發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì) 夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)

安澤縣委常委、組織部部長(zhǎng) 張曙光

　　安澤縣認(rèn)真貫徹落實(shí)全市組織工作會(huì)議和《臨汾市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展“千村破零行動(dòng)”指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層、打基礎(chǔ)的重要抓手，作為增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)能力的重要舉措，積極探索多元化發(fā)展模式，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

　　一是縣委統(tǒng)攬，黨建統(tǒng)領(lǐng)，吹響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展號(hào)角?？h委充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局作用，把“破零行動(dòng)”和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前最大的政治任務(wù)來(lái)完成，與脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康、“山水園林城、精品旅游縣”建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行全面安排部署。重視發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，用黨建統(tǒng)領(lǐng)“破零行動(dòng)”和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，將其與“三聯(lián)兩報(bào)到”、“雙引領(lǐng)雙服務(wù)”、新時(shí)期合格黨員“三個(gè)十標(biāo)準(zhǔn)”等黨建載體相融合，強(qiáng)化黨組織的政治功能、服務(wù)功能、發(fā)展功能，依靠各級(jí)黨組織和黨員大力推進(jìn)和落實(shí)。將“破零行動(dòng)”任務(wù)列為今年鄉(xiāng)、村兩級(jí)書(shū)記的“硬任務(wù)”，縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村黨支部層層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記簽訂了2016年破萬(wàn)、2020年破5萬(wàn)的“破零行動(dòng)”承諾書(shū)，把“破零行動(dòng)”、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記履行基層黨建第一責(zé)任“三個(gè)清單”的規(guī)定項(xiàng)目，作為考核縣直涉農(nóng)部門工作的重要內(nèi)容，把責(zé)任壓到了鄉(xiāng)村兩級(jí)及縣直涉農(nóng)部門“一把手”身上。

　　二是因村施策，精準(zhǔn)發(fā)力，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。縣委組織部、縣涉農(nóng)部門同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一起逐村調(diào)研，深入摸底，摸清了每個(gè)村的產(chǎn)業(yè)狀況、集體收入、資源資產(chǎn)。對(duì)全縣104個(gè)村進(jìn)行分類施策，對(duì)資源村、資產(chǎn)村、城中村、農(nóng)業(yè)村、攻堅(jiān)村分別提出具體對(duì)策，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，切實(shí)找準(zhǔn)切合各村實(shí)際的途徑。對(duì)資源村，鼓勵(lì)將集體耕地、林場(chǎng)、“四荒”等集體資源通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式進(jìn)行發(fā)包、出租，獲取穩(wěn)定收入;對(duì)資產(chǎn)村，重點(diǎn)盤(pán)活閑置校舍、生產(chǎn)設(shè)施等集體資產(chǎn)，通過(guò)資產(chǎn)入股或合作開(kāi)發(fā)的方式發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，從而獲得穩(wěn)定收入;對(duì)城中村，通過(guò)集體領(lǐng)辦、土地入股等方式大力發(fā)展家政公司、物業(yè)公司等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，以此獲得集體收入;對(duì)農(nóng)業(yè)村，著力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以集體資產(chǎn)入股的方式成立農(nóng)民專業(yè)合作社，統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，發(fā)展規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)年度分紅或收取管理、中介費(fèi)用獲得集體收入;對(duì)攻堅(jiān)村，即集體收入低于1萬(wàn)元的村，把它作為“破零行動(dòng)”的主攻任務(wù)，加大政府扶持力度，整合各方力量，充分運(yùn)用好各類政策資源，合力推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)增收。各村按照分類都有針對(duì)性地制定了集體經(jīng)濟(jì)破零或增收工作計(jì)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制訂了具體實(shí)施方案，切實(shí)做到了因村制宜、一村一策。

　　三是統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)，提供村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策支持。堅(jiān)持錢往農(nóng)村投、人往農(nóng)村派、勁往農(nóng)村使，統(tǒng)籌各方面資源向農(nóng)村傾斜，具體做到了“三個(gè)統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌政策資源，協(xié)調(diào)財(cái)政、農(nóng)發(fā)辦、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的扶貧惠農(nóng)政策和項(xiàng)目，用好財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)、政府貼息貸款等政策資源，全力扶持集體經(jīng)濟(jì)增收。光伏發(fā)電項(xiàng)目，既有政策支持，又是快速脫貧、快速壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效抓手，我們緊緊扭住這個(gè)“借光發(fā)電”的脫貧“新路”，積極與扶貧、銀行等部門協(xié)調(diào)，向市里爭(zhēng)取項(xiàng)目?jī)A斜，并獲得項(xiàng)目資金支持，保障惠民項(xiàng)目順利實(shí)施。將壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目納入“雙千萬(wàn)”獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，對(duì)村集體建設(shè)的春秋大棚、日光溫室、圈舍養(yǎng)殖等項(xiàng)目達(dá)到一定規(guī)模的，對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)，有效地解決了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)資金不足的問(wèn)題，大大提升了村集體的發(fā)展熱情。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，深化以“縣直黨委聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門聯(lián)系農(nóng)村、黨員聯(lián)系群眾，機(jī)關(guān)向基層報(bào)到、黨員向群眾報(bào)到”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)兩報(bào)到”活動(dòng)，動(dòng)員機(jī)關(guān)單位和黨員主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村對(duì)接，圍繞壯大集體經(jīng)濟(jì)上項(xiàng)目、引資金、送政策、幫技術(shù)，聚集各種資源向農(nóng)村傾斜，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大活力。全縣11個(gè)縣直黨(工)委、28名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、104個(gè)縣直單位、1674名黨員幫助農(nóng)村制訂增收計(jì)劃615條，幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目310個(gè)，協(xié)調(diào)幫扶資金364.75萬(wàn)元。統(tǒng)籌人才資源，加強(qiáng)與山西省林科院等省內(nèi)外高等院校、科研院所的合作，將核桃、中藥材、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與對(duì)方的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)“對(duì)接”，建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范園、項(xiàng)目基地，為村集體發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)起到了明顯的示范效應(yīng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定、可靠的收入來(lái)源。組建了全縣“三農(nóng)”服務(wù)技術(shù)小分隊(duì)，農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門的技術(shù)專家定期開(kāi)展“送技術(shù)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，幫助農(nóng)村解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中遇到的技術(shù)難題696個(gè)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。先后選派50名政治堅(jiān)定、綜合素質(zhì)高、有干事熱情的機(jī)關(guān)干部到村任“第一書(shū)記”，將扶貧攻堅(jiān)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收列為重要職責(zé)和年度考核項(xiàng)目，引導(dǎo)和推動(dòng)“第一書(shū)記”大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

