真情系統(tǒng)計剛?cè)徼T法魂

——國家統(tǒng)計局臨汾調(diào)查隊綜合科科長張靈龍執(zhí)法工作紀(jì)實

    臨汾新聞網(wǎng)訊 尚記否？1983年12月8日，從《中華人民共和國統(tǒng)計法》頒布實施，再到十一屆全國人大常委會第九次會議于2009年6月27日表決通過修訂后的《中華人民共和國統(tǒng)計法》，至此，中國統(tǒng)計工作邁入了法制軌道，統(tǒng)計法制建設(shè)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

    “依法統(tǒng)計，不出假數(shù)”……在張靈龍心中，《統(tǒng)計法》恰如一面旗幟和一盞航燈，清晰無比地指明了統(tǒng)計人前進(jìn)的航向，成為統(tǒng)計人的共同行動指南。與此同時，它也在時刻警醒諸君，一定要依法統(tǒng)計，如實反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的本來面目。

    時光似水，歲月如歌。與形形色色、分門別類的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)字進(jìn)行27載的親密接觸之后，張靈龍，曾經(jīng)那位風(fēng)華正茂揮斥方遒的天之驕子青年才俊，剛一步出“象牙塔”就義無返顧地將自己一生中最驚艷的怒放托付給了統(tǒng)計事業(yè)，情有獨鐘始終如一，樂在其中樂此不疲。

    49歲的張靈龍畢業(yè)于山西經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院計劃統(tǒng)計系，可謂“血統(tǒng)純正”的科班出身。1988年7月大學(xué)畢業(yè)后，他旋即來到臨汾行署統(tǒng)計局工作，自此與統(tǒng)計行業(yè)結(jié)下不解之緣——先后服役臨汾行署統(tǒng)計局綜合科和核算科，后又出任國家統(tǒng)計局臨汾市企業(yè)調(diào)查隊專項調(diào)查科副科長，現(xiàn)任國家統(tǒng)計局臨汾調(diào)查隊統(tǒng)計監(jiān)測科科長。從今年5月至今，他又參與科長輪崗，“履新”臨汾調(diào)查隊綜合科科長。

    “新法達(dá)人”煉成記

    新統(tǒng)計法2010年1月1日起正式實施，而事實上，早在新《統(tǒng)計法》草案征詢意見時，張靈龍就積極參與進(jìn)去，逐條逐句核對，提出修訂意見建議。新統(tǒng)計法頒布后，他又對新修訂的條款進(jìn)行詳細(xì)地逐條對照學(xué)習(xí)，對《統(tǒng)計違法行為處分規(guī)定》也進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)。在較短的時間里，張靈龍就熟悉掌握和了解統(tǒng)計調(diào)查對象負(fù)責(zé)人違法種類及行政責(zé)任、統(tǒng)計調(diào)查對象及有關(guān)人員違法種類及行政責(zé)任、統(tǒng)計調(diào)查對象違法種類和法律責(zé)任。

    張靈龍畢業(yè)于專業(yè)院校，從事全市國民經(jīng)濟(jì)核算（GDP核算）工作達(dá)10年之久，本身具備較強的統(tǒng)計、會計和業(yè)務(wù)核算理論水平和實際工作能力。懷揣一顆“統(tǒng)計初心”，白駒過隙寒來暑往，張靈龍精益求精孜孜以求，不斷提升統(tǒng)計業(yè)務(wù)能力的終極追求始終未曾褪色改變。

    “茍日新，日日新，又日新”。在鞏固所學(xué)統(tǒng)計專業(yè)知識的同時，張靈龍格外注重與時俱進(jìn)，經(jīng)常自覺學(xué)習(xí)統(tǒng)計、會計、稅務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)新知識。統(tǒng)計方面，他積極探索學(xué)習(xí)工業(yè)統(tǒng)計、服務(wù)業(yè)抽樣、新設(shè)立小微企業(yè)、采購經(jīng)理調(diào)查和PMI指數(shù)運用知識等調(diào)查業(yè)務(wù)知識，進(jìn)一步強化對國家統(tǒng)計局提出的“四大工程”和企業(yè)一套表統(tǒng)計方法制度改革學(xué)習(xí)和掌握。會計方面，他認(rèn)真學(xué)習(xí)1993年會計制度改革情況和2006年新企業(yè)會計準(zhǔn)則，掌握資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動表的概念、指標(biāo)解釋、勾稽關(guān)系。稅務(wù)方面，他重點學(xué)習(xí)主營業(yè)務(wù)稅金及附加、管理費用中的稅金、企業(yè)所得稅調(diào)整、增值稅、出口退稅、土地使用稅、營改增、資源稅改革等稅法知識。同時，他還潛心研究統(tǒng)計、會計和稅務(wù)三者之間的聯(lián)系，弄通統(tǒng)計指標(biāo)怎樣從會計科目或明細(xì)賬過錄到統(tǒng)計表，怎樣匯總或剔除生成統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

