調(diào)解 再調(diào)解

原告王某經(jīng)土地部門審批，新建一座住宅，完工后王某便在自己使用的土地上修建一條道路。由于王某修建道路致使被告張某家的土窯后背損壞，為此被告便大動干戈，找來裝載機將原告所修道路堵死，致使王某無路出行，為此兩家發(fā)生爭執(zhí)，王某便訴至該院。根據(jù)案件特點，立案法官考慮到兩家為近鄰，應(yīng)和睦相處，互行方便，不應(yīng)互相存怨氣。于是當天便對被告做思想疏導工作，但是被告仍有過激言辭和舉動。立案法官便聯(lián)系當?shù)嘏銓弳T、民調(diào)員到當事人所在村了解情況。陪審員、民調(diào)員當即放下手中的活，到達該村后，便召集原、被告進行做思想工作，他們用群眾的語言和群眾樂于接受的方式，經(jīng)過兩個多小時的明法析理、分析利弊，向雙方提出合理性的解決方案，使原被告雙方“氣”理順了，心結(jié)也解開了，雙方達成共識，鄰里關(guān)系也和好如初。
原告系絳縣人，被告系浮山人，原告與被告結(jié)婚不到三個月，被告便離家出走，原告因結(jié)婚先后給被告送彩禮達6萬余元，這對原告的家庭生活造成嚴重影響。原告首次到法院，第一句話就是：還能給我返還一部分錢嗎？立案法官回答說：只要情況屬實，就應(yīng)酌情返還。“要是能返還錢，我才立案”。立案法官見此情形，首先是熱情接待，并告知當事人：先不要說錢的事，如你們的感情還行，就應(yīng)該繼續(xù)共同生活?！胺ü?，你別說了，被告也同意離婚，就是不想退錢，而且現(xiàn)在她在什么地方，我也不清楚”。案件受理后，主辦法官找到被告所在村的民調(diào)員和人民陪審員一同到被告娘家跑了十幾趟，經(jīng)法官、民調(diào)員、人民陪審員苦口婆心說服教育，為其講法律規(guī)定，釋明道理，由一般道理到具體法律，再到具體案件，用真心感化被告親屬，被告親屬終于說出了被告的下落，并說：我保證讓被告到庭。被告到庭后，通過法官、人民陪審員、民調(diào)員耐心細致地調(diào)解工作，終始雙方達成協(xié)議。
這一例例人民陪審員、調(diào)解員、司法助理員參與調(diào)解的案例，體現(xiàn)了浮山法院積極踐行“兩級聯(lián)動、三調(diào)結(jié)合、四員合力”矛盾化解機制，積極調(diào)動社會各界和人民群眾的力量，合力利用人力、物力資源，開拓性地開展社會矛盾化解工作，特別是在婚姻家庭、鄰里糾紛案件的審理中，充分發(fā)揮人民陪審員來自基層、了解社情民意、風俗習慣、貼近人民群眾的優(yōu)勢，把人民陪審員與當事人容易溝通的這些優(yōu)勢充分運用到案件調(diào)解中，對案情簡單的案件，委托責任心強、調(diào)解水平高的陪審員獨立開展調(diào)解工作，并積極創(chuàng)造條件讓他們多參與案件的調(diào)解工作。在主審法官的指導下開展調(diào)解工作，不僅促進了社會矛盾化解，而且進一步加深了人民法官與人民群眾的感情。

