以法治力量打造最優(yōu)營商環(huán)境
——隰縣行政審批服務管理局“法治建設”綜述
“現(xiàn)在辦事越來越方便,服務也越來越周到,再也不用來來回回跑了。”日前,在隰縣政務大廳辦理完企業(yè)登記變更業(yè)務的王紅紅欣喜地感慨道。其實,像王紅紅一樣,對該縣行政審批服務效能按下“滿意鍵”的辦事群眾不在少數。
得益于法治化、高效化的營商環(huán)境,隰縣行政審批服務管理局在推動“放管服”改革中下狠功,不斷提升政務服務效能,有效打通了企業(yè)和群眾辦事的痛點、賭點和難點,實現(xiàn)了為市場松綁、為企業(yè)減負、為群眾解憂,激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。
今年截至10月底,該局已辦理各類審批服務事項9510件,新設立登記法人231個,辦理政府投資審批類項目35個、企業(yè)投資備案類項目37個,轉辦督辦“12345”市長熱線工單1720件,政務服務能力、市場主體活力、企業(yè)獲得感、群眾滿意度紛紛明顯增強。
以法為基 繪制法治建設“藍圖”
城市的發(fā)展進步,離不開法治的支撐;社會的和諧穩(wěn)定,離不開法治的保障。立足新時代,要想實現(xiàn)更快發(fā)展,關鍵在于加快法治建設,全面提升依法行政水平。
自去年3月份成立以來,隰縣行政審批服務管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于法治建設的重要指示精神,將法治政府建設作為行政審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手,堅持把法治建設擺在突出位置、把法治理念納入審批改革,堅持法治教育常態(tài)化,法治建設各項工作穩(wěn)步推進,進一步推動了優(yōu)化營商環(huán)境工作的法治化、規(guī)范化、高效化。
工作中,該局加強組織領導,成立了隰縣行政審批服務管理局法治建設領導小組,落實了黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責;健全工作機構,下設了辦公室負責日常工作,并將法治政府建設工作納入單位重要工作議程,把法律法規(guī)納入學習內容,實現(xiàn)了主要領導親自抓、責任股室具體抓的工作機制。強化了法律法規(guī)的學習宣傳,利用專題培訓、簡報、手機微信和政務服務平臺等,深入開展了對《憲法》、《中華人民共和國行政許可法》、國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》《山西省相對行政許可權辦法》等法律法規(guī)的學習宣傳,持續(xù)開展了有關反腐倡廉建設的法治宣傳教育,引導全體干部職工遵紀守法、廉潔奉公,促進公正廉潔執(zhí)法;每年組織開展“學法、遵法、守法”活動、法律法規(guī)“進窗口、進股室”活動以及網上在線學法、專題培訓等,加強對執(zhí)法人員學法用法的指導監(jiān)督,形成常態(tài)化法治宣傳教育機制和學法用法的良好氛圍。
為確保行政審批服務管理工作制度化和規(guī)范化,該局結合工作實際,制定了《隰縣行政審批服務管理局重大決策和規(guī)范性文件合法性審查制度》《隰縣行政審批服務管理局審批檔案管理制度》《隰縣行政審批服務管理局法律顧問制度》以及《隰縣行政審批服務管理局信息公開辦法》等一系列行之有效的制度措施,確保了各項工作依法依規(guī)有效開展。
深化改革 提高依法行政能力
“現(xiàn)在辦事不但提交的材料少,而且有專人幫助辦理,既方便又順暢?!苯?,在隰縣政務大廳,新圣源房地產開發(fā)有限公司郭建輝在辦理企業(yè)投資項目備案登記業(yè)務時連連稱贊,“真沒想到辦得這么順利,便捷高效的流程為我們企業(yè)省去了不少麻煩?!?/p>
