以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè) 催生經濟社會發(fā)展新動力

——市人力資源和社會保障局局長盧洪順答本報記者問

　　臨汾新聞網(wǎng)訊 為貫徹落實國務院、省政府關于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的有關政策精神，前不久市政府出臺了《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》(臨政發(fā)〔2016〕3號)。近日，本報記者就廣大讀者關心的幾個問題，采訪了市人力資源和社會保障局局長盧洪順。

　　記者：前不久市政府出臺了《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，作為這個文件的主要牽頭單位負責人，請您首先向我們的讀者介紹一下政府出臺這一文件的背景和目的。

　　盧洪順：就業(yè)事關經濟發(fā)展和民生改善大局。黨和政府高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，各級政府堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調控的重要目標，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強就業(yè)服務和職業(yè)培訓，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，特別是通過深化行政審批制度和商事制度改革，積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應進一步釋放，在經濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，就業(yè)局勢保持總體平穩(wěn)。但是，我們也看到，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結構性矛盾更加凸顯，就業(yè)新老矛盾疊加，各類問題相互交織，形勢更加復雜嚴峻。在此背景下，國務院和省政府相繼出臺了一系列政策，確保在新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作穩(wěn)步推進。為做好貫徹落實，推動我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)，年初市政府制定出臺了《實施意見》。其主要目的，就是要通過實施更加積極的就業(yè)政策，著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，催生經濟社會發(fā)展新動力，為促進民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩(wěn)定提供新動能。

　　記者：實施意見》主要內容包括哪幾個方面?

　　盧洪順：《實施意見》共31條，包括落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓、進一步強化組織領導等五個方面的內容，涉及發(fā)改、經信、財政、人社、國土、工商、稅務、金融、教育等28個單位和各縣(市、區(qū))人民政府。

　　記者：實施意見》與過去我市出臺的一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策相比，有哪些值得期待的亮點?

　　盧洪順：這次出臺的《實施意見》，不僅是對過去我市一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的完善和延續(xù)，更在國務院和省政府出臺新政策的框架內，結合我市實際，提出了更為具體的貫徹落實意見，并有針對性地進行了細化，明確了就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關扶持舉措，具體有九大亮點：

　　一是創(chuàng)業(yè)門檻更低?！秾嵤┮庖姟芬笕媛鋵嵶再Y本認繳登記制度，推行“三證合一”和“一照一碼”，推動“一址多照”，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)準入門檻大幅降低。從事網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)經工商登記注冊或在網(wǎng)絡平臺實名注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，享受相應創(chuàng)業(yè)扶持政策。其他網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，符合靈活就業(yè)條件的，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

　　二是創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)孵化力度進一步加大。完善公共就業(yè)服務體系的創(chuàng)業(yè)服務功能，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務經費保障機制，加大職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓力度，擴大培訓范圍，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入高校教育體系。大力扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等靈活多樣的新型小型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，鼓勵支持“創(chuàng)業(yè)孵化基地+園區(qū)”發(fā)展模式，鼓勵企業(yè)、社會組織開展創(chuàng)業(yè)實訓。對創(chuàng)業(yè)孵化基地孵化成功率、入駐戶數(shù)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)等符合條件的，給予創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))補貼或者一次性建設補貼。對參加創(chuàng)業(yè)實訓人員在實訓后6個月內實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)且穩(wěn)定經營半年以上的，可給予5000元的創(chuàng)業(yè)實訓補貼。對認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，根據(jù)入駐實體個數(shù)、創(chuàng)業(yè)孵化成功率、促進就業(yè)人數(shù)、實現(xiàn)經濟價值等從市級創(chuàng)業(yè)資金中給予50--150萬元的一次性補助。

　　三是創(chuàng)業(yè)擔保貸款全面啟動。凡在我市以個體、合伙經營和組織起來創(chuàng)業(yè)(包含網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè))，且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》(原《就業(yè)失業(yè)登記證》)的城鄉(xiāng)勞動者，均可申請享受我市創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息扶持政策。對高校畢業(yè)生在高新技術領域實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，貸款額度可提高到20萬元。鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，合理確定貸款利率水平，財政貼息資金支持的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款利率為中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的基礎上，上浮不超過3個百分點。

