今年是全面建成小康社會(huì)收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。臨汾市民政局堅(jiān)持?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的工作思路，補(bǔ)齊民生短板、多解民生之憂，促進(jìn)社會(huì)公平正義，積極穩(wěn)妥進(jìn)行社會(huì)救助，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。為了更好地做好低保救助工作，現(xiàn)對相關(guān)政策進(jìn)行宣傳、解讀。

　　關(guān)于城鄉(xiāng)低保

　　●申請城鄉(xiāng)低保的資格條件是什么?

　　持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請最低生活保障。

　　●在同一縣(區(qū)、市)范圍內(nèi)，家庭成員戶籍狀況不同如何受理?

　　1.戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起的家庭，應(yīng)將戶口遷移到一起后再提出申請。

　　2.共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的，按家庭核算收入，分別按戶籍類別申請城市最低生活保障或農(nóng)村最低生活保障。

　　●共同生活的家庭成員包括哪些人員?

　　(一)配偶;

　　(二)父母和未成年子女;

　　(三)已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女;

　　(四)其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

　　●共同生活的家庭成員不包括哪些人員?

　　(一)正在軍隊(duì)服現(xiàn)役的義務(wù)兵;

　　(二)連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員或與家庭失去聯(lián)系的人員;

　　(三)在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員。

　　●可以單獨(dú)申請城鄉(xiāng)低保的情況有哪些?

　　(一)生活困難喪失勞動(dòng)能力的成年重度殘疾人(指成年后未婚仍和老年父母在一起生活的1、2級(jí)重度殘疾人);

　　(二)脫離家庭、在宗教場所獨(dú)立生活三年以上(含三年)且生活困難的宗教教職人員。

　　●我市農(nóng)村低?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是多少?

　　1.堯都區(qū)、侯馬市、霍州市、曲沃縣、襄汾縣、洪洞縣、鄉(xiāng)寧縣為5400元/人/年;

　　2.翼城縣、古縣、安澤縣、浮山縣為5300元/人/年;

　　3.吉縣、蒲縣、大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣為5200元/人/年。

　　●我市城市低保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是多少?

　　1.堯都區(qū)、霍州市為655元/人/月;

　　2.侯馬市為625元/人/月;

　　3.洪洞縣為615元/人/月;

　　4.其他縣為605元/人/月。

　　●城鄉(xiāng)困難居民如何申請最低生活保障待遇?

　　城鄉(xiāng)居民申請享受最低生活保障待遇要按以下程序辦理：

　　1.主動(dòng)申請。由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請，家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會(huì)代為申請。

　　2.信息核對。經(jīng)城鄉(xiāng)低保申請人及其家庭成員授權(quán)，由核對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對申請家庭的土地、機(jī)動(dòng)車、住房、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、贍養(yǎng)費(fèi)、務(wù)工收入等家庭財(cái)產(chǎn)和收入的相關(guān)信息進(jìn)行信息核對。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)派出人員，在村級(jí)組織配合下，對家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對后的城鄉(xiāng)低保申請家庭進(jìn)行實(shí)地走訪核查。

　　4.民主評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)在村民委員的配合下，對經(jīng)濟(jì)狀況核查與入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行民主評(píng)議。

　　5.公示上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況形成結(jié)論并公示，然后將初審意見報(bào)縣民政部門審批。

　　6.縣級(jí)審批?？h級(jí)民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報(bào)的審核意見和相關(guān)資料進(jìn)行審查，并按照不低于30%的比例進(jìn)行抽查，對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在的村進(jìn)行公布;對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。

　　●如何確定低保享受金額?

　　低保金實(shí)行差額補(bǔ)助。保障金額應(yīng)當(dāng)按照核定的申請人家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計(jì)算。

　　●家庭收入包括哪些方面?

　　家庭收入主要包括工資性收入、家庭經(jīng)營凈(純)收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目五個(gè)方面。

　　●支出型貧困家庭如何核算?

　　家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖氲募彝?，提出申請之前?guī)定時(shí)間內(nèi)的家庭剛性支出費(fèi)用超過家庭總收入，或家庭總收入扣除家庭剛性支出費(fèi)用后低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可納入最低生活保障。

　　●什么是家庭剛性支出?

　　家庭剛性支出主要是指在提出申請前規(guī)定時(shí)間內(nèi)，家庭成員發(fā)生的已按規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)(新農(nóng)合)、醫(yī)療救助政策后，由個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用部分。

　　關(guān)于特困人員供養(yǎng)

　　●享受農(nóng)村特困供養(yǎng)(農(nóng)村五保)待遇需要具備什么條件?