為了全面提升依法行政能力,該局深化了行政審批制度改革,讓群眾辦事更便捷、體驗度更高,促進“最多跑一次”“一次辦”“馬上辦”改革落地見效。完善了縣級政務服務事項梳理規(guī)范工作,按照全省開展相對集中行政許可權改革要求,首批從20個單位劃轉267項事項至隰縣行政審批服務管理局,其中行政許可類218項、行政確認類9項、其他類40項,已全部由該縣行政審批服務管理局辦理。未劃轉事項也全部進駐大廳辦理,涉及272個法律法規(guī)。
按照全市建設政務服務3.0版標準體系的要求,結合“一枚印章管審批”改革,該局首先對各類審批服務事項按照“標準化、信息化、精細化、一體化”要求,重新編制辦事指南和審批流程,逐項梳理審批服務事項設定依據、法定辦結時限、承諾辦結時限、申請材料、辦理流程、辦理形式、辦理地點、辦理時間和監(jiān)督方式等,為“一窗受理”及網上辦、微信辦、自助辦提供了支撐。
為提高政府服務效能和審批效率,該局積極開展了“五減”(減事項、減時限、減環(huán)節(jié)、減要件、減證明)專項行動,集中對涉及群眾辦事的各種要件、證明等進行清理規(guī)范。將267項審批事項整合為253項,將醫(yī)療機構注冊等4項審批事項的審批要件由23件減少為18件,將企業(yè)設立、變更、注銷登記等67個審批事項的審批時限由1306個工作日減少為674個工作日,將特種設備使用登記證等6項事項的審批環(huán)節(jié)由24個減少為17個,將固定資產投資等3個事項的證明材料由19個減少為11個。同時,按照《山西省人民政府關于開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的通知》文件精神,對山西省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務四種方式,實施了“證照分離”改革。
審批事項少了、辦事速度快了、政務環(huán)境優(yōu)了、執(zhí)法效能高了,群眾和企業(yè)的獲得感看得見、摸得著,隰縣辦事群眾對政府職能部門工作的滿意度也得到了進一步提升。
健全體系 營造公正執(zhí)法環(huán)境
“蓋天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”為更好地開展法治建設工作,該局不斷強化措施、完善機制、改進工作,健全了依法行政制度體系,用嚴格規(guī)范執(zhí)法營造公正文明的執(zhí)法環(huán)境,持續(xù)提升執(zhí)法水平。
該局專門成立了政策法規(guī)股,負責政務服務管理規(guī)范性文件的審核、備案、清理、評估工作;牽頭組織本系統(tǒng)法治建設、依法行政、法律顧問管理工作;負責行政復議、行政應訴等涉法涉訴事務處理。建立了法律法規(guī)庫,將各行政審批事項依據的法律法規(guī)進行了歸納和整理,目前已收錄各種法律法規(guī)、規(guī)范性文件300多個,并進行動態(tài)管理,確保在工作中依法依規(guī)審批;建立了法律顧問制度,聘請了法律顧問,在重大決策、重大合同、重要協(xié)議的合法性審查中聽取法律顧問的意見和建議,參與矛盾糾紛化解工作,確保了各項工作依法依規(guī)順利進行。
與此同時,加強規(guī)范性文件管理,嚴格審查各類規(guī)范性文件,嚴把“制發(fā)”入口,扎實開展本部門行政規(guī)范性文件合法性審查,有力地促進了依法行政工作。
伴隨法治化營商環(huán)境的不斷優(yōu)化,隰州大地正逐漸成為投資創(chuàng)業(yè)的沃土。如今,山西園區(qū)建設發(fā)展有限公司“隰縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)園區(qū)綜合開發(fā)項目”、隰縣旭玉農業(yè)開發(fā)服務有限公司“黃土6000噸保鮮儲藏庫建設項目”等一批批招商引資項目正逐步發(fā)力,為該縣經濟發(fā)展注入新活力。
