凝聚“紅色力量”奏響“奮進強音”

——對黨建引領脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的思考

武衛(wèi)東

　　作為脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，臨汾市始終把推進黨建與脫貧攻堅深度融合，將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢、將組織活力轉(zhuǎn)化為攻堅動力，在黨建扶貧的征程上邁出鏗鏘步伐。2020年底，10個貧困縣全部如期摘帽，7個非貧困縣整體脫貧，662個貧困村全部退出，交出了脫貧攻堅的靚麗答卷，生動展示了黨建引領脫貧攻堅的強大偉力。

　　挺起“主心骨”，凝聚脫貧攻堅向心力。臨汾市把建強農(nóng)村基層黨組織作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵舉措，以提升組織力為重點，突出政治功能，著力打造帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。一是選優(yōu)配強“領頭羊”。堅持內(nèi)培與外引相結(jié)合，努力把愿干事、真干事、干成事的優(yōu)秀人才發(fā)現(xiàn)起來、任用起來。一方面，注重鄉(xiāng)土培養(yǎng)內(nèi)部取“才”，大力從本村致富能手、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人等群體中選拔村黨組織書記;另一方面，注重政策推動外部引“才”，在全省率先開展機關事業(yè)單位干部返鄉(xiāng)進村任職行動，從市縣鄉(xiāng)機關選派720名干部到400個行政村任職，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力保證。二是擴大組織“覆蓋力”。以健全黨組織組織體系、創(chuàng)新黨組織設置為牽引，深入實施黨建引領行動，積極探索創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)鏈、合作社、集體經(jīng)濟組織中設立黨組織，建立以強帶弱型、產(chǎn)業(yè)引領型、村村聯(lián)合型、村企融合型聯(lián)合黨組織97個，把黨建工作鑲嵌到實體中，確保脫貧攻堅推進到哪里，黨的組織就跟進到哪里，黨組織和黨員的作用就發(fā)揮到哪里。三是夯實黨建“基礎樁”。持續(xù)推進基層組織規(guī)范化建設，制定出臺抓實基層黨支部的30條意見，向基層黨支部統(tǒng)一制發(fā)“三簿一冊一臺賬”，把推動全面從嚴治黨要求落實到每個支部、每名黨員。堅持嚴字當頭、實字托底，通過縣級領導干部“五包三聯(lián)”、掛牌督辦等推動軟弱渙散村黨組織轉(zhuǎn)化提升。持續(xù)提升運轉(zhuǎn)經(jīng)費標準、基礎設施水平和基層干部待遇，推動資金、項目、政策向一線傾斜。著力發(fā)展集體經(jīng)濟，通過目標化引導、項目化推進、典型案例推介、現(xiàn)場觀摩交流，指導幫助村黨組織有效利用各類資源要素，激活了集體經(jīng)濟發(fā)展新動能，截至2020年底，全市村級集體收入5萬元以上的村達到95.7%。

　　建強“主力軍”，提升脫貧攻堅戰(zhàn)斗力。臨汾市堅持盡銳出戰(zhàn)，協(xié)同發(fā)力，充實脫貧攻堅一線力量，造就了一支敢擔當、善作為的一線“尖兵”。在具體實踐中，重點抓住了三個環(huán)節(jié)：一是配強駐村幫扶“先鋒隊”。加強精準選派、管理考核和激勵保障，確保第一書記和駐村工作隊選得準、下得去、融得進、干得好。全市先后選派第一書記6批次、2600多人次，駐村工作隊員9500多人次駐村幫扶，走訪貧困戶9.6萬戶，解決問題1600余個。堅持干部選配向脫貧攻堅聚焦，市縣兩級累計提拔使用優(yōu)秀駐村干部579名，樹立了鮮明的用人導向。二是鍛造脫貧攻堅“先行軍”。通過開展“黨員進黨?！毙袆雍驮O崗定責、承諾踐諾、志愿服務、結(jié)對幫扶等活動，著力推動貧困地區(qū)黨員當先鋒、基層干部做示范。全市662個貧困村全部開展黨員結(jié)對幫扶，通過項目、資金、技術、信息等支持措施，累計支持貧困村黨員發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)項目700余個，夯實了脫貧攻堅的最足“底氣”。三是吸引鄉(xiāng)土人才“雁歸巢”。各級黨委和組織部門注重發(fā)揮鄉(xiāng)情紐帶作用，大力實施本鄉(xiāng)本土人才回歸工程，以縣(市、區(qū))為單位完善吸引本土人才回歸政策措施，通過多種方式聯(lián)絡鄉(xiāng)土人才，大力培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。全市共有5000余名各類鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強有力的人才支撐。

