隨著經(jīng)濟一體化進程的加速，現(xiàn)代國際物流日益成為影響對外貿(mào)易乃至整個國家和地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的主要因素。省委、省政府和市委、市政府抓住設立國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的機遇，把建設山西國際陸港園區(qū)作為實現(xiàn)大開放，大園區(qū)推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，打造山西對外開放的平臺，這將對內(nèi)陸省份經(jīng)濟開發(fā)起到巨大的推動作用。

一、山西國際陸港園區(qū)定位及重要意義1.優(yōu)勢和機遇區(qū)位優(yōu)勢。山西國際陸港綜合保稅園區(qū)位于臨汾、運城、晉城三個地級市和太原、西安、鄭州三個省會城市的“大三角”經(jīng)濟圈復合影響中心，是全國五大物流重鎮(zhèn)、山西省三大物流分撥中心、四大技術信息港之一，是國家級晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要組成部分。地處中西部結(jié)合點和華北、西北、中原三大經(jīng)濟板塊結(jié)合部，又處在隴海經(jīng)濟帶中段，具有承東啟西、溝通南北得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，非常適宜于發(fā)展總部經(jīng)濟和區(qū)域性生產(chǎn)調(diào)撥中心。

交通優(yōu)勢。園區(qū)所在的侯馬市，是新亞歐大陸橋山西境內(nèi)唯一交通樞紐和以輕加工、商貿(mào)、交通為主導的中心城市。晉侯高速、侯西高速和大運高速，侯月線、侯西線和南同蒲鐵路呈雙十字交叉。聯(lián)結(jié)天津、青島、連云港、日照等港口。侯北鐵路編組站是華北最大的鐵路貨運編組站，日均接發(fā)貨運列車73對，年編組3800多列，發(fā)送貨物達1.3億噸。距運城機場和在建的臨汾機場都只有40分鐘車程。大西高鐵建成后，300公里半徑內(nèi)可實現(xiàn)快速通達，立體交通條件十分優(yōu)越。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。山西是能源和制造業(yè)大省，工業(yè)經(jīng)濟輕重并舉，門類齊全，目前在園區(qū)輻射百公里內(nèi)的周邊縣市已形成冶煉鑄造、機械制造、食品醫(yī)藥、電子信息、輕型加工等工業(yè)集群。一批以培育鋼鐵、煤焦、化工、糧油、土產(chǎn)、紡織、裝備制造、玻璃器皿、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的20個大類、近100個品種出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群正在形成，作為園區(qū)的經(jīng)濟腹地，巨大的物流需求成為驅(qū)動園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的強大動力。目前，蘆筍和濃縮果汁出口量均占到全國總量的60%。

口岸優(yōu)勢。園區(qū)內(nèi)擁有山西省唯一的山西方略保稅物流中心，是2009年國務院批準設立的“國境內(nèi)、關境外”海關特殊監(jiān)管區(qū)。具備出口監(jiān)管、進口保稅、多式聯(lián)運、物流融資、信息咨詢、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、國際采購、分撥配送、貿(mào)易中轉(zhuǎn)、流通性簡單加工與增值服務等“一線口岸”的多種服務功能，已開通天津、青島、連云港和日照等各主要沿?？诎兜呢涍\班列，業(yè)務遍及歐美、東南亞等20多個國家和地區(qū)，是山西省目前最大的多功能復合物流場站，鐵路集裝箱運輸占全省總量的40%，在中西部保稅物流中心中監(jiān)管貨物量排名第一。園區(qū)內(nèi)設有侯馬海關、出入境檢驗檢疫局、口岸辦等，涉外機構(gòu)健全，設施配套完備，形成了優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的外經(jīng)貿(mào)服務體系。

資源優(yōu)勢。山西省礦產(chǎn)資源和人文資源豐富，煤、鐵和有色金屬分布廣，儲量大，是我國重要的能源基地，侯馬又是個國家園林城市，汾河、澮河繞城交匯，濕地資源豐富。區(qū)域可供水資源量12207萬立方米，黃河禹門口提水東擴一期工程每年還可補充供水上億立方米。區(qū)域內(nèi)的多處溫泉，含鍶、偏硅酸等多種礦物質(zhì)的飲用天然礦泉水具有極大的開發(fā)潛力。周邊豐富的資源和優(yōu)美的環(huán)境成為集聚生產(chǎn)要素的基礎。

機遇優(yōu)勢。一是綜改試驗機遇。2010年11月，國務院批準我省為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，定位是建立新型多元，結(jié)構(gòu)合理，競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時推進綜合物流框架和大型現(xiàn)代物流園區(qū)建設，建成中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務業(yè)大省。這將對陸港園區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響效應。二是新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇。在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，東半球已成為發(fā)達國家制造業(yè)轉(zhuǎn)移的中心地帶。我國是吸納國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最多的發(fā)展中國家。加之，沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)加快了向中西部轉(zhuǎn)移的步伐，為山西國際陸港園區(qū)發(fā)展帶來新的機遇。