　　享受農(nóng)村特困供養(yǎng)必須具備以下條件：一無勞動(dòng)能力;二無生活來源;三無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人(疫情期間未成年人年齡放寬至18周歲)。

　　●如何申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)?

　　申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動(dòng)能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村(居)民委員會(huì)或者他人代為提出申請。

　　●特困人員救助供養(yǎng)主要包括哪些內(nèi)容?

　　1.提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢?？梢酝ㄟ^實(shí)物或者現(xiàn)金的方式予以保障。

　　2.對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

　　3.提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。

　　4.辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會(huì)或者其親屬辦理。喪葬費(fèi)用從救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出。

　　5.提供符合基本居住條件的住房。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。

　　6.給予教育救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助;對在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。

　　關(guān)于臨時(shí)救助

　　●如何細(xì)化對象類別和認(rèn)定條件?

　　一、急難型救助對象。主要包括因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。

　　二、支出型救助對象。主要包括因子女接受學(xué)前、高中和全日制大中專院校教育(不含自費(fèi)擇校生)、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且家庭?cái)產(chǎn)狀況等符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。

　　關(guān)于申請救助

　　家庭信息核對

　　●我市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的辦理程序是什么?

　　一、授權(quán)核對。申請社會(huì)救助的居民個(gè)人或家庭應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供其有效的身份證件，登記家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息，并依法簽署授權(quán)市、縣(市、區(qū))核對機(jī)構(gòu)對其家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的文書(授權(quán)書)。有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的，還應(yīng)當(dāng)提供由其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人依法簽署的授權(quán)市、縣(市、區(qū))核對機(jī)構(gòu)對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況經(jīng)濟(jì)調(diào)查核實(shí)的文書。上述資料經(jīng)核對工作人員初審后，報(bào)送縣(市、區(qū))核對機(jī)構(gòu)。縣(市、區(qū))核對機(jī)構(gòu)接到報(bào)送的資料，按照核對項(xiàng)目進(jìn)行匯總后，向市核對機(jī)構(gòu)提交申請家庭的申報(bào)信息和委托書。市核對機(jī)構(gòu)接到委托后，對符合核對要求的應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展核對;對不符合委托要求的，退回委托機(jī)構(gòu)，并告知不予受理委托的理由。

　　二、信息比對。根據(jù)委托書的內(nèi)容，向相關(guān)部門提出信息核對需求，相關(guān)部門按照約定的流程和時(shí)限，及時(shí)真實(shí)反饋核對結(jié)果。

　　三、出具報(bào)告。市核對機(jī)構(gòu)根據(jù)委托書要求，出具核對報(bào)告。核對報(bào)告作為社會(huì)救助審核審批的重要依據(jù)。

　　四、委托復(fù)核。當(dāng)核對對象對核對結(jié)果產(chǎn)生異議，社會(huì)救助管理部門認(rèn)為有必要符合其經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，可以委托核對機(jī)構(gòu)對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行復(fù)核。并書面告知復(fù)核結(jié)果。

　　●核對對象的具體范圍是什么?

　　一、新申請最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等項(xiàng)目的居民家庭或個(gè)人;

　　二、已享受上述待遇的居民家庭或個(gè)人，在復(fù)核時(shí)需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對的;

　　三、已享受上述待遇的居民家庭或個(gè)人，有群眾舉報(bào)需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對的。

　　●核對的內(nèi)容有哪些?

　　核對內(nèi)容主要包括申請人及其共同生活的家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入、家庭財(cái)產(chǎn)以及其他相關(guān)狀況，按照所申請社會(huì)救助項(xiàng)目的具體規(guī)定執(zhí)行。

　　家庭收入是指核對對象家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入。主要包括扣除繳納的個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)指出后的工資性收入、家庭經(jīng)營性凈(純)收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)市民政局會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的其他應(yīng)計(jì)入收入的項(xiàng)目。

　　家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，主要包括：房屋、現(xiàn)金和銀行存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛、房產(chǎn)、期貨、債權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)。

