，討論研究，初步形成可操作的意見;部門聯動是兜底，要通過村級自辦、全程代辦、鄉(xiāng)村聯辦等方式，確保事項及時辦結;建章立制是目的，要加強對群眾的組織和引領，推動“說事議事廳”往深里走、往實里走，建立長效機制;四套班子督戰(zhàn)是常態(tài)，每個縣級領導干部要包聯2-3個村委，充分發(fā)揮示范引領作用，參與到包聯村委的說事議事全過程，親自上手解決問題，為老百姓排憂解難。通過以上八項原則，充分調動各方積極性，全面構建民事民說、民事民議、民事民管、民事民辦的鄉(xiāng)村治理新格局，為推動鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。

　　當前，社會主體多元、農村利益多樣的特點更加鮮明，農民群眾的權益意識、法治思維更加自覺，在鄉(xiāng)村治理中尋求共識、契合民意、理性表達更加迫切。“說事議事廳”開創(chuàng)了一個好渠道，以干群“面對面”、民意“零距離”的方式，讓群眾在說、議、評等環(huán)節(jié)中發(fā)現問題，在平等協商中解決問題，畫出“最大同心圓”。

　　記者 陳明 孫宗林

柳樹溝村說事議事

山西農村廣播直播

　　安澤縣鄉(xiāng)村治理“說事議事會”的做法引起了各級媒體的關注。4月15日，山西農村廣播《有事您說話》特別節(jié)目——“我為群眾辦實事”融媒體，對安澤縣冀氏鎮(zhèn)柳樹溝村“說事議事會”進行了現場直播。

說事議事全面開展

　　自2021年1月30日起，說事議事活動在安澤縣67個行政村、4個社區(qū)全面開展。每月15日、30日村民們在村“兩委”的組織下，對村里的大事小情發(fā)表看法、提出建議。圖為該縣部分村說事議事現場。

說事議事廳 小平臺起到大作用

本報評論員

　　黨的十九大報告指出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。”在這一治理體系中，村民自治發(fā)揮著基礎性作用?！罢f事議事廳”是我市安澤縣著力激發(fā)基層群眾參與村級事務管理的積極性、主動性，在全面構建共建共享的鄉(xiāng)村治理格局中做出的積極探索。

　　鄉(xiāng)村是村民們生產、生活的聚居地，鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的內生驅動力，村民理應是主體?！罢f事議事廳”的成功之處就在于，它秉持了“以人為本”理念，在充分尊重村民的主體地位、暢通表達訴求渠道的同時，讓村民參與到議題收集、議題確定、說事議事等全過程，使之在“說、議、辦、評、曬”等環(huán)節(jié)中發(fā)現問題，在平等協商中解決問題。常言說，民生無小事，件件總關情。說事議事，“事”是核心。不論是影響村民切身利益、生產生活的難事，事關村級發(fā)展、公共設施建設的實事，還是群眾迫切需要解決的煩心事、操心事、揪心事，表面上來看，常常是一些家常小事，村民們卻往往反映最強烈。倘若從以人民為中心的發(fā)展理念來看，不難發(fā)現，這些家常小事無疑是各級黨委、政府和黨員領導干部感知群眾期盼、掌握民情民意的大事情。只有把這些與村民們生產生活息息相關的小事情處理好、解決好，才能有效消除干部與群眾之間思想上的隔閡、行動上的偏差，從而增強各級黨委政府尤其是村“兩委”組織的威信力和號召力。

　　村村有實情，村情各不同?！罢f事議事廳”的設立重點在鄉(xiāng)村，關鍵在運行。它的可貴之處在于具有因地制宜的適用性。目前，安澤在全縣67個行政村和4個社區(qū)均設立了“說事議事廳”。值得一提的是，許多村莊結合自身實際，立足資源稟賦、基礎條件、人文特色、風俗習慣等，找準切入點、選好突破口，科學合理謀劃鄉(xiāng)村治理的發(fā)展思路和推進舉措，靶向發(fā)力，精準施策，使之“說議”工作整體穩(wěn)步推進，提高了群眾對說事議事模式的認可。

　　顯而易見，“說事議事廳”有效提升了安澤縣的鄉(xiāng)村治理現代化水平。相比以往，如今群眾辦事不出村、不出鎮(zhèn)，通過說的公開、議的規(guī)范、辦的主動、評的到底，真正使鄉(xiāng)村治理更加系統(tǒng)化、具體化，實現了村民自治由無序化到有序化、零散化到組織化，村務管理由以往領導式向傾聽式、管理式向服務式的轉變。

　　農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著農村群眾的獲得感和幸福感。以“說事議事廳”村民自治實踐為抓手，安澤縣創(chuàng)新實施包括一支隊伍抓事、一個地方說事、一套機制辦事、一個辦法管事、一本臺賬清事在內的“五個一”工作法，作用已初見成效，發(fā)展勢頭良好。我們由衷希望當地能夠繼續(xù)強化組織領導，強化務實管用，強化能力提升，使之為廣大農村的基層治理提供更多可資借鑒的成功經驗。

圖片由安澤縣委通訊組提供