營商環(huán)境法治化,政務服務高效化,招商引資多元化。眼下,隰縣行政審批服務管理局正持續(xù)發(fā)力,不斷推進建設更優(yōu)質的法治化營商環(huán)境,為人民群眾提供便捷高效、公平可及的政務服務,為隰縣實現(xiàn)高質量發(fā)展創(chuàng)造更好的營商環(huán)境、提供更有力的法治支撐,讓人們不僅看得見法治的“力度”,更能感受到法治的“溫度”。
記者 閆璟
真情幫扶暖了老百姓的心
——隰縣稅務局定點幫扶小記
今年以來,隰縣稅務局認真落實脫貧攻堅政策,對幫扶的宋家河村委和岢嵐金村委實施定人、定崗、定時幫扶措施,駐村幫扶干部嚴格執(zhí)行“五天四夜”制度,在幫扶中深入了解村情、民情,扎實開展“一對N”幫扶措施,鞏固了脫貧成果,提升了幫扶質量。
把“兩不愁三保障”落到實處
宋家河村委下轄6個自然村,宋家河、上胡垣、下胡垣、棗莊河、蘇家莊、圪蘭垣,212戶741口人,其中62戶貧困戶,182人屬于貧困對象,通過政策扶貧等措施,已實現(xiàn)全部脫貧目標。岢嵐金村委下轄兩個自然村,岢嵐金、下吾支金。全村共有161戶447人,其中14戶貧困戶,25人屬于貧困對象,通過政策扶貧等措施,已實現(xiàn)全部脫貧。
隰縣稅務局在幫扶工作中推出“第一書記”和駐村工作隊干部常年駐村幫扶的舉措。組織黨員干部與貧困戶結對幫扶,每個黨員包1至3戶貧困戶,在具體幫扶過程中,了解村情、民情,針對性地幫扶,實實在在做事,讓老百姓感到了幫扶的溫暖。
在宋家河村的幫扶工作中,幫扶干部積極聯(lián)系有關部門在上胡垣村安裝凈水器,更換水管1300米;為宋家河村和圪蘭垣村平整土地300余畝;通過聯(lián)系交通管理部門,為上胡垣村和棗莊河村拓寬硬化道路2.5公里;聯(lián)系縣水利局在下胡垣村新建容量為10噸的水塔一座;積極聯(lián)系交通部門為該村硬化宋家河村道路,聯(lián)系電業(yè)部門安裝路燈;為宋家河村投資水管、水泵,解決了5000畝玉米澆灌問題;為該村9戶貧困家庭孩子考上大學資助學費,及時解決了貧困家庭孩子上學難的問題。對宋家河村水塔水管進行維修,協(xié)調水利部門安裝了6個抽水泵,解決了河西村村民吃水問題。
在岢嵐金村的幫扶工作中,駐村進戶了解貧困戶存在的具體困難,針對性幫扶解決。初春,梨花剛開時,組織村民提前防凍,減少了災害;通過聯(lián)系交通管理部門,為下吾支金村硬化道路0.8公里;投入資金4000元,對岢嵐金村水塔水管進行了維修。
為了鞏固脫貧成果,隰縣稅務局駐村工作隊帶領41名優(yōu)秀黨員組成幫扶責任人,任務到人、包戶到人、幫扶到人、責任到人,在具體幫扶過程中,采取“一對N”幫扶措施,鞏固脫貧成果。
“危房改造”讓住戶安全有保障
下吾支金村貧困戶侯補則是一戶危房改造戶,戶主侯補則85歲,妻子郭東愛82歲。該戶房改前居住在依山挖的土窯洞里,房改后搬到了新修的平房內。因土窯洞附近有他家的十幾頭牛需要照看,侯補則隔三差五地便回到土窯洞內居住,增加了險情。今年夏天,雨水過大,侯補則會不會又在土窯洞內居住,駐村干部冒著大雨,來到侯補則家查看。還好,侯補則不在土窯洞,他們來到侯補則新房,一進門,侯補則握住幫扶干部的手說:“沒想到下這么大的雨,你們還來看我們。你們真是黨的好干部!”
架起“連心橋”鞏固脫貧成果
“稅務局幫咱村修好‘連心橋’,以后咱再也不用擔心到手的糧食難過河了?!彼渭液哟迥杲?0歲的宋福生老人一個勁兒地夸稅務干部。
宋家河村由于地理位置特殊,一條河將村子分成東西兩邊,東邊戶少地多,西邊戶多地少。每逢暴發(fā)洪水,河兩岸村民不能相互往來,特別是秋天,過河難,村民收秋時三輪車常常陷進河里出不來,成了村民最犯愁的事。
隰縣稅務局黨委書記、局長辛普平和宋家河駐村工作隊隊長王計平、“第一書記”員文軍通過實地考察,決定為宋家河村投資修建一座“連心橋”。4月中旬破土動工,挖土機、裝載機齊上陣,科學化設計、現(xiàn)代化施工,不到20天,一座漂亮的“連心橋”就展現(xiàn)在村民面前。宋家河村栽植果樹面積4000余畝,宋家河人再不愁洪水泛濫賣不出水果了。(石書民)
大棚結出“幸福果” 村民富在合作社