2020年臨時(shí)救助人員名單公示

　　宋志龍 楊江生 張紅喜 任世平 李學(xué)民 王 梅 韓頂海

　　柴三平 白金菊 李永強(qiáng) 王玉澤 曹秀玲 楊雙洲 蔡文瑜

　　李秀群 郭天玉 謝忠航 張?jiān)銮?蘇 亮

《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》的專家解讀

　　最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》(以下簡稱《意見》)。這是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)的總體思路，以不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)社會(huì)救助改革完善的重要舉措。

　　當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會(huì)收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。民生保障站在歷史新起點(diǎn)上，要繼續(xù)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義。《意見》基于此提出的新目標(biāo)和新要求，是進(jìn)一步全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)救助體系，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，切實(shí)兜住兜牢兜好基本民生保障底線，推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)救助新格局作出的重大工作部署。

　　《意見》圍繞守住基本民生底線，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展，對改革完善社會(huì)救助制度進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。一是在社會(huì)救助發(fā)展目標(biāo)上，首次提出兩個(gè)階段和具體目標(biāo)。即用2年左右時(shí)間，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會(huì)救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。社會(huì)救助法制健全完備，體制機(jī)制高效順暢，服務(wù)管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾都能得到及時(shí)救助。到2035年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。二是在社會(huì)救助體系結(jié)構(gòu)上，明確提出建立健全分層分類社會(huì)救助體系?！兑庖姟犯鶕?jù)救助對象的困難程度和致貧原因劃分為三個(gè)救助圈層，分別給予相應(yīng)的基本生活救助、專項(xiàng)救助、急難社會(huì)救助，形成多層次的分類救助體系。三是在社會(huì)救助方式上，《意見》提出積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，要求創(chuàng)新形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)為特殊困難群眾提供訪視、照料服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。四是在社會(huì)救助發(fā)展上，突出促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，要求加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。加大農(nóng)村社會(huì)救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

　　《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在五個(gè)方面加大改革的力度。一是救助對象范圍有新拓展。在原有城鄉(xiāng)低保和特困人員基礎(chǔ)上，將低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，納入到基本生活保障范圍。對進(jìn)入城市務(wù)工人員，即符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶。積極總結(jié)在這次新冠肺炎疫情防控中臨時(shí)救助實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，提出逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。二是救助項(xiàng)目有新內(nèi)容?！兑庖姟吩陟柟虒ｍ?xiàng)救助制度基礎(chǔ)上，要求加強(qiáng)法律援助，積極開展司法救助、取暖救助，做好身故困難群眾基本殯葬服務(wù)，推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒基本生活保障等工作，鼓勵(lì)有條件的地方將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低收入家庭。三是救助對象認(rèn)定方法有新調(diào)整?！兑庖姟诽岢鲇袟l件的地方可按程序?qū)⒌捅?、特困等社?huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。立足便民利民，取消可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料。四是救助管理有新要求。將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村(社區(qū))組織重要工作內(nèi)容，建立多主體多方面的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制，并要求建立全國統(tǒng)一的社會(huì)救助服務(wù)熱線。對特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次;為減少基層人員的工作量，對收入來源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭，每半年核查一次;復(fù)核期內(nèi)救助對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整救助水平。五是加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)有前瞻。《意見》明確提出推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用。一方面通過多渠道完善的社會(huì)救助資源庫，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、智慧救助;另一方面推動(dòng)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，便民惠民，讓老百姓得實(shí)惠。

　　《意見》圍繞增強(qiáng)兜底保障功能、提升服務(wù)能力、健全體制機(jī)制、強(qiáng)化政策落實(shí)，提出重點(diǎn)保障措施。一是加強(qiáng)基層服務(wù)能力?！兑庖姟芬蟾魇?自治區(qū)、直轄市)黨委和政府統(tǒng)籌研究制定按照救助對象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等因素完善救助機(jī)構(gòu)、合理配備相應(yīng)工作人員的具體措施。提出強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助責(zé)任和相關(guān)保障條件，村級(jí)設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的村(社區(qū))建立社會(huì)救助服務(wù)站(點(diǎn))。明確要求開展社會(huì)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是加強(qiáng)資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督。《意見》要求健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)救助事中事后監(jiān)管。加大對騙取社會(huì)救助行為的查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會(huì)救助金并追究相應(yīng)責(zé)任。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況改革創(chuàng)新，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。

　　《意見》指明了今后一個(gè)時(shí)期我國社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向，對社會(huì)救助制度進(jìn)行了系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，有廣度、有深度，更具有前瞻性，對于推動(dòng)我國社會(huì)救助制度更加成熟、更加定型具有重大意義。

臨汾市民政局

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