省委省政府環(huán)境保護(hù)督察組向臨汾市反饋“回頭看”意見

李平社通報(bào)督察意見 岳普煜作表態(tài)發(fā)言 劉予強(qiáng)主持

　　臨汾新聞網(wǎng)訊(記者 劉玉林) 按照省委、省政府部署，省委、省政府環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”臨汾組于7月12日至28日對(duì)臨汾市開展了為期16天的進(jìn)駐督察，并形成督察意見。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于9月28日向臨汾市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長李平社通報(bào)督察意見，省人大常委會(huì)副主任、市委書記岳普煜作表態(tài)發(fā)言，市委副書記、市長劉予強(qiáng)主持會(huì)議。

　　會(huì)議以視頻形式召開，督察組李先之副組長，督察組有關(guān)成員，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)同志，市法檢兩長，市環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場出席會(huì)議。

　　督察認(rèn)為，臨汾市堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神和黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，借力中央環(huán)保督察和省委、省政府環(huán)保督察，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心要求，以生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)為主要抓手，狠抓措施落實(shí)，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。一是在整改任務(wù)落實(shí)方面，臨汾市委、市政府高度重視中央、省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，把督察反饋問題整改工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，成立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《反饋問題整改實(shí)施方案》，開展了交辦問題“回頭看”，層層壓實(shí)整改責(zé)任。市委常委會(huì)每月至少研究一次環(huán)保工作，市政府常務(wù)會(huì)議每月至少研究兩次環(huán)保工作，在全市范圍內(nèi)廣泛動(dòng)員部署生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，相繼召開了千人動(dòng)員部署大會(huì)、全市地表水環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會(huì)、清潔取暖改造現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會(huì)、工業(yè)企業(yè)深度治理和“散亂污”企業(yè)綜合整治專題會(huì)等會(huì)議，全面推進(jìn)大氣、水、土壤治理攻堅(jiān)，全面推進(jìn)各項(xiàng)整改任務(wù)落到實(shí)處。二是在推進(jìn)重點(diǎn)工程方面，臨汾市重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境容量管控工程、大氣環(huán)境治理工程、水體環(huán)境提標(biāo)工程、土壤環(huán)境修復(fù)工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、環(huán)境安全保障工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程和監(jiān)管能力提升工程八大重點(diǎn)工程。三是在環(huán)境污染執(zhí)法監(jiān)管方面，頒布實(shí)施了《臨汾市區(qū)燃煤污染規(guī)定》和《臨汾市禁止燃放煙花爆竹安全管理規(guī)定》兩部地方法規(guī)，市檢察、公安、環(huán)保等部門聯(lián)合制定了《打擊環(huán)境違法犯罪聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制》和《臨汾市環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則》，為依法治污提供了法律保障。成立了市公安局環(huán)境安全保衛(wèi)支隊(duì)和交警支隊(duì)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)。組建了由80名退役軍人組成的輔助監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)“一城三區(qū)”重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┚W(wǎng)格化監(jiān)管。年度目標(biāo)責(zé)任制考核中，增設(shè)了8項(xiàng)生態(tài)環(huán)保類考核指標(biāo)，考核權(quán)重從2015年的4.44%提高到2017年的11.08%。出臺(tái)《臨汾市地表水跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償金考核方案(試行)》和《臨汾市城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)懲方案(試行)》，對(duì)17個(gè)縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行獎(jiǎng)懲考核。2016年、2017年市級(jí)扣繳地表水考核生態(tài)補(bǔ)償金23880萬元。