　　四是高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持力度進一步加大。對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)場地租金補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅費減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策。允許全日制在校學生休學創(chuàng)業(yè)，凡進入大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地或者創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)的學生，其進入基地創(chuàng)業(yè)的時間可視為參加學習、實訓、實踐教育的時間，并按相關規(guī)定計入學分。

　　五是專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)受到鼓勵。對高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。高等院校、科研院所和國有企業(yè)單位轉讓和轉化職務發(fā)明成果所得凈收益，可按至少50%的比例劃歸參與研發(fā)與轉化的科技人員及其團隊擁有;創(chuàng)辦企業(yè)并以專利技術或科技成果出資入股的，作價金額最高可達公司注冊資本的70%。

　　六是農村勞動力就地創(chuàng)業(yè)將獲扶持。大力發(fā)展農產品加工、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)項目，大力支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體和電子商務。2016年底前，要依托現(xiàn)有資源，整合創(chuàng)建一批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。

　　七是鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。落實政府購買基層公共服務崗位待遇標準和畢業(yè)年度困難高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼、高校畢業(yè)生就業(yè)見習補貼。對技工院校符合條件的畢業(yè)生，可享受國家及省、市高校畢業(yè)生相關就業(yè)補貼政策。推進實施貧困縣艱苦邊遠機關事業(yè)單位招錄本地戶籍高校畢業(yè)生的優(yōu)惠政策和機關事業(yè)單位對基層項目服務期滿高校畢業(yè)生定向考錄政策。完善規(guī)范政府開發(fā)購買基層公共服務崗位和公益性崗位管理服務工作，進一步吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　八是促進就業(yè)困難人員、農村剩余勞動力和退役士兵等特殊群體人員就業(yè)。健全完善就業(yè)困難人員就業(yè)援助辦法，合理確定就業(yè)困難人員范圍，規(guī)范認定程序。對用人單位招用就業(yè)困難人員或就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，符合相關規(guī)定的，給予相應補貼。政府開發(fā)公益性崗位優(yōu)先安排一定比例的殘疾人就業(yè)。將退役的全日制大學生士兵納入報考服務基層項目人員范圍，并可同時享受有關扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。加大勞務品牌和勞務協(xié)作基地建設力度，鼓勵市場化、社會化勞務輸出服務，擴大勞務輸出職業(yè)介紹補貼范圍，符合條件的服務機構，可享受勞務輸出職業(yè)介紹補貼。

　　九是建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制。對領取失業(yè)保險金的人員從失業(yè)保險基金中給予1000元的一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領取剩余期限的失業(yè)保險金。最低生活保障對象自主創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定給予救助緩退期。對于新創(chuàng)業(yè)失敗人員，以個人身份續(xù)繳社會保險費的，可參照靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員標準給予最長一年的社會保險補貼;對生活陷入困境的，給予社會救助，符合條件的納入最低生活保障范圍。

　　記者：作為政府職能部門，人社部門將如何履行職責，全面推進《實施意見》落實到位?

　　盧洪順：我們將采取以下措施：一是要求各縣(市、區(qū))人社部門和相關經辦機構抓緊制定具體實施辦法，細化操作流程，優(yōu)化經辦服務，簡化申請手續(xù)材料，努力破除政策落實“梗阻”和“最后一公里”問題，推進享受政策的便利化。二是廣泛開展政策宣傳解讀活動，充分利用各種媒體和平臺，采用專家解讀、集中培訓、咨詢交流等多種方式，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策知曉度，讓勞動者和用人單位真正了解政策，主動監(jiān)督政策，更好地通過政策扶持實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作督促檢查機制，把日常督促檢查和不定期抽查結合起來，適時對《實施意見》落實情況進行專項監(jiān)督檢查，以督查促整改、抓落實，確保政策不折不扣，落實到位。 本報記者