初冬時節(jié),一場降雪覆蓋了隰州大地。在隰縣寨子鄉(xiāng)中桑峨村,一排排整齊的大棚里卻是一派綠意盎然的景象。
大棚里各類農作物整齊分布,長勢喜人。一顆顆碩大飽滿的馬鈴薯破土而出,一串串青翠的辣椒壓滿枝頭。忙碌的村民穿梭其中,采摘著幸福的果實。談起今天的幸福生活,村民們異口同聲地表示,“這全是沾了合作社的光?!?/p>
村民口中的合作社是由中桑峨村村委會主任張學峰發(fā)起創(chuàng)建的,全名為學紅生態(tài)農業(yè)合作社(以下簡稱合作社)?!坝幸淮挝以诰W上看到依托《農民專業(yè)合作社法》和扶持農民發(fā)展各類專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策,好多地方的農民以合作社為支柱,率先實現(xiàn)了農業(yè)產業(yè)化,達到了增收致富的目的。就想著為什么我們不能建立一個合作社,也帶領父老鄉(xiāng)親闖出一條脫貧致富的新路子呢?”張學峰說。
中桑峨村位于隰縣東川流域中心樞紐地帶,東川河畔,地理位置呈一川兩垣,距離縣城20公里,328省道洪永線橫貫東西,霍永高速穿境而過。全村共有耕地面積3200余畝。
如何發(fā)揮耕地的最大價值?2015年年初,張學峰在多方考察后,借助國家《農民專業(yè)合作社法》和全國開展精準扶貧的國策,自籌資金50萬元發(fā)動全村梨果和蔬菜種植大戶,組建了合作社。借著全縣發(fā)展壯大玉露香梨產業(yè)的東風,本著進一步發(fā)展壯大農村集體經濟的目標,立足“合作社+產業(yè)+農戶”的精準扶貧模式,由村“兩委”牽頭,合作社掛靠村委,實行村社合作經營。合作社受村委會領導,對全村果樹實行管理模式、技術服務、農資調配、商品包裝、產品銷售的“五統(tǒng)一”管理,并每年為村委繳納一定的管理資金,作為村集體經濟收入。
2018年,張學峰又多方奔走,爭取了合作社大棚升級改造項目,建立了31個大棚,種植梨果苗木和蔬菜。同年在農發(fā)辦項目支持下,在大棚建起了300噸的恒溫庫一座、高灌上垣四座,拓寬田間道路5公里。
基礎為本,技術先行。為依托省、縣、鄉(xiāng)“三位一體”的果樹技術服務體系,加大對村集體合作社技術員的果樹技術管理水平的培訓,合作社特聘請省果樹所、山西農業(yè)大學等專業(yè)技術團隊為中桑峨村制定科學系統(tǒng)的梨果管理技術規(guī)劃和管理理念;邀請縣農發(fā)辦技術員針對中桑峨村梨果生產現(xiàn)狀,適時開展技術培訓與服務;依托鄉(xiāng)果業(yè)站技術下鄉(xiāng)服務,對合作社入社社員開展“一對一”技術服務,整體提高全村果園管理科學化、標準化,實現(xiàn)與全縣梨果產業(yè)同步“創(chuàng)品牌、提品質、增效益”的目標。與此同時,合作社還通過成立技術服務隊、專業(yè)服務隊的方式,對全村果農按果樹生長環(huán)節(jié)要求進行適時培訓、對全村無勞動力或勞動力不足的果園進行標準化生產管理。
此外,合作社積極與全村貧困戶開展蔬菜種植扶貧模式探索,截至目前,中桑峨村先入社的村貧困勞動力最低收入達到了年均4000余元。村委以入股固定分紅的形式投入合作社,共帶動貧困戶14戶39人脫貧。
如今,憑借良好的發(fā)展態(tài)勢,學紅生態(tài)農業(yè)合作社正朝著下一個目標邁進?!拔覀儗⒃诖鍍劝l(fā)展一支專業(yè)的電商銷售隊伍,把本村的梨果推向全國各地,繼續(xù)吸收貧困人員,做大做強生態(tài)產品,逐步輻射周邊村落,為我們的小康生活不懈奮斗?!睆垖W峰說。
記者 亢亞莉
新家園 新生活
隰縣“十三五”時期共有17個易地搬遷安置點,其中新建11個,目前基礎設施建設配套工程已全部完工,全縣易地搬遷共計958戶。上圖為陡坡鄉(xiāng)解家河村易地搬遷安置點,左圖為黃土鎮(zhèn)黃土村易地搬遷安置點。
亞明 攝
從小縣城“講”向全山西
“甜甜姐姐”陪你度過書香童年
“周末去哪兒玩?”
“圖書館里聽甜甜姐姐來講故事!”
