臨汾新聞網訊 從過去的部門分別管理到集中管理涉農資金，從過去少數人監(jiān)督變成全社會共同監(jiān)督。市人民檢察院在開展涉農領域職務犯罪社會化預防大格局建設工作中不斷探索創(chuàng)新，研發(fā)了“陽光百姓工程涉農資金監(jiān)管系統”，即“互聯網+陽光百姓工程”，通過互聯網實現了對涉農資金的有效監(jiān)管，構建了以檢察機關為主導，財政、涉農部門共同參與的預防涉農領域職務犯罪新格局，讓每一筆涉農資金都能惠及百姓。

　　借力互聯網平臺

　　把涉農資金曬在陽光下

　　2012年以來，臨汾市涉農領域職務犯罪案件占反貪立案比例，由2007年的18%上升到85%，這些問題主要集中在征地補償、糧食直補、惠民款項等領域。市人民檢察院副檢察長李國希說，這些問題嚴重阻礙了“三農”政策落實，敗壞了黨和政府形象，造成了極壞的社會影響，損害了廣大農戶切身利益，使涉農信訪、上訪問題居高不下，影響了社會穩(wěn)定。

　　據悉，臨汾市涉農領域點多、線長、面廣，涉農部門多達30余家，涉農項目上百余項，每年涉及資金近百億，關系千家萬戶。在涉農資金流通過程中，涉農部門各自為政，扶貧惠民資金落實隨意性大，缺乏一整套完整有效的管理監(jiān)督機制，導致涉農資金被截留、挪用、私分、侵吞的現象時有發(fā)生，職務犯罪案件高發(fā)。

　　面對嚴峻的形勢和繁雜的系統化預防工程，僅憑檢察機關單打獨斗，難免顧此失彼，常常是事倍功半、收效甚微。為此，臨汾市檢察院自2011年起連續(xù)三年，在曲沃縣開展試點，率先提出“陽光百姓工程”，探索出運用“報備、公示、核查”工作模式，圍繞資金流向搞好監(jiān)督，圍繞百姓需求搞好服務的寶貴經驗。

　　在“互聯網+”已深入千家萬戶、運用于各種平臺的時代，借力互聯網平臺，真正使涉農資金在“陽光”下晾曬，政府權力在“陽光”下運行，涉農服務在“陽光”下開展，才能高效、精準地從源頭治理和預防涉農領域職務犯罪?；谶@一共識，市檢察院將“互聯網+陽光百姓工程”確定為開展預防涉農領域職務犯罪工作新思路。

　　檢察機關搭臺 涉農部門唱戲

　　讓涉農資金實現智能監(jiān)督

　　經過多方考察，市人民檢察院最終決定借助農經站搭建平臺開展。李國希介紹，農經站的“農經信息網”通過互聯網，連接著市、縣、鄉(xiāng)三級農經站，具備“陽光百姓工程”的部分功能。同時，農經站本身也希望借助檢察機關的監(jiān)督職能提高自己的管理水平和成效，這一選擇實現了共贏。

　　市人民檢察院職務犯罪預防處處長米新玉介紹，該系統突出了兩個平臺建設：設在縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農委(農經站)的三級數據報備分析平臺與系統公示平臺;設在縣(市、區(qū))檢察院的兩級監(jiān)督平臺。系統公示平臺主要用于向社會公開涉農資金信息，任何人在任何地方都可以非常方便地查詢涉農資金運行狀態(tài)。系統監(jiān)督平臺設在檢察院，具有最高權限，主要用于兩級檢察機關隨時隨地監(jiān)督資金運行狀態(tài)。臨汾市“陽光百姓工程平臺系統”通過接入互聯網，為每個涉農部門留出端口。兩個平臺建設徹底解決了檢察機關人員、編制、辦公場地方面的限制。

　　工作人員介紹，該系統上線運行后，只要有終端設備就可以隨時查詢自己關心的涉農資金問題。資金發(fā)到百姓卡中，系統會自動發(fā)送信息。該系統具有完善的數據庫功能，可以非常清楚地看到每一筆錢。它能為檢察機關辦案部門提供直接的數據支持，可有效促進檢察機關偵防一體化建設。從市到縣，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對資金使用層層比對，如果下發(fā)資金與報備資金不符，該筆資金會自動顯示為預警紅色，如完全相符該筆資金則自動顯示為綠色，如該項目正在進行中，或沒有進行報備則顯示為正在進行的黑色。

　　同時，系統平臺還專門為老百姓維權留有窗口。對于一般性的維權，系統會將信息轉到相關部門，由他們做出答復，7天內向維權百姓進行回復。對于舉報，則轉到控告申訴部門，由控申部門按程序處理。百姓想知道維權結果，只要輸入維權時的身份證、姓名即可查到結果。

　　頂層設計整體推進

　　構建“互聯網+陽光百姓工程”大格局

　　“陽光百姓工程”的核心是圍繞資金流向搞好監(jiān)督，而所有資金流向，離不開市、縣、鄉(xiāng)財政部門。抓住了財政部門，就抓住了開展“陽光百姓工程”的切入點。

　　市人民檢察院檢察長苑濤舉例說，如果說涉農資金是水，市級財政局就是水庫，水庫中的水流向各縣級財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、村委，再流到老百姓手中，這中間是否出現跑、冒、滴、漏，通過縣財政局、鄉(xiāng)財政所的層層報備與市、縣、鄉(xiāng)涉農部門報備計劃相比對，就變得一目了然。

　　為此，市人民檢察院領導與市財政局相關領導進行了多次溝通，并達成共識，財政局所有9個涉農科室所涉及的涉農資金全部報備。有了市財政局的積極參與配合，頂層設計的思路進一步清晰。

　　2015年11月，市人民檢察院與臨汾農經站多次召開聯席會議協商溝通，對系統要實現的功能進行分析、研判和定位，對軟件開發(fā)提出了具體的思路和設想，由市檢察院出資研發(fā)“臨汾陽光百姓工程系統平臺”，完成了“臨汾市陽光百姓工程”的頂層設計。

　　2015年12月4日，市委組織召開了市、縣、鄉(xiāng)主要領導、相關涉農部門1000余人參加的“全市陽光百姓工程推進工作視頻會議”，對“陽光百姓工程”進行了具體部署，將全市相關涉農部門全部納入為成員單位，形成了上下一體的領導體系和縱橫聯系的工作機制。

　　市人民檢察院預防部門利用一周時間，組織相關管理人員進行了專門培訓。從2016年1月1日起，全市統一上線運行。

　　這不僅實現了涉農資金的集中管理，還形成了全社會共同監(jiān)督的良好局面，真正實現了涉農資金的陽光化管理，為社會化大預防提供了鮮活動力。

　　記者 趙京紅