近年來，針對城市街道社區(qū)“為民服務(wù)最后一公里”阻梗問題，諸如服務(wù)力量不足、職責(zé)不清、條件落后、摸不著門、鬧不清程序等，堯都區(qū)緊緊依托社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，以“力量再下沉、服務(wù)再優(yōu)化、群眾更方便”為目標(biāo)，探索建立了“一網(wǎng)一站一平臺”服務(wù)機制，不斷完善社區(qū)服務(wù)體系?！耙痪W(wǎng)”是全面深化社區(qū)“網(wǎng)格化”管理;“一站”是打造“一站式”代理;“一平臺”是搭建駐區(qū)單位和黨員與社區(qū)的“雙向共建”平臺，實現(xiàn)單位黨組織和黨員與社區(qū)共同服務(wù)居民的有效對接。通過“一網(wǎng)一站一平臺”，延伸服務(wù)觸角，下沉服務(wù)力量，匯聚服務(wù)合力，推行便民服務(wù)，著力破解服務(wù)群眾“最后一公里”歸零的問題，取得了良好的成效。

“網(wǎng)格化”管理讓黨員干部到群眾中去服務(wù)

為實現(xiàn)有效管理和服務(wù)，自2012年起，堯都區(qū)全面推行了網(wǎng)格化管理，將50個社區(qū)細(xì)化為282個網(wǎng)格，全部配備了網(wǎng)格長，在網(wǎng)格上同步建立了黨支部(黨小組)，形成了街道黨工委-社區(qū)黨總支(黨支部)-網(wǎng)格黨支部(黨小組)三級黨建網(wǎng)格。在此基礎(chǔ)上，逐步探索形成了一套務(wù)實管用的服務(wù)機制。

推行“2345”工作機制。即開通“兩條”溝通渠道，每個社區(qū)開通一條便民服務(wù)專線電話;網(wǎng)格工作人員把聯(lián)系方式公示上墻;日常工作做到“三個一”，一本民情工作日志、一本社區(qū)網(wǎng)格工作臺賬和一張便民服務(wù)聯(lián)系卡，將社情民意寫在紙上、記在心里;開展“四必訪”，新轉(zhuǎn)入居民必訪，困難群眾必訪，孤寡老人必訪，其他重點幫扶人員必訪;堅持“五包聯(lián)”，街道副科級以上干部、站所長及網(wǎng)格長每人包聯(lián)1戶特困戶、1戶外來打工戶、1戶新創(chuàng)業(yè)個體戶、1名孤寡老人、1名重點信訪人員，針對特殊群體提供菜單式、人性化服務(wù)。

建立三級網(wǎng)絡(luò)化信息平臺。建立了區(qū)、街道和社區(qū)三級網(wǎng)絡(luò)化信息平臺，為網(wǎng)格管理員統(tǒng)一配備了專用手機，建立起了“橫向到邊，縱向到底”巡邏防控及信息收集網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)格管理員在日常走訪巡查中，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場上報，社區(qū)、街道可以解決的問題當(dāng)場予以解決，不能解決的直報區(qū)社會管理中心協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門解決。自三級網(wǎng)絡(luò)化信息平臺開通以來，共接收上報信息3861條，結(jié)案處理3833件，結(jié)案率達99.3%。

“一站式”代理讓黨員干部替群眾跑腿

為切實解決居民辦事難問題，堯都區(qū)建立了街道便民服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，進行“一站式”集中代辦，讓居民“小事不出社區(qū)，大事不出街道”就能全部辦理。

由于歷史原因，堯都區(qū)大部分社區(qū)辦公活動場所面積狹小，為了解決這一問題，該區(qū)按照“典型帶動，整體推進”的思路，在街道，先行建設(shè)了4個示范便民服務(wù)中心，把黨建、民政、勞保等業(yè)務(wù)進駐辦事大廳;在社區(qū)，建設(shè)了16個示范便民服務(wù)站。在試點先行的基礎(chǔ)上，今年決定投資2000余萬元，采取自主擴建、單位援建、開發(fā)配建等方式，年底前50個社區(qū)全部按照不低于200平方米的標(biāo)準(zhǔn)解決辦公活動場所，全部高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)便民服務(wù)站。針對行政審批程序繁雜的問題，堯都區(qū)組織相關(guān)職能部門多次召開協(xié)調(diào)會研究論證，促成了部分行政審批權(quán)限下放街道。

