培育四大替代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)  打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎

——臨汾市替代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告

博眾智庫

　　內(nèi)容提要：對臨汾來說，全方位高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、新舊動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換。在這個過程中，精準把握和培育替代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)顯得尤為重要。本報告立足我市發(fā)展實際，按照優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、匹配度、成熟度、成長性“四要素”模型，綜合考慮，提出打造裝備制造、清潔能源、商貿(mào)物流、文化旅游四大替代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的目標，多維度分析推進路徑，提出舉措建議，致力于為地方發(fā)展主動服務、建言獻策。

　　當前，實現(xiàn)碳達峰、碳中和已上升為國家戰(zhàn)略重點，成為2021年全國經(jīng)濟工作八大重點任務之一，在此背景下，經(jīng)濟領(lǐng)域必將引發(fā)一場廣泛而深刻的經(jīng)濟變革。這對于作為典型資源型城市的我市來說，是挑戰(zhàn)，更是機遇。如何發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，科學布局，乘勢而上，是擺在我市面前的一項嚴峻課題。精準把握和培育替代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是我市實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展的不二選擇。

　　一、科學精準分析，甄別篩選優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是能夠充分利用和發(fā)揮當?shù)靥赜匈Y源，運行狀態(tài)良好，資源配置合理，資本運營效率較高，能夠?qū)崿F(xiàn)和鞏固當?shù)馗偁巸?yōu)勢的新型產(chǎn)業(yè)，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力量。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重，“煤、焦、冶、電”四大資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重高達90%左右，新興主導產(chǎn)業(yè)還未形成規(guī)模，經(jīng)濟增長動力不足。加快推動替代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速升級為主導產(chǎn)業(yè)，對推動我市產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定接續(xù)，實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

　　按照優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、匹配度、成熟度、成長性“四要素”模型，選取總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、從業(yè)人數(shù)、影響力系數(shù)和感應度系數(shù)等17個指標，對我市制造業(yè)與服務業(yè)主要行業(yè)進行優(yōu)勢度綜合評價。

　　從制造業(yè)來看，雖然煤炭(67.2)、鋼鐵(64.4)、煤化工(37.4)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢度綜合得分較高，但根據(jù)國家雙碳目標要求，不宜作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。汽車及零部件制造(31.5)、專用設備制造(23.8)、金屬制品(21.7)為主導的裝備制造業(yè)和以清潔能源為主體的電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)(29.9)具有較好的優(yōu)勢度，既是我市發(fā)展基礎(chǔ)良好的產(chǎn)業(yè)，也符合政策引導方向。裝備制造方面，2020年全市規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值達到20億元，在汽車零部件、工程機械、煤機、家電及零部件等領(lǐng)域引進建設了一批重大項目，涌現(xiàn)出山西華翔、平陽煤機、湯榮機械等一批龍頭骨干企業(yè)，在臨汾開發(fā)區(qū)、侯馬開發(fā)區(qū)等地初步形成集聚發(fā)展態(tài)勢。清潔能源方面，全市能源結(jié)構(gòu)快速優(yōu)化，清潔能源比重大幅提升，新能源裝機容量達到145萬千瓦，占全部電力裝機比重達到20%。未來在“雙碳”目標引導和帶動下，清潔能源將逐步取代傳統(tǒng)能源份額，新能源、儲能等零碳及負碳行業(yè)將迎來發(fā)展新機遇。

　　從服務業(yè)來看，以批發(fā)和零售業(yè)(63.2)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)(54.6)為主的商貿(mào)物流業(yè)和以文化、體育和娛樂業(yè)(40.9)、游覽景區(qū)管理(47.6)為代表的文化旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢綜合得分較高。商貿(mào)物流方面，發(fā)展基礎(chǔ)較好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于晉陜豫黃河金三角地區(qū)的核心區(qū)域，也是“一帶一路”、中歐班列的重要節(jié)點，被列為“陸港型國家物流樞紐承載城市”，山西方略保稅國際陸港口岸園區(qū)和洪洞陸港型國家級物流園區(qū)兩大物流樞紐格局初步成型。文化旅游方面，歷史文化底蘊深厚，發(fā)展?jié)摿薮?，擁有洪洞大槐樹、鄉(xiāng)寧云丘山2個國家5A級旅游景區(qū)，堯廟-華門、廣勝寺等12個國家4A級景區(qū)，全市旅游總收入和接待游客總數(shù)位居全省前列。

