一、當(dāng)前影響和制約制度建設(shè)的主要因素(一)思想觀念認(rèn)識不到位靠制度反腐，是有效預(yù)防腐敗、構(gòu)建懲防體系的基礎(chǔ)性工程。在一些部門和單位，有少數(shù)黨員干部對此認(rèn)識不足，有的認(rèn)為抓反腐倡廉制度建設(shè)是走過場，搞形式主義，沒有多大實(shí)質(zhì)性意義;有的認(rèn)為制度建多了，條條框框束縛了手腳，不利于工作的開展;有的認(rèn)為制度建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，職能部門不必花太多時(shí)間和精力去做務(wù)虛的工作。

(二)制度的修改與完善不及時(shí)很多單位建立了不少制度，但有些制度的缺陷比較明顯：一是缺乏系統(tǒng)性，二是缺乏針對性，三是缺乏可操作性，四是制度落實(shí)不到位。

(三)貫徹落實(shí)缺乏足夠的監(jiān)督力當(dāng)前，一些腐敗問題頻頻在某些領(lǐng)域發(fā)生，并不是這些領(lǐng)域沒有這方面的制度，而是有制度不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行，從而使制度成為一紙空文。

(四)追究問責(zé)的力度不夠硬制度面前人人平等，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員，誰違反了制度誰就要受到責(zé)任追究。但在實(shí)踐中，有不少部門和單位對違反制度的情況通常是“睜一只眼閉一只眼”，認(rèn)為對于一些輕微的違紀(jì)違規(guī)行為過于較真會(huì)影響工作，不到嚴(yán)重違法違紀(jì)不予理會(huì)。

(五)宣傳教育不到位加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，不僅能有效預(yù)防和治理腐敗，更能規(guī)范行政行為，提高行政效率，促進(jìn)社會(huì)公平，營造風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、目前反腐倡廉工作制度建設(shè)的對策(一)著力加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線推進(jìn)反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)。當(dāng)前，迫切需要加強(qiáng)、深化和改進(jìn)反腐倡廉教育，主要是：1、突出教育主題。要貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，不斷深化理想信念教育，深化廉潔從政、廉潔執(zhí)法、廉潔司法教育，引導(dǎo)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。

2、創(chuàng)新教育方式。要把反腐倡廉思想教育融入領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、管理、使用、培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持自律與他律、教育與管理相結(jié)合，增強(qiáng)教育的針對性、有效性。

3、擴(kuò)大覆蓋范圍。要面向全黨全社會(huì)，擴(kuò)大反腐倡廉教育的覆蓋面，加強(qiáng)勤政廉政先進(jìn)典型的宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，增強(qiáng)干部群眾反腐敗的信心。要倡導(dǎo)廉政文化，促進(jìn)全社會(huì)樹立“以廉為榮，以貪為恥”的良好風(fēng)氣。

(二)堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人所謂制度，是旨在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，要求各社會(huì)成員必須遵循并相對穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則。所謂反腐倡廉制度，是旨在預(yù)防和懲治腐敗行為、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔，要求一切掌握著公權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺遵循并相對穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則。反腐倡廉制度具有以下幾個(gè)顯著特征：1、體系性。反腐倡廉制度建設(shè)不是單一的，而是由一系列相關(guān)制度及其體制構(gòu)成，是一種制度體系，包括干部教育制度、干部選任制度、權(quán)力制約制度、權(quán)力監(jiān)督制度、干部問責(zé)制度、預(yù)防腐敗制度、司法懲治制度以至領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度等等。

2、覆蓋性。反腐倡廉制度體系覆蓋全體掌握著公權(quán)的一切領(lǐng)導(dǎo)干部及其所管的人與事，不應(yīng)有制度空白和漏洞，在制度面前人人平等，不允許有任何特殊人員存在。

3、強(qiáng)制性。制度如同法律，一旦形成，所有人必須無條件遵循，制度執(zhí)行力直接關(guān)系到制度的有效性，缺乏強(qiáng)制性和執(zhí)行力的制度形同虛設(shè)，甚至?xí)砀箅[患。

(三)加強(qiáng)制度執(zhí)行的問責(zé)機(jī)制建設(shè)。

1、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)不受監(jiān)督的權(quán)力必須產(chǎn)生腐敗。要抓緊制定完善黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)決策監(jiān)督、黨內(nèi)民主監(jiān)督等方面的制度建設(shè)，形成對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制。要在監(jiān)督上實(shí)行“一個(gè)前提，兩個(gè)結(jié)合”。

2、增強(qiáng)創(chuàng)造力，強(qiáng)化反腐倡廉制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性。積極順應(yīng)人民群眾對反腐倡廉提出的新要求新期待，及時(shí)研究反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況新問題，認(rèn)真總結(jié)反腐倡廉建設(shè)的新成果新經(jīng)驗(yàn)，按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新目標(biāo)新任務(wù)，不斷推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)反腐倡廉實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，積極借鑒國外防治腐敗的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)制度系統(tǒng)創(chuàng)新，從而保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

高速公路當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭呈現(xiàn)出成效明顯和問題突出并存的特點(diǎn)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨，迫切要求我們以實(shí)事求是的科學(xué)精神總結(jié)和完善反腐敗的戰(zhàn)略策略，以創(chuàng)新的理念和思路打破當(dāng)前反腐敗工作的困局和僵局。(作者系霍永高速公路建設(shè)指揮部紀(jì)委書記 段紀(jì)辰)