　　四是抓住節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)力推動(dòng)，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持全程關(guān)注，抓住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)力推動(dòng)。在年初組織工作會(huì)上，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、縣直部門進(jìn)行了動(dòng)員部署，明確了目標(biāo)任務(wù)，提出了具體要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆前，開(kāi)展了摸底調(diào)研、支部確定壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施等基礎(chǔ)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”和增收作為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子抓基層黨建的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。縣委書(shū)記親自帶隊(duì)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“破零”工作進(jìn)行調(diào)研和督查，所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入包聯(lián)村、走訪村，確保將全縣104個(gè)行政村全部過(guò)一遍，掌握了底數(shù)、摸清了情況。組織召開(kāi)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)會(huì)，實(shí)地觀摩了府城鎮(zhèn)小黃村、高壁村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)破零和增收工作進(jìn)行半年盤(pán)點(diǎn)，研究解決發(fā)現(xiàn)的困難和問(wèn)題，安排部署下一步工作任務(wù)，從而交流了經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)了工作。

　　五是獎(jiǎng)懲并重，樹(shù)立導(dǎo)向，強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織保障。建立集體經(jīng)濟(jì)增收工作臺(tái)賬，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)“破零”“四個(gè)掛鉤”，即與黨建目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤、與干部選任掛鉤、與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤、與村干部績(jī)效報(bào)酬掛鉤，引導(dǎo)干部全身心投入到集體經(jīng)濟(jì)增收的主戰(zhàn)場(chǎng)上。今年的“七一”表彰，明確將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)劣作為評(píng)選農(nóng)村功勛、紅旗書(shū)記的重要條件，凡是集體經(jīng)濟(jì)收入不足萬(wàn)元的，一律取消其參評(píng)資格。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、業(yè)績(jī)突出、群眾滿意的先進(jìn)集體進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作開(kāi)展不力、進(jìn)度緩慢的進(jìn)行組織約談、通報(bào)批評(píng)。年底，實(shí)施專項(xiàng)考評(píng)，堅(jiān)持圍繞責(zé)任書(shū)抓考核，加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)考核權(quán)重，專項(xiàng)設(shè)置考核指標(biāo)，專項(xiàng)制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)進(jìn)行目標(biāo)考核;堅(jiān)持對(duì)照“清單”抓述評(píng)，開(kāi)展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書(shū)記“面對(duì)面”述職評(píng)議，堅(jiān)持述職述集體經(jīng)濟(jì)、評(píng)議評(píng)集體經(jīng)濟(jì)，打造濃厚氛圍，樹(shù)立鮮明的干事導(dǎo)向，為集體經(jīng)濟(jì)增收提供了強(qiáng)有力的組織保障。

　　實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“破零行動(dòng)”以來(lái)，安澤縣的工作取得了階段性成效。一是進(jìn)一步增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)村黨組織和黨員深入開(kāi)展“支部引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、黨員引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)”主題活動(dòng)，探索出了以府城鎮(zhèn)小黃村QQ農(nóng)場(chǎng)為代表的資源開(kāi)發(fā)引領(lǐng)，以府城鎮(zhèn)府城村創(chuàng)辦物業(yè)公司為代表的服務(wù)創(chuàng)收引領(lǐng)，以和川鎮(zhèn)孔旺村自辦水廠為代表的直接經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)，以良馬鄉(xiāng)良馬村入股養(yǎng)豬場(chǎng)為代表的投資分紅引領(lǐng)，以府城鎮(zhèn)、和川鎮(zhèn)、馬壁鄉(xiāng)休閑旅游和杜村鄉(xiāng)紅色旅游為代表的鄉(xiāng)村旅游引領(lǐng)等5種村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收模式，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自身“造血”功能進(jìn)一步增強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了村強(qiáng)民富的良好效果。目前，所有村都達(dá)到1萬(wàn)元以上，30%的村達(dá)到3萬(wàn)元以上，其余各村按序時(shí)進(jìn)度順利推進(jìn)，年底前確保全部“破萬(wàn)”。二是進(jìn)一步鞏固了黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。隨著村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，基層黨組織凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，強(qiáng)化了農(nóng)村基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升，基層黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加鞏固。三是進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系?；鶎狱h組織帶領(lǐng)黨員、群眾干事創(chuàng)業(yè)，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，為群眾辦了一批看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事好事，改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，贏得了群眾的信任和支持，黨群干群關(guān)系更加密切。