    功到自然成。張靈龍在積極參加山西總隊組織的統(tǒng)計法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和臨汾調(diào)查隊培訓(xùn)活動基礎(chǔ)上，根據(jù)歷年執(zhí)法檢查經(jīng)驗，總結(jié)歸納，熟練掌握統(tǒng)計執(zhí)法程序和法律文書填寫要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗提高執(zhí)法技巧。查賬方法得當(dāng)，能查出問題，指出企業(yè)統(tǒng)計人員存在的問題，令其口服心服，自愿認(rèn)罰，誠懇改正，一躍成為全隊執(zhí)法能手。特別值得一提的是，2012年7月的全市國調(diào)系統(tǒng)法制培訓(xùn)會上，由他主講了統(tǒng)計執(zhí)法檢查流程及法律文書使用要求。

    與此同時，張靈龍創(chuàng)新設(shè)計景氣調(diào)查、企業(yè)集團(tuán)調(diào)查、重點企業(yè)監(jiān)測報表簽收卡和企業(yè)家填報情況考核表，對企業(yè)報表時間和質(zhì)量進(jìn)行登記。2012年以來，還根據(jù)采購經(jīng)理調(diào)查出現(xiàn)的新情況，結(jié)合山西采購經(jīng)理調(diào)查基礎(chǔ)工作規(guī)范化制度和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法，設(shè)計制定“五卡一通報”制度。規(guī)范報表工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，這些都贏得了領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和充分肯定。

    嚴(yán)格執(zhí)法剛帶柔

    1998年以來，全市140家景氣調(diào)查企業(yè)中新增大量私企，調(diào)查行業(yè)遍及交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)、社會服務(wù)等各行各業(yè)。這些企業(yè)管理不規(guī)范，人員流動大，報表意識差，不參加年報會，屢次遲報、不催不報、報表中錯誤多，調(diào)查難度陡然加大。“一旦有個別企業(yè)不能按時上報，就會影響錄入?yún)R總，繼而影響到上報國家局。因此，每次報表期間，都特別擔(dān)心部分企業(yè)遲報或拒報?！睆堨`龍如是說。以前堯都區(qū)有一家沐浴服務(wù)公司，企業(yè)老板經(jīng)常不在，會計和統(tǒng)計人員更換頻繁，總不能按時報送報表。針對公司現(xiàn)狀，張靈龍多次騎自行車到該公司催報，下發(fā)統(tǒng)計報表催報單，并警告若不能按催報日期上報將依法查處。最終他與老板達(dá)成一致，要求該公司值班經(jīng)理協(xié)助填報并報送調(diào)查問卷。

    近年來，臨汾國調(diào)隊又承擔(dān)起新設(shè)立小微企業(yè)抽樣調(diào)查、部分服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)小微企業(yè)調(diào)查、限額以下貿(mào)易行業(yè)調(diào)查、主要畜禽抽樣調(diào)查、勞動力抽樣調(diào)查、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查和經(jīng)濟(jì)普查個體戶抽樣調(diào)查等多項統(tǒng)計調(diào)查新任務(wù)。在調(diào)查業(yè)務(wù)量增加、范圍擴大的同時，調(diào)查難度也相應(yīng)加大。

    面對統(tǒng)計調(diào)查新任務(wù)、新常態(tài)，必須在各統(tǒng)計調(diào)查專業(yè)日常報表期間，加大對遲報企業(yè)催報力度，才能按時保質(zhì)完成國家調(diào)查任務(wù)。

    “對虛報企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)法才能保障統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。對報表錯誤問題較多企業(yè)，同樣也必須嚴(yán)格執(zhí)法才能規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計工作，提高依法統(tǒng)計意識?！睆堨`龍這樣說更是這樣做的。

    在對洪洞縣某洗煤廠執(zhí)法檢查時，張靈龍發(fā)現(xiàn)該企業(yè)營業(yè)收入陡升陡降現(xiàn)象明顯，上報營業(yè)收入2.1億元，經(jīng)執(zhí)法檢查，該企業(yè)實際收入數(shù)應(yīng)為0.9億元，相差1.2億元，差錯率達(dá)到133%。經(jīng)詢問筆錄，原因為縣有關(guān)部門為完成考核任務(wù)，授意企業(yè)統(tǒng)計人員虛報收入。對這種錯誤政績觀驅(qū)使下的統(tǒng)計違法現(xiàn)象，必須嚴(yán)肅從重處罰，才能保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。企業(yè)統(tǒng)計人員說明情況時，覺得特別委屈，說不是個人主觀意愿。張靈龍現(xiàn)場讓該企業(yè)統(tǒng)計人員閱讀統(tǒng)計法相關(guān)條款和處罰依據(jù)，講明虛報數(shù)據(jù)的危害性，耐心說服，使其口服心服，自愿認(rèn)罰，最后給予該洗煤廠警告并處罰款1萬元的行政處罰，并要求及時整改，寫出整改報告。