　　督察指出，臨汾市通過不懈努力，環(huán)保工作雖然取得了積極成效，但由于歷史原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，監(jiān)管不到位，部分環(huán)境問題仍然十分突出。一是思想認(rèn)識(shí)仍不到位，黨委、政府主體責(zé)任尚未壓實(shí)。臨汾市委、市政府在認(rèn)識(shí)上與中央“將生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)”的要求存在差距，一些縣(市、區(qū))依然將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為硬任務(wù)，將環(huán)境保護(hù)看作軟指標(biāo)，對(duì)高耗能、重污染的資源型企業(yè)依舊不能割舍，仍在繼續(xù)審批此類新建項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)方式落后，沒有形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。臨汾市環(huán)境保護(hù)壓力傳導(dǎo)不到位，環(huán)保工作最后一公里未打通，一些市直部門和少數(shù)縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保局長對(duì)環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)心中無數(shù)。沒有真正形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任鏈條，沒有真正做到“嚴(yán)緊硬”，“等靠拖”的現(xiàn)象比較普遍，不作為、慢作為、標(biāo)準(zhǔn)低。一些執(zhí)法人員底氣不足、腰桿不硬，程度不同的存在“寬松軟”的現(xiàn)象，對(duì)污染問題視而不見，對(duì)企業(yè)以罰款代整改，監(jiān)管流于形式。一些地方工作基礎(chǔ)薄弱、不夠扎實(shí)，對(duì)重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域盯得不牢，市縣鄉(xiāng)村環(huán)保工作體系運(yùn)行還不夠順暢。企業(yè)治污的主體責(zé)任落實(shí)不夠，一些企業(yè)片面追求自身利益，沒有做到對(duì)環(huán)境保護(hù)真投入、真負(fù)責(zé)、真管理，拖一天算一天，甚至不惜以違法排污為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益，破壞生態(tài)、污染環(huán)境的事件時(shí)有發(fā)生。治污環(huán)保裝備落后，在污染治理上存在不科學(xué)、不精準(zhǔn)的問題。大型國有企業(yè)在治污方面沒有發(fā)揮帶動(dòng)作用，重污染天氣錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)不落實(shí)，轉(zhuǎn)型發(fā)展思路不清，燃煤控制沒有落實(shí)到企業(yè)。二是有關(guān)部門在落實(shí)環(huán)保督察整改中履職不盡責(zé)，整改推進(jìn)不力。發(fā)改、經(jīng)信、城市規(guī)劃部門在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能等方面，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、有效監(jiān)管。臨汾市發(fā)改委在審批項(xiàng)目時(shí)，也僅僅是按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案，并沒有切實(shí)按照臨汾市的環(huán)境容量設(shè)定更嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入，沒有在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上下功夫，規(guī)劃部門沒有把環(huán)境保護(hù)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，依然計(jì)劃在臨汾市區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向上方規(guī)劃一個(gè)焦化工業(yè)園區(qū)和一個(gè)鑄造工業(yè)園區(qū)。住建部門在城市公共設(shè)施建設(shè)上推進(jìn)緩慢、管控不力，生活污水處理設(shè)施建設(shè)及提標(biāo)改造工作進(jìn)展慢。水利、國土部門在自然保護(hù)區(qū)管理和礦山生態(tài)恢復(fù)治理方面重視不夠、工作不力，飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)范化建設(shè)遲緩，河道治理工程推進(jìn)緩慢。三是整改落實(shí)不夠到位，存在敷衍整改的問題。臨汾市境內(nèi)非煤礦山普遍存在沒完成督察整改提出的要求、不按照環(huán)評(píng)要求的生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)、不按照環(huán)評(píng)確定地點(diǎn)堆放剝離物、廢石廠未修筑圍欄壩和截水溝、廢石堆置的邊坡角度未按規(guī)定落實(shí)、未設(shè)置噴淋抑塵裝置。反饋問題整改不夠到位，部分企業(yè)未完成督察問題整改任務(wù)。部分重點(diǎn)整改任務(wù)推進(jìn)緩慢。污水處理廠進(jìn)度緩慢，安澤縣污水處理廠僅完成可研、初設(shè)、環(huán)評(píng)等工作，后續(xù)工作才正在推進(jìn)中;浮山縣污水處理廠今年4月28日經(jīng)浮山縣發(fā)改局批復(fù)可行性研究報(bào)告，目前前期工作仍在開展，尚未開工建設(shè);襄汾縣污水處理廠曝氣管道有漏氣現(xiàn)象，部分脫水污泥露天堆放，未能及時(shí)清運(yùn)，未按要求建設(shè)中水回用工程，污水經(jīng)過處理后直排汾河;侯馬市政道污水處理有限公司未按要求建設(shè)事故池;翼城縣污水處理廠尾水深度處理工程、霍州市朝陽污水處理廠改擴(kuò)建工程推進(jìn)緩慢。

