長期以來，食品加工小作坊一直是各級質監(jiān)部門監(jiān)管的難點和重點，也是食品安全一個不容忽視的關鍵環(huán)節(jié)。為了加強對食品加工小作坊的監(jiān)管，近兩年來，洪洞縣質監(jiān)局結合全縣經濟發(fā)展實際，通過溝通協(xié)調、制定流程，突出特色、強化服務等多種措施，進行了大量積極有效地探索和實踐，把食品加工小作坊的監(jiān)管做成了一篇大文章。

    夯實基礎 迅速打開監(jiān)管局面

    洪洞縣作為全市人口第一大縣，轄區(qū)內僅食品生產加工小作坊就多達６００余家，分布在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及面廣、點多、布局分散，監(jiān)管難度大。自從《山西省食品生產加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法》、《山西省質量技術監(jiān)督局食品生產加工小作坊監(jiān)督管理辦法（試行）》和臨汾市質監(jiān)局《食品生產加工小作坊生產許可指導意見（草案）》出臺以來，在縣委、縣政府的大力支持下，在兄弟單位的共同努力下，洪洞質監(jiān)局迎難而上，認真安排，周密部署，迅速有序地展開了此項工作。
    第一次承擔小作坊許可監(jiān)管工作，沒有現成的經驗和模式。為了吃透文件精神，夯實監(jiān)管基礎，少走彎路，洪洞縣質監(jiān)局首先開展了摸底調研，對全縣６００余家食品生產加工小作坊進行了地毯式排查走訪、調研，掌握了大量的一手資料。特別是對全縣具有傳統(tǒng)特色和一定影響力的食品生產加工小作坊集中區(qū)域進行了認真調研，采取深入現場、與作坊主座談等形式，了解小作坊的生產工藝、銷量情況、銷售區(qū)域、利潤率和面臨的困難及需要解決的問題，為小作坊許可監(jiān)管工作打下良好基礎。
    參照食品生產許可證的發(fā)證條件要求，對照小作坊監(jiān)管辦法，結合實際，該局在組織全體執(zhí)法人員學習培訓的同時，還多次請教市質監(jiān)局和食品生產許可證核查人員，進一步梳理、歸納相關要求，并制定了詳細的《食品生產加工小作坊生產許可證發(fā)證流程》、《食品生產加工小作坊生產許可申請受理決定書》等相關文書和監(jiān)督管理辦法。
    為了大力推進小作坊許可工作的開展，洪洞縣質監(jiān)局多次與縣政府分管領導、縣食安協(xié)辦溝通，并在縣食安協(xié)辦的主持下與工商、電力、鹽務等相關部門召開聯(lián)席會議，取得部門間的大力支持。質監(jiān)生產許可證成為辦理營業(yè)執(zhí)照等的前置手續(xù)。通過兄弟單位的有力配合，有力的推進了小作坊的許可工作，迅速打開了全縣小作坊監(jiān)管工作的新局面。

    試點先行  因勢利導逐步推進

    為了使小作坊的監(jiān)管工作與縣域經濟發(fā)展和食品安全工作有機結合起來，不斷提高監(jiān)管工作的實效性。該局結合當前全縣提倡的發(fā)展一村一品，保留傳統(tǒng)特色食品等工作實際，確定了“強化服務、保留傳統(tǒng)、突出特色、保障民生”的工作思路。
    一是試點先行。優(yōu)先選取了本縣具有地方特色和影響力的李堡熏醋、萬安熏醋、萬安咸菜、官莊豆腐等傳統(tǒng)特色食品作為許可試點。并在食品生產加工小作坊中優(yōu)選了五家條件較好、業(yè)主食品安全意識強、辦證積極的小作坊，派出有經驗的監(jiān)管人員進行現場指導，在保持傳統(tǒng)特色手工工藝、滿足食品安全要求和保證食品安全的前提下，進行生產條件改造、規(guī)章制度建立等工作。二是因勢利導。發(fā)揮服務和技術指導優(yōu)勢，指導小作坊在生產條件、工藝流程等方面進行改造，幫助小作坊制定出了較為完善的規(guī)章制度。引導、幫扶小作坊走上良性、規(guī)范發(fā)展道路，使廣大小作坊在保障食品安全、合法經營的同時發(fā)展壯大。三是鞏固成果。通過試點工作，對原有的相關規(guī)定進行補充完善，并以文件形式固定下來，為小作坊的監(jiān)管提供了堅強的制度保障。

    規(guī)范完善 建立監(jiān)管長效機制

    小作坊的許可和監(jiān)管工作面臨著點多、面廣的問題。工作任務量的倍增，對全局現有的監(jiān)管力量來講，將是一個巨大的挑戰(zhàn)。為此，洪洞縣質監(jiān)局確定了嚴格許可、小作坊質量承諾、業(yè)主自律、協(xié)管員協(xié)查和監(jiān)管人員巡查相結合的監(jiān)管辦法。
    首先，嚴格小作坊的生產許可工作。小作坊的許可工作是做好小作坊監(jiān)管工作的第一道關口，該局要求許可和監(jiān)管人員嚴格按制度執(zhí)行。對小作坊的現場核查工作實行組長負責制和誰許可、誰負責制度，并提出了“兩個不予許可原則”即：業(yè)主食品安全意識和法律意識淡薄的不予許可、生產條件不能滿足生產的不予許可?？h局對許可情況進行跟蹤抽查，一旦發(fā)現存在違法、違紀行為，立即對相關責任人進行嚴肅處理，并撤銷許可。其次，實行小作坊質量承諾制度。所有批準設立的食品生產加工小作坊必須簽訂《山西省食品生產加工小作坊質量安全承諾書》，該局還為每一個小作坊指定監(jiān)管人員，并將監(jiān)管人員照片、聯(lián)系電話、舉報投訴電話連同作坊信息、承諾書等制成版面懸掛。
    再者，建立小作坊監(jiān)管檔案。在小作坊取得生產許可證后，將小作坊的相關資料審核歸檔，建立小作坊許可檔案。
    經過一年多的努力，截至目前，該局已發(fā)放《山西省食品生產加工小作坊生產許可證》５個，４家小作坊已完成現場核查正在整改之中，另有８家小作坊正在進行生產條件改造和相關制度的制定。記者 李曉琳