集體經(jīng)濟“壯筋骨” 鄉(xiāng)村振興“蓄動能”

——對我市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的思考

武衛(wèi)東

　　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的蓄能之舉，在鞏固脫貧攻堅成效、實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕等方面起著重大支撐作用。今年中央1號文件提出要“探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑”，省委部署開展抓黨建促基層治理能力提升專項行動，推動集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)是其中一項關(guān)鍵舉措。面對新形勢新任務(wù)，我市應(yīng)該突出“黨建引領(lǐng)+市場推動”，用好政府“有形之手”和市場“無形之手”，下大氣力推動村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入強勁動能。

　　一、強基固本，筑牢發(fā)展“壓艙石”

　　農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，建好建強農(nóng)村基層黨組織是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的關(guān)鍵前提。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)。

　　一要選育“領(lǐng)頭雁”。發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟，選好“能人”、配好班子是決定因素。要契合全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，建強農(nóng)村“帶頭人”隊伍，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，推動整體戰(zhàn)斗力躍升。認(rèn)真做好村“兩委”換屆“下半篇文章”，利用職業(yè)類高中專院校，設(shè)置涉農(nóng)專業(yè)課程，實施素能提升工程，提高村組干部特別是黨組織書記整合資源、市場運作、經(jīng)營管理等方面的專業(yè)能力，推動村黨組織書記向?qū)Ｂ毣l(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展育好“領(lǐng)路人”。抓好后備力量建設(shè)，動態(tài)儲備愿意扎根農(nóng)村、熱衷農(nóng)業(yè)發(fā)展的后備骨干，從高學(xué)歷、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、返鄉(xiāng)務(wù)工等人員中培養(yǎng)入黨積極分子，夯實服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展力量。

　　二要鍛造“先鋒隊”。引導(dǎo)村黨組織和黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，推廣生產(chǎn)托管經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；?、集約化水平。創(chuàng)新黨組織設(shè)置，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，做到“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就建到哪里”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要包鄉(xiāng)聯(lián)村，靠前指揮、一線督戰(zhàn)，在項目實施、資金幫扶、產(chǎn)銷對接、技術(shù)下鄉(xiāng)、人才引進(jìn)等方面形成合力，推動人、財、物等資源要素向基層集聚。要發(fā)揮好駐村干部的“尖兵”作用，幫助村集體找路子、引項目、優(yōu)模式、強管理，提高幫扶工作的精準(zhǔn)性和實效性，增強村集體經(jīng)濟“造血”功能。

　　三要用好“指揮棒”。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為“書記工程”，做到“四個必”，即謀劃部署必“提”、基層調(diào)研必“問”、述職評議必“講”、年終考核必“評”，推動縣鄉(xiāng)村三級書記心往一處想、勁往一處使，擰成“一股繩”、形成“一盤棋”。要堅持規(guī)劃先行，結(jié)合實際制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，逐村定指標(biāo)、定任務(wù)，明確完成時限、責(zé)任主體，確保工作有人抓、有人管。推行村干部“基本報酬+績效報酬+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”發(fā)放方式，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力。

　　二、創(chuàng)新驅(qū)動，找準(zhǔn)發(fā)展“公約數(shù)”

　　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟必須堅持市場導(dǎo)向，培育壯大市場主體，打通對接市場通道，大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，全面激活鄉(xiāng)村資源要素，推動農(nóng)村“特”“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)做大做強，不斷拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

　　一是創(chuàng)新機制增活力。堅持市場推動，市級組建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展(集團)有限公司，縣級組建市場主體，鄉(xiāng)村兩級成立或規(guī)范經(jīng)濟聯(lián)合社、合作社，推動構(gòu)建“1+17+N”聯(lián)動市場主體組織體系，為集體經(jīng)濟發(fā)展搭建好對接政策、承接投資、吸納人才、運營項目的綜合平臺，不斷深化四級市場主體“三個四”(市集團公司主推市場、主擔(dān)風(fēng)險、主建機制、主拓多元;縣村發(fā)公司主推服務(wù)、主抓基地、主上項目、主搞示范;鄉(xiāng)村市場主體主推合作、主清資源、主聯(lián)農(nóng)戶、主業(yè)種養(yǎng))的經(jīng)營機制，著眼地域、產(chǎn)業(yè)、資金等關(guān)鍵要素，著力梳理一批優(yōu)質(zhì)資源、開發(fā)一批發(fā)展項目、培育一批專業(yè)人才、落實一批扶持政策，實打?qū)嵦嵘寮w“造血”功能，推動村級集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。比如蒲縣通過“市縣合作、上下聯(lián)動”的模式，整合市縣兩級要素資源，共同實施農(nóng)村污水處理項目，就是一個很好的范例。