　　因此，綜合考慮，裝備制造、清潔能源、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)擁有成為替代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和發(fā)展前景。

　　二、實施四大工程，聚力發(fā)展四大替代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　根據(jù)國家碳達峰、碳中和的發(fā)展要求，立足臨汾發(fā)展實際，集中優(yōu)勢資源，實施建設侯曲翼裝備制造業(yè)集聚區(qū)、煤成氣高效利用轉(zhuǎn)化示范基地、“南方略、北龍馬”陸港型國家物流核心樞紐、根祖文化、黃河風情、太岳山水三大旅游帶等四大重點工程，全力打造裝備制造、清潔能源、商貿(mào)物流、文旅融合四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展新動能。力爭到2025年，四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重比2020年至少翻一番，達到20%以上。

　　(一)建設侯曲翼裝備制造集聚區(qū)，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群

　　以打造裝備制造業(yè)發(fā)展集聚區(qū)為牽引，加大研發(fā)投入和開放創(chuàng)新力度，深入實施“鑄鏈”“補鏈”“強鏈”“延鏈”工程，力爭到2025年，全市裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，成為我市工業(yè)發(fā)展的強大引擎。

　　重點建議：

　　一是打造侯曲翼裝備制造業(yè)集聚區(qū)。進一步拔高放大裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，勇于先行先試，借鑒太原轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)的成功經(jīng)驗，有效整合侯馬、曲沃、翼城等區(qū)域，集聚全市優(yōu)勢資源，創(chuàng)建臨汾轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)，打造侯曲翼裝備制造業(yè)集聚區(qū)。

　　二是加大研發(fā)投入和開放創(chuàng)新力度。爭取國省戰(zhàn)略性投資項目布局，在重點領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握一批自主知識產(chǎn)權(quán)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，推動汽車及零部件、工程機械、煤機裝備、智能制造裝備、家電及零部件、軌道交通裝備等重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。

　　三是深入實施“鑄鏈”“補鏈”“強鏈”“延鏈”工程。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈梳理1-3家“鏈主”企業(yè)，支持“鏈主”企業(yè)做強做大，加快突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心邁進，培育壯大一批規(guī)模效應突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技水平領(lǐng)先的新型裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

　　(二)建設煤成氣高效利用轉(zhuǎn)化示范基地，打造清潔能源產(chǎn)業(yè)集群

　　緊緊把握“雙碳”目標引導，清潔能源快速發(fā)展的新機遇，以山西開展能源革命綜合改革試點為契機，深入推進能源革命綜合改革。力爭到2025年，全市煤層氣產(chǎn)量達到150億立方米，成為省內(nèi)外具有競爭力的新型能源基地。

　　重點建議：

　　一是在煤炭方面，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)，推動煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開采，推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用，大幅提高就地轉(zhuǎn)化率和延伸精深加工鏈條，打造煤基全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　二是在煤成氣方面，依托豐富的煤成氣資源，積極開展“三氣”綜合開發(fā)試點，加強地面開采煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)和瓦斯氣綜合利用發(fā)電，加大煤成氣產(chǎn)業(yè)鏈延伸和高端產(chǎn)業(yè)應用，打造煤成氣高效利用轉(zhuǎn)化示范基地。

　　三是在新能源和儲能方面，大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電等新能源，集中優(yōu)勢資源引培龍頭企業(yè)，推動多元制氫體系，做好煤成氣與氫能結(jié)合發(fā)展這篇文章，推動制氫成本快速下降率先形成競爭優(yōu)勢，加強氫氣儲運及加氫站建設，壯大發(fā)展綠氫經(jīng)濟。

　　四是加快大規(guī)模儲能多元化示范應用，探索儲能多元化發(fā)展模式，大力推進電源側(cè)儲能項目建設，積極推動電網(wǎng)側(cè)儲能合理化布局，支持用戶側(cè)儲能多元化發(fā)展，支持鋰離子電池等相對成熟且新型儲能技術(shù)成本持續(xù)下降和商業(yè)化規(guī)模應用，打造“風、光、氣、氫、儲”多能互補的清潔能源生產(chǎn)基地。

　　(三)建設“南方略、北龍馬”陸港型國家物流核心樞紐，打造商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群