對于隰縣的孩子而言,最快樂的事兒莫過于聽故事了。自2015年以來,“甜甜姐姐講故事”已成為當地家喻戶曉的少兒閱讀品牌,成為萬千兒童的“周末必選”。
經過多年不懈努力,“甜甜姐姐”從隰縣走向全國,成為家鄉(xiāng)人民的驕傲。2017年,這一品牌被中國圖書館學會授予“2016全民閱讀優(yōu)秀推廣項目”稱號并在全省推廣;2018年獲得“中國圖書館最美故事之優(yōu)秀服務”榮譽稱號,榮登中國圖書館界最高領獎臺并在全國推廣;今年5月入選山西省群眾文化惠民工程品牌活動,同時開啟全省巡講的步伐。
“甜甜姐姐”到底什么來頭,為何有如此大的魅力?其實,“她”不是一個人,而是“甜甜姐姐講故事”少兒閱讀品牌代課老師的特定稱謂?!八北澈蟮墓适赂钦f來話長,當從2104年底隰縣圖書館“重裝升級”之后講起。
“新圖書館的軟硬件設施全面提升,還特意規(guī)劃了少兒閱覽室,可是來讀書的孩子卻不多,想了好多法子也沒多大效果。”令隰縣圖書館館長馮永寧沒有想到的是,有心栽花花不開,無心插柳柳成蔭。
某天,在幼兒園工作的馮麗娜受圖書管理員張可儀邀請來館內一展“絕活兒”。只見,她又蹦又跳、又演又講,把每個故事演繹得活靈活現(xiàn),將原本安靜看書的地方變?yōu)楹⒆觽兊臍g樂海洋。這種顛覆性的講故事方式給了馮永寧很大啟發(fā),“把這樣的活動堅持辦下去,再起一個朗朗上口的名字,好記好宣傳?!?/p>
“甜甜姐姐講故事”少兒閱讀品牌便由此而來。從2015年初開始,隨著田甜、倩倩、丹丹和甜甜4位老師的加入,“講”的隊伍越來越壯大,“講”的形式也不斷升級優(yōu)化。不僅在故事內容上精挑細選,加入社會主義核心價值觀、中華傳統(tǒng)美德教育等主題,還通過活潑的熱場親子舞將孩子們的情緒調動起來,并穿插親子手工制作、情景劇表演、游戲互動等環(huán)節(jié),讓孩子們在玩中取樂,樂享“悅”讀,對孩子們的品德和行為教育起到了很大的促進作用。
2016年后半年,為了推動品牌的服務延伸,讓農村孩子也享受到圖書館均等閱讀服務,隰縣圖書館推出了“甜甜姐姐講故事”——鄉(xiāng)村行活動,以每周一村的頻率把活動送到農村小學,送進教室。許多農村孩子一看到流動圖書車,就會圍聚上來高興地大聲喊,“城里的甜甜姐姐又來了”。
如今,“甜甜姐姐”的腳步越走越快,活動范圍越來越廣。作為2020年山西省群眾文化惠民工程,“甜甜姐姐講故事”團隊以弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為出發(fā)點,奔赴全省11個市、31個縣(市、區(qū)),深入百余所學校幼兒園,以優(yōu)秀繪本為載體啟迪兒童心智,融入情景互動、繪制圖畫、手工制作等元素,讓“快樂閱讀”在全省各地落地開花、生根發(fā)芽。
歷時3個多月,行程6000多公里,服務讀者5000多人……幾天前,“甜甜姐姐講故事”全省百場巡講在太原市迎澤區(qū)大南關小學落下帷幕。當天,“甜甜姐姐”聲情并茂地講述精彩的繪本故事,展示律動操、互動游戲、情景劇表演等“王牌環(huán)節(jié)”,讓孩子們從歡笑聲中領悟人生哲理。
活動雖然短暫,但給該校師生留下難忘而美好的記憶。一位老師感嘆:“這個活動反響特別好,孩子們特別喜歡‘甜甜姐姐’。老師們也大開眼界,原來繪本故事還可以這樣講。在今后的教學工作中,我們會嘗試引入這種新模式,以此來激發(fā)孩子們的閱讀樂趣?!?/p>
“通過此次活動,我們充分感受到了孩子們,尤其是鄉(xiāng)村孩子們對閱讀的極度渴望和需求,感受到了少兒閱讀推廣任重道遠。”馮永寧深有體會,“收官之戰(zhàn)不是終點,而是起點。我們將繼續(xù)努力,不斷升級,把‘甜甜姐姐講故事’進一步做大做強,為傳遞少兒閱讀理念、促進和帶動全省少兒閱讀活動的深入開展作出貢獻?!?/p>
記者 李靜
責任編輯: 吉政