2、功能框架和戰(zhàn)略定位功能框架。園區(qū)占地55平方公里，規(guī)劃為陸港物流、工業(yè)集群、配套服務三個功能組團?？蚣懿季质恰耙恍?、五軸、九區(qū)”?！耙恍摹奔春诵霓k公區(qū);“五軸”即“三橫兩縱”路網(wǎng)框架;“九區(qū)”為核心服務區(qū)、綜合保稅區(qū)、冶金工業(yè)區(qū)、裝備制造區(qū)、生態(tài)休閑配套服務區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設區(qū)、CBD配套服務區(qū)、電子工業(yè)園區(qū)、國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

戰(zhàn)略定位。國家中西部現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，山西省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展綜合改革先行先試和示范帶動區(qū)。

3、重要意義建設山西國際陸港園區(qū)是山西省委、省政府轉(zhuǎn)型綜改的標桿企業(yè)，是全省“十二五”規(guī)劃的重點項目，對山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，拉動全省經(jīng)濟增長，加快城鎮(zhèn)化進程，乃至對中西部經(jīng)濟發(fā)展都將起到不可估量的作用。園區(qū)建設目標是用5至10年時間，打造成輻射半徑300公里的中西部地區(qū)物流集散中心、生產(chǎn)性物流配置中心和先進的制造業(yè)加工中心，成為晉陜豫黃河金三角地區(qū)集新興產(chǎn)業(yè)、新型城市于一體的陸港核心區(qū)，實現(xiàn)“十二五”末“千億產(chǎn)值，百億利稅”的目標。

有利于形成區(qū)域經(jīng)濟增長極，提升我省區(qū)域經(jīng)濟競爭力。園區(qū)的建設為我省及周邊內(nèi)陸地區(qū)參與全球競爭提供了強大便捷的通道。作為山西與外界物資和信息交流的平臺，直接服務于區(qū)域經(jīng)濟，園區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢日益現(xiàn)顯。通過引進先進技術、資金，加速改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展帶來新的活力。園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的載體，是驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，已成為配置資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要力量。物流園區(qū)的建設有利于向周邊地區(qū)集聚生產(chǎn)要素，形成相關產(chǎn)業(yè)鏈條、促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級、特色明顯的產(chǎn)業(yè)體系。使園區(qū)帶動在推動全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中起到越來越重要的作用。

有利于進一步加快內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。山西南部處于國家設立的黃河 金三角和我省大同運城經(jīng)濟帶兩個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)交匯地帶。在這里建設國際陸港園區(qū)，符合全球產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的方向，為內(nèi)陸經(jīng)濟融入全球產(chǎn)業(yè)鏈提供了戰(zhàn)略平臺，園區(qū)可以充分發(fā)揮“山西方略保稅物流中心”、“中西部加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”、“中國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地”和“國家級電子商務示范基地”這四個國家級發(fā)展平臺的政策疊加優(yōu)勢和區(qū)域比較優(yōu)勢，形成承東接西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的洼地效應。園區(qū)建設既可以接受東部沿海經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又可以輻射帶動西部地區(qū)，在我國“以東帶西、東中西共同發(fā)展”的戰(zhàn)略中起著加速器的作用，為新一輪西部大開發(fā)注入新的活力。

有利于不斷提升區(qū)域經(jīng)濟的外向度。

陸港園區(qū)作為區(qū)域?qū)ν忾_放的窗口，具有強烈的外向性和開放性，成為國內(nèi)外市場交流的先導，大大促進了對外貿(mào)易快速增長。以臨汾為例，2012年，全市進出口總額完成8.26億美元，2009年增長了4.71億美元，增長了1.33倍。依托方略保稅物流中心正在申報設立的山西國際陸港綜合保稅區(qū)，將使園區(qū)的保稅功能更加完善，形成良好的開放環(huán)境，提升山西及黃河金三角地區(qū)對外開放的層次和水平。

有利于加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。臨汾是我省“一核一圈三群”三大城鎮(zhèn)群之一，也是黃河金三角城市群的重要組成部分，山西國際陸港綜合保稅園區(qū)的發(fā)展將在侯馬和曲沃之間55平方公里的土地上，形成一座現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)新城，通過完善基礎設施及相關配套設施，吸納大量的農(nóng)村勞動力，極大地促進園區(qū)內(nèi)農(nóng)村人口的城市化，形成城市化進程與經(jīng)濟建設良性互動，必將進一步加快我省城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平。

二、國際陸港園區(qū)建設的問題及對策市委、市政府對陸港園區(qū)工作高度重視，出臺了《關于加快推進山西國際陸港綜合保稅園區(qū)建設的實施意見》和《山西國際陸港綜合保稅園區(qū)有關管理工作的試行辦法》，成立了園區(qū)管委會和投資開發(fā)建設有限責任公司。對園區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)一項目準入、統(tǒng)一用地審批、統(tǒng)一制定優(yōu)惠政策、統(tǒng)一開展招商推介、統(tǒng)一建立融資平臺、統(tǒng)一基礎設施建設的“七統(tǒng)一”管理。一年多來，園區(qū)按照“一年做好規(guī)劃打基礎，二年申報建設綜合保稅區(qū)，三年實現(xiàn)出口加工區(qū)初具規(guī)模，四年完成基礎設施建設，五年初步建成陸港區(qū)”的總體思路，創(chuàng)造性地開展工作，取得了顯著成效。