聯(lián)動機制好不好

在響水河法庭庭長李毅審理的案件中，有很大一部分是家庭糾紛，盡管事實非常清楚，但他從不輕易判案，總是“偏好”采取調(diào)解的方式處理案件。李毅說，調(diào)解意味著給自己添麻煩，但我只不過多費了一些時間和口舌而已。
調(diào)解中，他始終用百分之百的努力，去實現(xiàn)哪怕百分之一的調(diào)解可能。
張莊鄉(xiāng)的司法助理員李明月說：“自‘二三四’聯(lián)動機制實施以來，我調(diào)解的案件數(shù)量明顯增加了，可是，在這種四員合力機制的幫助下，調(diào)解案件的成功率也提高了。現(xiàn)在，化解村民之間的矛盾，已經(jīng)成為我分內(nèi)的事情，回訪調(diào)查，也是我必須做的事情，許多矛盾被我們化解了的人都說，‘你們工作做得真到位’”。
西關(guān)村黨支部書記趙茂盛已經(jīng)做了20多年的人民陪審員，他對矛盾的調(diào)解有著一番深刻的認識。他說，聯(lián)動機制的實施，減少了法院的訴訟壓力、方便了人民群眾，但更重要的是達到了社會和諧的目的。趙茂盛說：“聯(lián)動機制實施以來，為老百姓化解矛盾的數(shù)量增加了，時間久了，老百姓特別的信任我，這就為我以后的調(diào)解工作奠定了好的基礎(chǔ)?！表懰渔?zhèn)的人民調(diào)解員徐曉亮是通過鄉(xiāng)里推薦、審查，最終由法院考核合格后被聘為人民調(diào)解員的，他說：“人民調(diào)解的壓力很大，但聯(lián)動機制實施后，調(diào)解成功率明顯提高，這就為我調(diào)解矛盾增強了信心?！痹谟浾邌柤奥?lián)動機制實施后，最大的變化是什么時，徐曉亮說，以前許多人不認識他，更別提見面打招呼了，現(xiàn)在，他為村民調(diào)解的矛盾多了，許多人也認識了他，見了面錯過了，還要在反回來跟他打聲招呼。
“二三四”聯(lián)動機制實施后的效果如何，是由這些法官、人民陪審員、司法助理員、人民調(diào)解員和被調(diào)解的對象說了算的。
在推行“二三四”聯(lián)動機制的司法實踐中，他們不僅化解了很多矛盾糾紛，還總結(jié)出不少樸素、實用的調(diào)解技巧和方法，如：換位調(diào)解法、背靠背調(diào)解法、傾聽調(diào)解法、親友調(diào)解法等等，使人民法院的實踐經(jīng)驗進一步充實，工作思路不斷完善。而近一年來，示范點的工作取得了良好的法律效果和社會效果，他們牢固地扎根在人民群眾中間，成為人民法院密切聯(lián)系群眾的重要樞紐和化解社會矛盾的前沿基地。

為人民的才是最好的

一年來，浮山縣法院堅持公正、高效、廉潔執(zhí)法，堅持走群眾路線，努力推行社會矛盾化解，積極參與社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)了全年審判工作高結(jié)案率、高調(diào)解率、高自動履行率和零信訪。2011年以來，該院利用“二三四”聯(lián)動機制成功化解了北王磚廠拖欠民工工資案、鑫廈公司拖欠民工工資案、諸葛村民小組土地承包糾紛案等集團訴訟11起。與此同時，該院不斷把調(diào)解機制向刑事審判和執(zhí)行業(yè)務(wù)延伸，取得了良好效果：2011年，共受理民事案件339件，審結(jié)339件，調(diào)解結(jié)案326件，結(jié)案率100%，調(diào)解率96.1%，創(chuàng)歷年最高水平。在大力推行訴訟調(diào)解的同時，該院把訴訟關(guān)口前移，化解矛盾于萌芽之中，從源頭上減少訴訟和糾紛。一年來，指導基層村干部、司法助理員、基層民調(diào)組織化解訴訟外糾紛117起。兩級聯(lián)動初見成效，四員合力奏響凱歌。
雖然調(diào)解有著諸多的優(yōu)勢，但并不是每一個案件都適合調(diào)解，要想盡可能地發(fā)揮調(diào)解優(yōu)先的優(yōu)勢，就需要有相應(yīng)的規(guī)范進行約束。陳立說，調(diào)解并不等于一味強調(diào)調(diào)解，關(guān)鍵是要根據(jù)每個案件的實際情況，依照法律能夠調(diào)解、根據(jù)案情可以調(diào)解、按照矛盾沖突的特點調(diào)解處理效果更好的，就要選擇以調(diào)解方式解決糾紛。對于那些依法不能調(diào)解、根據(jù)案情不宜調(diào)解的，一定要依據(jù)法律解決，避免把公平正義湮沒在看似和諧的調(diào)解之中。總之，只有為人民的才是最好的。（記者 員紅安 王鵬鵬 李媛 楊文婷）

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