    翼城縣某鍛造廠，上報的“企業(yè)基本情況調(diào)查表”(N131)2009年年末從業(yè)人員上報數(shù)為1192人，經(jīng)檢查組檢查，2009年年末從業(yè)人員實際數(shù)為1183人，相差9人。這已構(gòu)成提供不真實統(tǒng)計資料行為。該單位為國有企業(yè)，各方面工作都很正規(guī)，出現(xiàn)上述情況很不應(yīng)該。張靈龍認(rèn)為主要是沒有理解制度的要求，年末人數(shù)填報成平均人數(shù)，非主觀故意造成，可從輕處罰。依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條規(guī)定，對該單位給予警告并責(zé)令改正，敦促企業(yè)統(tǒng)計人員認(rèn)真整改。

    執(zhí)法需要剛?cè)岵?jì)，柔性執(zhí)法自然也有其用武之地?！巴ㄟ^多年的執(zhí)法檢查，我深深地體會到，罰款不是目的，提高企業(yè)及時、準(zhǔn)確的報表意識和依法統(tǒng)計意識，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量才是根本目的?！睆堨`龍深有感受地說。一次，他們在堯都區(qū)某房地產(chǎn)開發(fā)公司檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司年末從業(yè)人員填報成月平均人數(shù)相差4人。在擬對其給予警告處分時，該公司分管副經(jīng)理現(xiàn)場表態(tài)要辭退統(tǒng)計人員。統(tǒng)計人員聽說要被開除掩面大哭。張靈龍趕緊與該公司副經(jīng)理溝通，統(tǒng)計或會計工作頭緒多難度大，年輕人難免出點小錯誤，建議予以通報批評，不要解雇統(tǒng)計人員。經(jīng)一番溝通協(xié)調(diào)，公司領(lǐng)導(dǎo)采納了張靈龍的建議，該統(tǒng)計人員在日后的統(tǒng)計工作中，態(tài)度積極，能認(rèn)真及時、準(zhǔn)確無誤地履行職責(zé)，完成國家調(diào)查任務(wù)。

    張靈龍同時也時刻提醒自己，必須嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，依法辦案。統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作對統(tǒng)計檢查人員來說是一把“雙刃劍”，執(zhí)法檢查是權(quán)力，但同時也擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。只有按正確的執(zhí)法程序操作，才能辦好案件，防止坐在行政訴訟和行政監(jiān)察的被告席上。

    普法先鋒在路上

    一直以來，張靈龍都不放過到企業(yè)檢查、回訪、調(diào)研的機會，向企業(yè)統(tǒng)計人員和負(fù)責(zé)人發(fā)放臨汾調(diào)查隊編印的新《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計違法行為處分規(guī)定》宣傳冊，積極宣傳新《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計違法行為處分規(guī)定》；協(xié)助部分大型企業(yè)在企業(yè)內(nèi)網(wǎng)上掛新《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計違法行為處分規(guī)定》；在企業(yè)景氣調(diào)查和重點企業(yè)監(jiān)測年報會上宣講新《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計違法行為處分規(guī)定》和《責(zé)任告知書》，告知企業(yè)統(tǒng)計法律責(zé)任和義務(wù)。他還積極參加臨汾調(diào)查隊組織的“12·4”全國法制宣傳日、“12·8”統(tǒng)計法頒布紀(jì)念日、中國統(tǒng)計開放日宣傳活動和“六五”普法宣傳活動。

    張靈龍一方面積極參加上級組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時他又頻頻參加臨汾17個縣市統(tǒng)計局舉辦的統(tǒng)計人員從業(yè)資格培訓(xùn)，給各縣市企事業(yè)單位統(tǒng)計人員講課，講解統(tǒng)計法、統(tǒng)計專業(yè)知識及查賬檢查方法。至于熱心指導(dǎo)、輔導(dǎo)市調(diào)查隊專業(yè)人員關(guān)于統(tǒng)計、會計、稅務(wù)相關(guān)知識和查賬方法，傳授執(zhí)法檢查技能更是家常便飯。當(dāng)年輕同事或有疑問的同志詢問統(tǒng)計、會計和稅務(wù)相關(guān)問題時，他總是二話不說幫忙查找資料、耐心解答，成為本單位專業(yè)知識的領(lǐng)頭雁和帶頭人。

    2003年，他被山西省統(tǒng)計局評為全省依法統(tǒng)計先進(jìn)個人；2011年，又被國家統(tǒng)計局山西調(diào)查總隊評為“五五”普法省級先進(jìn)個人；2007年—2014年統(tǒng)計監(jiān)測專業(yè)在全省11個市評比中連續(xù)多年名列前茅；2011年、2014年在全隊年度考核為優(yōu)秀等次，被國家統(tǒng)計局山西調(diào)查總隊給予嘉獎……一系列光環(huán)榮耀加身，是鞭策更是力量。在今后的工作中，張靈龍表示一定會在學(xué)習(xí)掌握、執(zhí)法踐行乃至普及傳播新統(tǒng)計法的征途上鞠躬盡瘁不辱使命，為市委、市政府的科學(xué)決策和宏觀調(diào)控提供更加精準(zhǔn)和更具參考價值的“數(shù)字坐標(biāo)”。（王小庚）