　　打好“組合拳”，激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生力。臨汾市積極推進農(nóng)村“黨建+”工作，引導各地立足自身資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，探索“黨建+特色產(chǎn)業(yè)”等多種模式，變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”，激發(fā)出強勁的脫貧攻堅內(nèi)生動力。一是打造脫貧“永動機”。充分發(fā)揮基層黨組織在引領推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領導作用，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧和長期增收提供了堅實支撐。在集體產(chǎn)權制度改革推動下，貧困村普遍成立集體經(jīng)濟合作組織，構(gòu)建了村黨組織、經(jīng)營主體、農(nóng)民群眾“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”互惠共贏的經(jīng)營體系。因地制宜發(fā)展“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”，產(chǎn)業(yè)扶貧帶動貧困人口26.7萬人，占到貧困人口總數(shù)的98.6%以上。二是鼓起脫貧“大志氣”。注重扶貧工作中的精神激勵和思想引導，不斷強化貧困群眾對于脫貧致富走向美好生活的信心，實現(xiàn)幫扶對象從“他扶”到“自立”的真正轉(zhuǎn)變。全市各級黨組織大力開展“黨建領航”“孝親敬老”等六大行動，在全社會營造了自力更生、艱苦奮斗、真情投入、干事創(chuàng)業(yè)的攻堅氛圍，有效激發(fā)了干部群眾脫貧攻堅內(nèi)生動力。蒲縣率先在全省開設“道德銀行”，用“存美德、取實惠”的方式實現(xiàn)了物質(zhì)扶貧治本同精神扶貧治根的有機結(jié)合。三是充實脫貧“技能包”。統(tǒng)籌各方力量，加大農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓力度，培育“技能培訓+勞務派遣+就業(yè)服務”一體化就業(yè)服務機構(gòu)，開展職業(yè)技能提升行動，推進“培訓+鑒定+大賽+就業(yè)”工作模式，并通過“訂單式”“菜單式”“項目制”培訓，累計培訓貧困群眾20.2萬人次，貧困群眾持證率達到44.57%，為貧困群眾創(chuàng)造了更高質(zhì)量和更充足的就業(yè)機會。

　　習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出：脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。這為我們扎實做好脫貧攻堅“后半篇文章”、從一個勝利走向下一個勝利指明了方向、提供了遵循。各級黨組織要凝心聚力，堅決扛起歷史重任，始終做到“六個堅持”，譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章。

　　第一，要堅持突出黨建引領。要把黨建引領脫貧攻堅的典型經(jīng)驗認真加以總結(jié)和概括，以制度形式固定下來，與時俱進、探索創(chuàng)新，更好適應鄉(xiāng)村振興的新形勢新要求。要堅定不移把加強黨的全面領導貫穿始終，滲透和彰顯在各個方面，推動各級書記把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接抓在手上、放在心上、落實到行動上，持續(xù)建強農(nóng)村基層黨組織，使基層“神經(jīng)末梢”成為群眾心中的“神經(jīng)中樞”。堅持把重視基層、大抓基層導向貫穿始終，配齊配強基層黨建工作力量，關心關愛基層一線黨員干部，讓他們在鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場上有干勁、有奔頭、有盼頭。