如計劃生育服務(wù)證，廉租房、經(jīng)適房申請，城市低保辦理等事項只要符合規(guī)定，手續(xù)齊全，統(tǒng)一由便民服務(wù)中心集中代辦。居民到社區(qū)辦事，社區(qū)工作人員協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，需報上級審批的，由社區(qū)干部全程代理。

為確?！耙徽臼健狈?wù)責(zé)任到人不落空，堯都區(qū)著重抓好了幾個關(guān)鍵制度，包括首問負(fù)責(zé)制，首問責(zé)任人對來訪人員負(fù)咨詢解答、引領(lǐng)代辦等全部責(zé)任;限時辦結(jié)制，對即辦事項，即時予以辦理;對不能即辦的事項，一般15個工作日內(nèi)辦理完畢。跟蹤反饋制，及時將事項辦理進程反饋給辦事群眾，做到事事有反饋、件件有著落。推廣“一站式”代辦以后，實現(xiàn)了“進一個門，找一個人，辦所有事”的效果。今年以來，共為群眾代辦黨建、民政、計生等事項23000余件，群眾對代辦服務(wù)的滿意率達98%以上。

“雙向共建”平臺讓全社會參與社區(qū)建設(shè)為進一步壯大社區(qū)服務(wù)力量，今年4月份，堯都區(qū)率先在全區(qū)開展了在職黨員進社區(qū)“一報到兩認(rèn)領(lǐng)”活動，并結(jié)合多年來開展的轄區(qū)單位與社區(qū)“結(jié)對共建”活動，搭建起了駐區(qū)單位和黨員與社區(qū)的“雙向共建”平臺。

經(jīng)過探索，堯都區(qū)2011年在鐵路東街道辦事處推行了“共駐共商共建”試點工作，2013年在全區(qū)全面推開。

共駐共商共建，即每年年初，由街道社區(qū)黨組織牽頭召開共駐共建會議，共商創(chuàng)建工作事項，與轄區(qū)單位商簽共建責(zé)任書;年中，召開黨建工作協(xié)調(diào)會議督查落實;年底，由街道社區(qū)黨組織牽頭，組織轄區(qū)“兩代表一委員”、網(wǎng)格長、黨員和居民代表等，對駐轄區(qū)單位開展共駐共建情況進行評議。為保證評議結(jié)果的有效運用，各街道社區(qū)把評議結(jié)果以函的形式報送被評議單位及其上一級黨組織，作為有關(guān)部門在評先選優(yōu)時的重要依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，今年348家駐轄區(qū)單位與社區(qū)簽訂共建責(zé)任書348份，確定共建事項622件，至目前已完成346件。

各街道社區(qū)因需設(shè)崗，共設(shè)立了政策宣傳、環(huán)境衛(wèi)生、扶貧幫困等十大崗位，30多個服務(wù)事項。目前，到社區(qū)報到的15360名在職黨員共認(rèn)領(lǐng)事項24000余個，幫助解決社區(qū)各類服務(wù)事項2600余件。為確保在職黨員進社區(qū)真正發(fā)揮作用，該區(qū)配套建立了黨員記實制度，社區(qū)黨組織對黨員在所領(lǐng)崗位上的服務(wù)內(nèi)容隨時記錄;反饋制度，社區(qū)年底要向單位黨組織反饋在職黨員現(xiàn)實表現(xiàn)情況;激勵制度，各單位在評選先進個人、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時，要書面征求個人居住地社區(qū)黨組織意見，實現(xiàn)了對在職黨員的有效管理。記者 楊琦