　　充分發(fā)揮我市被列為國家物流樞紐承載城市的優(yōu)勢，根據(jù)國內(nèi)著名專家對我市物流發(fā)展的診斷研判，我們認為將侯馬山西方略保稅國際陸港口岸園區(qū)和洪洞龍馬綜合物流樞紐聯(lián)動培育，打造成為兩大陸港型國家物流樞紐，構(gòu)筑“南方略、北龍馬”雙核驅(qū)動格局，力爭到2025年，全市商貿(mào)物流業(yè)收入突破2000億元，成為服務業(yè)發(fā)展重要新生力量。

　　重點建議：

　　一是侯馬山西方略保稅國際陸港口岸園區(qū)重點支持中歐班列常態(tài)化開行，更好地融入“一帶一路”建設，打造黃河金三角地區(qū)對外開放新高地;加快申建國家綜合保稅區(qū)，全力打造高水平、開放型經(jīng)濟平臺，以物流帶動產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以港促產(chǎn)，以港興貿(mào)，以港育城。

　　二是洪洞龍馬綜合物流園重點針對煤炭等大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品、汽車整車、白色家電、小商品等貨源品類積極組織貨源，依托瓦日鐵路，通過區(qū)域集疏運、供應鏈服務、多式聯(lián)運等功能，發(fā)展多種運輸方式的綜合運勢，服務于大型生產(chǎn)制造和商貿(mào)流通企業(yè)。

　　(四)建設根祖文化、黃河風情兩大文化旅游帶，打造文旅融合產(chǎn)業(yè)集群

　　依托我市歷史文化底蘊深厚優(yōu)勢和堅實的文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好根祖文化、黃河文化兩篇大文章，到2025年文旅產(chǎn)業(yè)綜合收入突破1000億元，成為我市服務業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

　　重點建議：

　　一是以打造博物館之城為抓手，鞏固提升“根祖文化”旅游帶。以建設博物館之城為目標，深入挖掘陶寺文化、堯文化、晉文化、祭祖文化內(nèi)涵，啟動博物館群落建設計劃。加快襄汾陶寺遺址、丁村遺址開發(fā)利用，推進建設陶寺遺址博物館;依托堯廟堯陵等文旅資源，加快建設堯廟·華門文旅融合示范區(qū)，打造堯文化綜合體驗基地;以侯馬晉國古都博物館、曲沃晉國博物館為重點，打造形成以晉文化展示與傳承、晉風遺址科考、晉文化體驗等為主題的三晉故國文化體驗區(qū);完善洪洞大槐樹尋根祭祖園配套設施，延展“根祖溯源”主題，展示“根祖文化”魅力;鼓勵依托我市各類文物遺址、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源建設一批特色“博物館小鎮(zhèn)”，探索文化遺產(chǎn)保護與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式創(chuàng)新，以“博物館+主題公園”“博物館+文化特色街區(qū)”“博物館+生態(tài)農(nóng)業(yè)”等模式推動文化旅游融合、三產(chǎn)融合，打造彰顯五千年華夏文明特色的博物館集群聚落。

　　二是以推動黃河國家文化公園建設為抓手，打造多彩“黃河風情”旅游帶。黃河文化是中華民族的根和魂，是中華民族堅定文化自信的重要根基。我市應依托深厚的黃河文化沉淀和豐富獨特旅游資源優(yōu)勢，緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，準確把握黃河國家文化公園建設在國家戰(zhàn)略中的重要性和特殊性，以黃河流域文物及文化資源分布、山形水勢為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設旅游專線有機串聯(lián)核心景區(qū)，構(gòu)建“一帶三園多點”文化保護傳承弘揚格局。推進建設集黃河觀光、文化體驗、風情展示、康養(yǎng)度假、運動休閑、農(nóng)業(yè)體驗等多種功能于一體的“黃河文化保護展示傳承帶”。重點打造“壺口瀑布、乾坤灣、云丘山”等三大沿黃核心景區(qū)，加快推動黃河零散分布的古鎮(zhèn)、古村、古遺跡整合化，凸顯黃河的觀賞價值、歷史價值、教育價值和文化價值，開發(fā)黃河文化產(chǎn)品體系;加強與陜西聯(lián)動合作，推動重點建設項目列入國家發(fā)展戰(zhàn)略推進落地實施。

　　艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是一個大課題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是一項硬任務，頭緒繁多，任重道遠，但只要全市上下齊心協(xié)力，咬定目標不放松，凝心聚力謀發(fā)展，相信我們的目標一定能實現(xiàn)。

　　校對 張晶