　　督察要求，臨汾市市委、市政府應(yīng)進(jìn)一步以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，將綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，徹底扭轉(zhuǎn)推動(dòng)治污力度不大、層層傳導(dǎo)壓力不足的局面。進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)投入，深化大氣、水、土壤污染防治。強(qiáng)化散煤治理、工業(yè)污染整治、施工和道路揚(yáng)塵管理。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水收集、處理建設(shè)工程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。按照“五個(gè)強(qiáng)化”和“四鐵”要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要舉一反三，進(jìn)一步查找全市環(huán)保工作中存在的不足。對(duì)不作為、亂作為、慢作為導(dǎo)致工作任務(wù)不能按時(shí)完成或造成惡劣影響的責(zé)任人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　督察強(qiáng)調(diào)，臨汾市應(yīng)抓緊研究制定整改方案，“回頭看”整改方案于15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省政府，同時(shí)抄送省環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在省委、省政府批準(zhǔn)整改方案后的2個(gè)月內(nèi)將整改情況和移送線索問責(zé)情況報(bào)送省政府并抄送省督察辦，確實(shí)需要長期整改的在整改方案中要明確年度推進(jìn)目標(biāo)、任務(wù)和措施。

　　岳普煜代表市委、市政府做表態(tài)發(fā)言。他說，督察組的反饋意見客觀中肯、實(shí)事求是，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)臨汾工作特別是對(duì)臨汾生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視和關(guān)心，為我們打好生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向、增添了信心。

　　就貫徹落實(shí)好督察反饋意見、做好整改工作，岳普煜指出，一要提高站位，認(rèn)責(zé)認(rèn)干。督察組的反饋意見是必須不折不扣完成的政治任務(wù)，必須誠懇接受、照單全收，不回避、不推脫、不遮掩，認(rèn)理認(rèn)賬，認(rèn)責(zé)認(rèn)干。全市上下要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理的部署要求，以對(duì)黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對(duì)臨汾發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)把反饋意見轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為解決當(dāng)前環(huán)境治理突出問題的有效對(duì)策，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)我市生態(tài)環(huán)境改善的實(shí)際成效。二要壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決整改。各級(jí)各有關(guān)部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓緊制定整改方案，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任，逐項(xiàng)分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，做到一個(gè)問題、一個(gè)方案、一名責(zé)任人、一抓到底。要建立問題臺(tái)賬，加強(qiáng)跟蹤督辦，能立即解決的立行立改、逐條落實(shí)，不能立即解決的制定方案、限時(shí)整改，做到事事有回音、件件有著落。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在整改工作中要以上率下、靠前指揮，切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。市環(huán)保重點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)反饋意見整改工作，對(duì)整改工作開展常態(tài)化、制度化督查。要將整改工作納入考核內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)整改工作措施不力、效果不好的，嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。三要用好成果，推動(dòng)工作。要以這次督察反饋為契機(jī)，以反饋意見的整改落實(shí)為抓手，進(jìn)一步提高工作標(biāo)準(zhǔn)，深化細(xì)化工作舉措，緊盯三年目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)八大工程，突出工業(yè)企業(yè)治理、散煤治理、清潔取暖改造、機(jī)動(dòng)車尾氣治理、大宗物料清潔運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)工作，切實(shí)抓好反饋意見的整改落實(shí)，特別是要立足根本，在減少大氣污染物總量上下功夫，大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)，努力把我市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作提升到一個(gè)新的水平。

　　在縣(市、區(qū))分會(huì)場參加會(huì)議的有：各縣(市、區(qū))委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，人大、政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志，法檢兩長;臨汾、侯馬、洪洞開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)班子成員;壺口風(fēng)景區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人;縣市區(qū)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。