黨的十九大報告提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。鄉(xiāng)村振興,壯大村級集體經(jīng)濟是關鍵。近年來，鄉(xiāng)寧縣把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為推動鄉(xiāng)村脫貧振興的基礎任務來抓，政策撬動激勵，組織建強保障，發(fā)展共享推動，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大新路徑，著力筑牢鄉(xiāng)村脫貧振興基礎根基。

　　發(fā)揮政策撬動作用，營造良好的發(fā)展環(huán)境。堅持把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為“精準脫貧·擺脫貧困”的重要舉措，作為基層黨建的重要任務，搶抓脫貧攻堅的新機遇，用足脫貧攻堅的好政策。一是高起點謀劃。結合實際深入調(diào)研、認真分析研判，制定《關于堅決打贏全縣脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》《鄉(xiāng)寧縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟開展“百村破零行動”實施意見》，提出一年全部消除“空殼村”達到1萬元、兩到三年全面鞏固提升、五年80%的村達到5萬元以上的“三步走”目標，搭建拓展了盤活集體資產(chǎn)、引申產(chǎn)業(yè)、政府扶持攻堅項目、構建電商平臺等8種路徑，因村制宜、因村施策，引導鄉(xiāng)村兩級多措并舉發(fā)展集體經(jīng)濟。二是多部門聯(lián)動。組織部門牽頭抓總，協(xié)調(diào)推動，成立發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作機構;財政部門通過貼息、以獎代補、設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金等方式，提供資金保障;發(fā)改部門制定專題發(fā)展規(guī)劃，國土、林業(yè)等部門抓好村集體資源資產(chǎn)確權頒證，農(nóng)業(yè)、扶貧等部門規(guī)劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動的強大合力。三是激勵性考核。發(fā)揮考核評價的風向標作用，把發(fā)展村集體經(jīng)濟納入各級組織書記抓黨建述職評議考核內(nèi)容，層層簽訂“責任書”、立下“軍令狀”，形成“時間倒排、任務倒逼、責任倒追”的落實機制。對村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢、效果差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行約談通報，通報3次，約談7人，調(diào)整基層黨組織書記6個。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟辦法多、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，優(yōu)先提拔重用，樹立鮮明的用人導向。

　　樹立大抓基層導向，提供堅強的組織支撐。堅持把抓基層、打基礎作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的重要保障。一方面，創(chuàng)新組織設置，提升資源要素配置力。不斷優(yōu)化組織設置方式，采取“N村1企”的方式，在產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰、資源互補的13個村和3個龍頭企業(yè)，組建3個村企聯(lián)合黨組織，帶動86戶、265貧困人口發(fā)展葡萄、核桃、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，形成了“村企聯(lián)產(chǎn)、合作共贏、輻射帶動”的良好態(tài)勢。研究出臺《關于加強黨小組建設的實施意見》，推行“網(wǎng)格黨小組”黨建促發(fā)展模式，組建產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、興趣等不同類型黨小組546個，推動資源整合、要素重組、抱團發(fā)展，激活了集體經(jīng)濟發(fā)展活力。另一方面，強化基礎保障，提升黨員干部服務力。緊緊圍繞打通聯(lián)系和服務群眾“最后一公里”，縣級財政配套387.5萬元作為黨建工作經(jīng)費，建立農(nóng)村在職干部崗位報酬待遇正常增長機制和離任“兩委”主干生活補貼發(fā)放制度，提供基礎保障。建立幫扶體系，出臺《鄉(xiāng)寧縣干部下鄉(xiāng)駐村包戶幫扶工作實施意見》，領導干部帶頭聯(lián)系、基層黨組織具體幫扶、黨員致富能手結對帶動貧困群眾。組建96個駐村幫扶工作隊，選派2000余名機關干部、50名“第一書記”駐村，幫助農(nóng)村培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟，提升村級組織自我發(fā)展能力。建好用好便民利民服務中心，推行“一站式”服務，提高辦事效率，方便服務群眾。

　　搭建服務群眾平臺，推動共享發(fā)展的紅利。堅持把群眾參與、群眾受益作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點。一是盤活資源實現(xiàn)共享。黨組織牽頭進行清產(chǎn)核資、確權登記、量化評估，把村集體土地、荒山、水面、房屋和貧困群眾自有耕地、林地的承包經(jīng)營權等，折價入股經(jīng)營主體，逐步建立面向市場的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”，通過股權收益壯大集體經(jīng)濟，帶動農(nóng)民脫貧致富，實現(xiàn)了“大河漲水小河滿”。比如，云丘山聯(lián)合黨總支帶頭成立由382名股東組成的上河優(yōu)質(zhì)糧食種植專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以413元/畝的價格流轉村民土地，90%以上的農(nóng)民變成了股民，實現(xiàn)集體增收、農(nóng)民就業(yè)。二是聚合資金促進共享。研究出臺《鄉(xiāng)寧縣“股加貸”財政資金加信貸資金受益扶貧試行方案》，在不改變資金使用性質(zhì)的前提下，把2016年以前結轉結余財政扶貧資金2500余萬元折股量化到戶到人，每股2500元，開展多種形式的股份合作，發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，通過股權收益幫助貧困群眾實現(xiàn)增收。三是產(chǎn)業(yè)培育帶動共享。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、“一村一品”發(fā)展思路，出臺《經(jīng)濟林秋冬管理實施意見》和《“十三五”特色產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》，縣財政拿出1000萬元，通過集體經(jīng)濟組織引領，因地制宜發(fā)展蘋果、釀酒葡萄、翅果、花椒、玫瑰以及中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，培育千畝以上“一村一品”專業(yè)村60個，以“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的模式，有力促進了企業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。依托各類產(chǎn)業(yè)平臺，把從土地上“解放”出來的貧困群眾組織起來，積極開展技能培訓，在家門口實現(xiàn)就業(yè)，可增加收入千余元，帶動1.5萬貧困群眾脫貧。四是健全制度保障共享。建立健全村集體經(jīng)濟“三資”清理臺賬和產(chǎn)權明晰的資產(chǎn)管理制度，防止集體資產(chǎn)流失;建立健全村集體人員管理、重大事項決策、資金使用、利益分配程序、機制;認真抓好“四議兩公開”和“定查評”工作法，落實村級財務定期公開，“村財鄉(xiāng)管”等制度，嚴格規(guī)范管理、公開透明使用，確保村集體的每一分錢都花在刀刃上，廣泛惠及農(nóng)民群眾。(作者系鄉(xiāng)寧縣委常委、組織部長)