臨汾新聞網(wǎng)訊 近日，市安委辦有關(guān)負責人就修改后的《安全生產(chǎn)法》，詳細解釋了其中法律條文條款。

　　國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃,并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

　　各級人民政府應(yīng)當加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè),所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。

　　縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門建立完善安全風險評估與論證機制,按照安全風險管控要求,進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局,并對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控。

　　條文主旨：關(guān)于負有安全生產(chǎn)規(guī)劃、設(shè)施能力建設(shè)和風險評估論證機制的規(guī)定。

　　條文釋義：安全生產(chǎn)工作必須做到關(guān)口前移,從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等源頭強化預(yù)防措施,加大生產(chǎn)安全事故預(yù)防的縱深性和有效性,做到防患未然。本條明確提出各級人民政府加強地方政府安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè),強調(diào)地方政府建立完善安全風險評估與論證機制,實施重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控,是落實黨中央國務(wù)院強調(diào)源頭防范、把好安全生產(chǎn)“準入關(guān)”的要求。

　　安全生產(chǎn)規(guī)劃的制定，是各級人民政府制定的比較全面長遠的安全生產(chǎn)發(fā)展計劃,是對未來整體性、長期性、基本性問題的考量,設(shè)計未來整套行動的方案,具有綜合性、系統(tǒng)性、時間性、強制性等特點。按照規(guī)定,國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃,并組織實施。國務(wù)院于2011年發(fā)布了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、2017年發(fā)布了安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃。制定安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,是全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體綱要,是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件,統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)全國或某一地區(qū)的社會、經(jīng)濟、文化建設(shè)工作。2021年3月,十三屆全國人大四次會議通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要,在全面提高公共安全保障能力一章中對提高安全生產(chǎn)水平提出了具體要求。各級政府對所制定的安全生產(chǎn)規(guī)劃要組織實施,予以落實。

　　根據(jù)本條的規(guī)定,安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。2019年印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》提出,國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖,是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù);建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施,將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃,實現(xiàn)“多規(guī)合一”,強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。國土空間規(guī)劃綜合考慮人口分布經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素,與安全生產(chǎn)密切相關(guān)。安全生產(chǎn)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃相銜接,主要是指安全生產(chǎn)規(guī)劃中涉及國土空間規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當與其相銜接,例如安全生產(chǎn)規(guī)劃中涉及危險化學品的化工園區(qū)、港區(qū)建設(shè),化工產(chǎn)業(yè)布局等要求,應(yīng)當與國土空間規(guī)劃相銜接,保證從規(guī)劃初期就充分考慮科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間等方面要求。同時,也要求編制國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時,應(yīng)當考慮安全生產(chǎn)因素。

　　安全生產(chǎn)工作是關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全、關(guān)系國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。本次修改提出各級人民政府應(yīng)當加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè),所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。各級人民政府承擔安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)責任,就必須從“硬件”和“軟件”兩方面入手,加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。

　　安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)當進一步落實安全生產(chǎn)責任制體系,堅持從制度、體制、機制等方面入手,優(yōu)化升級監(jiān)管手段,加強安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè),推進安全科技創(chuàng)新,強化應(yīng)急救援能力,健全責任考核機制,嚴格責任追究制度。同時,要加強安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標準,提升建筑、交通管網(wǎng)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、安全標準和管理水平,實施公路安全生命防護工程、城市生命線工程等一批安全基礎(chǔ)工程,加強安全基礎(chǔ)建設(shè)的檢測維護。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。習近平總書記強調(diào),要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,分區(qū)分類加強安全監(jiān)管執(zhí)法,強化企業(yè)主體責任落實,牢牢守住安全生產(chǎn)底線,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè),要求各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門的執(zhí)法人員提高政治站位,牢固樹立人民至上、生命至上的理念,強化履職盡責,努力提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法能力,敢于動真碰硬,精準執(zhí)法,杜絕監(jiān)管執(zhí)法中的“寬松軟”現(xiàn)象,黨委政府和有關(guān)部門要加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè),進一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、經(jīng)費保障力度,關(guān)心關(guān)愛安全監(jiān)管人員,堅持嚴管和厚愛相結(jié)合,提升安全監(jiān)管隊伍職業(yè)榮譽感.

　　所需經(jīng)費保障列入本級預(yù)算。預(yù)算是指經(jīng)批準核定的一定時期內(nèi)國家財政收支的預(yù)計,它是國家基本的財政計劃,是國民經(jīng)濟計劃的重要組成部分。預(yù)算法規(guī)定,政府的全部支出都應(yīng)當納入預(yù)算。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)能力建設(shè)是各級人民政府承擔的重要職責,相關(guān)經(jīng)費來源于政府財政收入,因此應(yīng)當列入本級預(yù)算予以安排和保障。

　　隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展,新行業(yè)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動中潛藏著許多新的安全風險,但部分安全風險由于各種原因并沒有被準確識別或者納入管控范圍。

　　近年來發(fā)生的一些重特大生產(chǎn)安全事故暴露出項目建設(shè)初期把關(guān)不嚴、風險管控不力等問題?！兑庖姟芬?地方各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制,科學合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。

　　此次修改要求縣級以上地方各級人民政府建立安全風險評估與論證機制,按照安全風險管控要求,進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全風險管控方面有著共同的、相似的要求,通過統(tǒng)籌管理建立完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制,能夠?qū)⑾噜徎蛘呦嗨频陌踩L險管控力量進行整合,形成管控合力,節(jié)約管控成本,提升管控效能,提高安全風險管控能力和水平。實施重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制,可以通過建立聯(lián)席會議制度、編制應(yīng)急聯(lián)動方案、組建區(qū)域通信聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)機制、定期組織安全生產(chǎn)交叉檢查、開展聯(lián)合應(yīng)急教授演練和應(yīng)急調(diào)度測試等方式,推動地區(qū)、行業(yè)間的信息資源共享,打破傳統(tǒng)的區(qū)域、行業(yè)分割壁壘。

　　記者 孫哲峰