　　第二，要堅持抓好政策銜接。我們要清醒地看到，在前進道路上，依然面臨許多可預見和不可預見的各種風險挑戰(zhàn)，都有可能波及來之不易的脫貧攻堅成果。這就要求我們各級黨員干部，堅持底線思維，充分認識到工作的復雜性、艱巨性，圍繞推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，努力做好規(guī)劃銜接、機制銜接、服務銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，健全并落實好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，強化農(nóng)村兜底性保障措施。以正在開展的黨史學習教育“學黨史、踐初心、興老區(qū)”活動為載體，黨員領導干部帶頭，發(fā)動基層黨組織和廣大黨員下沉一線，與脫貧地區(qū)群眾結(jié)成幫扶對子，全面盤點檢視各項銜接政策落實情況，用心用情用力解決“急難愁盼”問題。

　　第三，要堅持鍛造過硬隊伍。鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。要不斷完善選人用人機制，將“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能擔當、特別能奉獻”的優(yōu)秀干部充實到鄉(xiāng)村振興一線?？h級黨委組織部門要認真履行村黨組織書記備案管理職責，引入干部工作源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全過程培養(yǎng)機制，持續(xù)優(yōu)化提升村黨組織帶頭人隊伍，派強用好駐村第一書記和工作隊。要積極創(chuàng)造條件，通過“內(nèi)育”和“外引”，集聚大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才。要健全完善管理制度和獎懲機制，嚴管與厚愛并重，既“從嚴治黨”不遷就姑息，又關懷幫扶解后顧之憂，保證黨員干部集中精力干事創(chuàng)業(yè)。要持續(xù)深化作風建設，強化正風肅紀，引導黨員干部把監(jiān)督的“攝像頭”裝在心里，增強拒腐防變的“免疫力”，以黨風帶動民風，營造鄉(xiāng)村振興和諧氛圍。

　　第四，要堅持能力素質(zhì)提升。脫貧攻堅決戰(zhàn)完勝后接續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對廣大干部群眾提出了新的更高的要求。要持續(xù)強化理論武裝，以習近平新時代中國特色社會主義思想教育人、鼓舞人、引領人，確保新征程上方向不偏、中心不移。大力開展各類專題培訓，通過“請進來+走出去”模式，組織各級領導干部、村“兩委”主干、農(nóng)村經(jīng)濟組織負責人等學理念、開眼界、長知識、增才干，蹚出一條鄉(xiāng)村振興特色之路。要以省校合作為契機，搶抓政策機遇，與高校聯(lián)合培養(yǎng)一批“三農(nóng)”工作領軍人才，為鄉(xiāng)村振興提供堅強智力支撐。

　　第五，要堅持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。做大做強特色產(chǎn)業(yè)才能為鄉(xiāng)村振興賦能長遠，為脫貧攻堅成效提供強力支撐與保障。要堅定不移發(fā)揮好黨組織的引領作用，全力推進黨組織領導下的“村社合一”，大力推行“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織模式，選準特色產(chǎn)業(yè)，做響農(nóng)業(yè)品牌，加強技術創(chuàng)新，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，充分激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，走好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的振興之路。

　　第六，要堅持完善鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石，是推進鄉(xiāng)村振興的有力抓手。要加快構(gòu)建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，推廣蒲縣“道德銀行”等不同地方不同層面的先進經(jīng)驗，大力推進自治、法治、德治“三治融合”，形成以村黨組織為核心，自治組織、群眾組織、經(jīng)濟組織、社會組織相結(jié)合的“一核多元、合力共治”治理體系，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能，把廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量和智慧匯聚起來，為鄉(xiāng)村振興保駕護航，在新的“趕考”路上向黨和人民交出優(yōu)秀答卷。

　　(作者系臨汾市黨建研究會會長)