目前已編制各項規(guī)劃，落實了土地規(guī)劃指標，融投資、引進項目及各項建設工程進展有序，物流園區(qū)基礎設施建設已全面竣工。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)76戶，主要集聚在冶金工業(yè)園區(qū)、方略保稅物流園區(qū)、國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)和山西省唯一的電子商務示范基地。初步形成了鋼鐵建材、食品醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、商貿(mào)物流和餐飲住宿六大產(chǎn)業(yè)集群。2012年，園區(qū)內(nèi)GDP達到92億元。

通過一年多的努力，園區(qū)管委會雖然做了一系列前期工作，但存在的問題也是不容忽視的。

一是管委會職責難以履行。園區(qū)機構(gòu)沒有得到省編委批復。目前只能是以市編 委批復的科級機構(gòu)來管理一個跨縣域的園區(qū)，職責難以到位。園區(qū)建設涉及眾多部門，但由于沒有行政職能部門，園區(qū)所有上報省以上的文件，仍然要在市縣辦理上報。

特別是跨區(qū)域建設項目，如何注冊，項目報批，利益分配等難以協(xié)調(diào)。

二是工作協(xié)調(diào)難度大。管委會按照職責對園區(qū)建設實行“五統(tǒng)一”，但在目前體制下，必須得到有關縣市政府的協(xié)調(diào)配合，由于園區(qū)建設與縣市工作缺乏有效銜接，協(xié)調(diào)和配合的難度嚴重影響園區(qū)工作效率和建設速度。

三是園區(qū)資金調(diào)控能力薄弱。園區(qū)基礎設施建設資金主要依靠市場化融資，需要儲備相當數(shù)量的土地，作為商業(yè)用地出讓，這是建設資金得以保障的關鍵?？墒牵捎趫@區(qū)現(xiàn)有體制，統(tǒng)一土地收儲缺乏可操作性，致使園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的上千畝國有土地無法用于融資，目前如何有效調(diào)控土地市場開發(fā)成為當務之急。

四是建設項目難以落地。園區(qū)管委會在招商立項過程中，由于資金來源、利益分配和征地拆遷賠償?shù)葐栴}涉及相關縣市，管委會難以落實，使一些已達成共識的重要項目遲遲難以落地。

針對上述存在的問題，應當引起省、市政府的高度重視，解放思想，打破常規(guī)，敢于創(chuàng)造，勇于擔當，在解決影響發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上先行先試，從體制機制上破解制約發(fā)展的難題。

一是建立一個責權一致，執(zhí)行順暢的管理體制。有效解決當前園區(qū)存在的各類問題，其核心就是要有一個機構(gòu)對園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展事務進行統(tǒng)一領導、規(guī)劃和管理，要隨事而制，大膽使用靈活辦法，對園區(qū)實行特殊的行政運行機制，確保園區(qū)在特殊管理的區(qū)域內(nèi)決定園區(qū)的建設和管理工作，提高決策和辦事效率。

二是盡快將陸港園區(qū)升格為省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)或高新技術開發(fā)區(qū)。按照省委書記袁純清提出的“要加快山西國際陸港園區(qū)建設，將其打造成山西對外開放的大平臺、大載體，全省各地都要利用好這個平臺”的要求，把園區(qū)建設納入全省經(jīng)濟大盤子，作為綜改試驗的先導區(qū)，更好地引入沿海國際港口的復合功能，讓山西與沿海零距離對接，短距離低成本參與國際競爭，使山西經(jīng)濟擁有國際國內(nèi)兩大市場，這樣才能真正發(fā)揮園區(qū)拉動區(qū)域經(jīng)濟的領跑作用。

三是創(chuàng)新園區(qū)管理機構(gòu)。以管理體制的改革來適應發(fā)展規(guī)劃的要求，將臨汾市成立的園區(qū)管委會，按照廳級建制設置園區(qū)管委會，可與目前的“山西國際陸港園區(qū)投資開發(fā)建設有限責任公司”實行兩塊牌子一套人馬，代表省市對園區(qū)實行“五統(tǒng)一”管理，建立既有政府職能，又有產(chǎn)業(yè)化管理的雙運行機制，從體制上徹底解決園區(qū)內(nèi)多頭行政主體，工作難以協(xié)調(diào)的問題。

四是為園區(qū)建設提供政策支撐。按照山西轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)先行先試的要求，邀請國內(nèi)知名機構(gòu)和專家學者，開展山西國際陸港園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的專題研究，從政策層面上解決困擾園區(qū)發(fā)展的深層次問題，探索創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展新路，打造綜改試驗體制機制創(chuàng)新示范區(qū)。