　　二是創(chuàng)新模式添動力。要充分利用“村發(fā)”公司優(yōu)勢，突破區(qū)域限制，整合優(yōu)化各方資源，不斷深化“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，建立有效的利益鏈機制，打造產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌開發(fā)運營，變“單打獨斗”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，形成規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)互促共贏。如堯都區(qū)屯里鎮(zhèn)溝上村，通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和小區(qū)物業(yè)管理，逐年增加村集體經(jīng)濟收入。要立足不同的區(qū)位優(yōu)勢、村情風(fēng)貌、資源稟賦等挖掘特色，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜旅則旅，推動形成特色品牌模式、生產(chǎn)托管模式、紅色旅游模式、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式、聯(lián)村經(jīng)濟模式等各具特色的發(fā)展模式，厚植集體經(jīng)濟發(fā)展的沃土。

　　三是創(chuàng)新業(yè)態(tài)挖潛力。要拓寬思維，把新理念、新技術(shù)等多種元素引入集體經(jīng)濟，充分挖掘農(nóng)村多元價值，因地制宜發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、田園養(yǎng)生等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。比如，吉縣屯里鎮(zhèn)太度村“芃籬人家”項目、吉昌鎮(zhèn)上東村“樂耕田園”項目、中垛鄉(xiāng)馬連灘村“智慧果園”項目等，在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上進(jìn)行了積極探索。要建設(shè)好“基地+臨汾優(yōu)選+村發(fā)集團+中央廚房+終端配送”的全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮引領(lǐng)作用，打通生產(chǎn)、采購、加工、銷售全過程，推進(jìn)集體經(jīng)濟向深加工、高附加值、品牌化的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三、集聚要素，打造發(fā)展“硬支撐”

　　村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大需要集結(jié)各類資源要素，涉及財政、金融、人才、政策、機制等多個領(lǐng)域的銜接配套。只有發(fā)揮好要素集成才能為集體經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，形成穩(wěn)健發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　一要匯聚“資金活水”。堅持多渠道引水，構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入格局。臨汾市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展集團公司成立不久，市、縣兩級公司注冊資金就達(dá)66300萬元。在具體實施過程中，應(yīng)統(tǒng)籌使用好各項涉農(nóng)財政支持政策,創(chuàng)新財政資金使用方式, 全面梳理整合村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，以財政資金撬動村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新金融支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)品和服務(wù)，積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社通過流轉(zhuǎn)、托管等方式，盤活閑置資產(chǎn)，利用資產(chǎn)抵押貸款，推出更多針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的普惠金融產(chǎn)品。暢通融資渠道，發(fā)揮“村發(fā)公司”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺功能，吸引社會資本參股，建立市場化發(fā)展資金池。

　　二要點燃“人才引擎”。加大優(yōu)秀人才引進(jìn)力度，建立完善人才激勵機制，鼓勵引導(dǎo)更多有意愿、有能力、有魄力、有情懷的黨員干部、鄉(xiāng)賢、能人和返鄉(xiāng)優(yōu)秀人才參與集體經(jīng)濟建設(shè)。比如，蒲縣統(tǒng)籌建設(shè)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人才服務(wù)驛站”，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟提供了強有力人才支撐。加強鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)力度，用好“市校合作”平臺，依托省內(nèi)外高校和科研院所，通過建設(shè)鄉(xiāng)村振興工作站、雙培雙創(chuàng)工作基地等方式，開展農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、高素質(zhì)農(nóng)民等農(nóng)村實用人才培訓(xùn)培養(yǎng)，造就一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的人才隊伍。加強內(nèi)引外聯(lián)，引進(jìn)管理人才、金融人才、技術(shù)團隊，讓先進(jìn)管理制度、技術(shù)技能融入村級集體經(jīng)濟發(fā)展，全力推動人才、技術(shù)、資源向農(nóng)村集聚，確保發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟有雄厚的人才隊伍。

　　三要強化“政策支撐”。今年以來，臨汾市圍繞發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，先后出臺《“十四五”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟規(guī)劃》《全市村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)三年行動方案》等多個政策性文件。在落實上必須壓實各部門發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的責(zé)任，組織部門應(yīng)抓班子、抓干部、抓人才、抓考評，統(tǒng)籌政策資金，協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)靠前推動，加強指導(dǎo)，編制規(guī)劃，開展培訓(xùn)，做好示范推廣，爭取政策扶持，全力營造支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。財政部門應(yīng)將各類財政項目資金在符合政策前提下直接投向村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體。紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立對村定期巡察制度，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作向村延伸，加強對農(nóng)村“三資”和農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作的監(jiān)督。相關(guān)職能部門應(yīng)結(jié)合各自職能，出臺相關(guān)政策支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，形成共促村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)的強大合力。

　　四要做好“運行保障”。要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的功能和作用，堅持制度化、規(guī)范化、陽光化，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工作規(guī)則，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織運行機制，規(guī)范集體經(jīng)濟組織重大事項民主決策、集體資產(chǎn)股份量化、集體資產(chǎn)股權(quán)管理等運行機制，強化民主監(jiān)督，持續(xù)深化黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，保障村務(wù)監(jiān)督委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的監(jiān)事會等機構(gòu)獨立行使職權(quán)，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大筑好基底。

　　(作者系臨汾市黨建研究會會長)