省委省政府環(huán)境保護督察組向臨汾市反饋“回頭看”意見

李平社通報督察意見 岳普煜作表態(tài)發(fā)言 劉予強主持

　　臨汾新聞網(wǎng)訊(記者 劉玉林) 按照省委、省政府部署，省委、省政府環(huán)境保護督察“回頭看”臨汾組于7月12日至28日對臨汾市開展了為期16天的進駐督察，并形成督察意見。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于9月28日向臨汾市委、市政府進行反饋。督察組組長李平社通報督察意見，省人大常委會副主任、市委書記岳普煜作表態(tài)發(fā)言，市委副書記、市長劉予強主持會議。

　　會議以視頻形式召開，督察組李先之副組長，督察組有關成員，市委、市政府領導班子成員，市人大、市政協(xié)主要領導同志，市法檢兩長，市環(huán)境保護工作領導小組成員單位主要負責同志在主會場出席會議。

　　督察認為，臨汾市堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神和黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，借力中央環(huán)保督察和省委、省政府環(huán)保督察，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心要求，以生態(tài)環(huán)境治理攻堅為主要抓手，狠抓措施落實，積極推進生態(tài)環(huán)境保護工作。一是在整改任務落實方面，臨汾市委、市政府高度重視中央、省環(huán)境保護督察反饋意見，把督察反饋問題整改工作作為一項重要的政治任務，成立了整改工作領導小組，出臺了《反饋問題整改實施方案》，開展了交辦問題“回頭看”，層層壓實整改責任。市委常委會每月至少研究一次環(huán)保工作，市政府常務會議每月至少研究兩次環(huán)保工作，在全市范圍內(nèi)廣泛動員部署生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，相繼召開了千人動員部署大會、全市地表水環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會、清潔取暖改造現(xiàn)場觀摩推進會、工業(yè)企業(yè)深度治理和“散亂污”企業(yè)綜合整治專題會等會議，全面推進大氣、水、土壤治理攻堅，全面推進各項整改任務落到實處。二是在推進重點工程方面，臨汾市重點推進環(huán)境容量管控工程、大氣環(huán)境治理工程、水體環(huán)境提標工程、土壤環(huán)境修復工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、環(huán)境安全保障工程、生態(tài)環(huán)境保護工程和監(jiān)管能力提升工程八大重點工程。三是在環(huán)境污染執(zhí)法監(jiān)管方面，頒布實施了《臨汾市區(qū)燃煤污染規(guī)定》和《臨汾市禁止燃放煙花爆竹安全管理規(guī)定》兩部地方法規(guī)，市檢察、公安、環(huán)保等部門聯(lián)合制定了《打擊環(huán)境違法犯罪聯(lián)動執(zhí)法工作機制》和《臨汾市環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施細則》，為依法治污提供了法律保障。成立了市公安局環(huán)境安全保衛(wèi)支隊和交警支隊環(huán)境監(jiān)察大隊。組建了由80名退役軍人組成的輔助監(jiān)管執(zhí)法隊伍，對“一城三區(qū)”重點區(qū)域?qū)嵤┚W(wǎng)格化監(jiān)管。年度目標責任制考核中，增設了8項生態(tài)環(huán)保類考核指標，考核權重從2015年的4.44%提高到2017年的11.08%。出臺《臨汾市地表水跨界斷面生態(tài)補償金考核方案(試行)》和《臨汾市城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案(試行)》，對17個縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量進行獎懲考核。2016年、2017年市級扣繳地表水考核生態(tài)補償金23880萬元。

　　督察指出，臨汾市通過不懈努力，環(huán)保工作雖然取得了積極成效，但由于歷史原因，產(chǎn)業(yè)結構偏重，城市環(huán)?；A設施薄弱，監(jiān)管不到位，部分環(huán)境問題仍然十分突出。一是思想認識仍不到位，黨委、政府主體責任尚未壓實。臨汾市委、市政府在認識上與中央“將生態(tài)文明建設作為一項政治任務”的要求存在差距，一些縣(市、區(qū))依然將經(jīng)濟發(fā)展作為硬任務，將環(huán)境保護看作軟指標，對高耗能、重污染的資源型企業(yè)依舊不能割舍，仍在繼續(xù)審批此類新建項目，產(chǎn)業(yè)結構單一、生產(chǎn)方式落后，沒有形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局。臨汾市環(huán)境保護壓力傳導不到位，環(huán)保工作最后一公里未打通，一些市直部門和少數(shù)縣區(qū)主要領導、分管領導、環(huán)保局長對環(huán)保工作目標任務心中無數(shù)。沒有真正形成橫向到邊、縱向到底的責任鏈條，沒有真正做到“嚴緊硬”，“等靠拖”的現(xiàn)象比較普遍，不作為、慢作為、標準低。一些執(zhí)法人員底氣不足、腰桿不硬，程度不同的存在“寬松軟”的現(xiàn)象，對污染問題視而不見，對企業(yè)以罰款代整改，監(jiān)管流于形式。一些地方工作基礎薄弱、不夠扎實，對重點問題、重點領域盯得不牢，市縣鄉(xiāng)村環(huán)保工作體系運行還不夠順暢。企業(yè)治污的主體責任落實不夠，一些企業(yè)片面追求自身利益，沒有做到對環(huán)境保護真投入、真負責、真管理，拖一天算一天，甚至不惜以違法排污為代價換取經(jīng)濟利益，破壞生態(tài)、污染環(huán)境的事件時有發(fā)生。治污環(huán)保裝備落后，在污染治理上存在不科學、不精準的問題。大型國有企業(yè)在治污方面沒有發(fā)揮帶動作用，重污染天氣錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)不落實，轉型發(fā)展思路不清，燃煤控制沒有落實到企業(yè)。二是有關部門在落實環(huán)保督察整改中履職不盡責，整改推進不力。發(fā)改、經(jīng)信、城市規(guī)劃部門在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、淘汰落后產(chǎn)能等方面，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、有效監(jiān)管。臨汾市發(fā)改委在審批項目時，也僅僅是按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護等相關規(guī)定進行審批、核準、備案，并沒有切實按照臨汾市的環(huán)境容量設定更嚴格的項目準入，沒有在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上下功夫，規(guī)劃部門沒有把環(huán)境保護工作作為一項政治任務來抓，依然計劃在臨汾市區(qū)主導風向上方規(guī)劃一個焦化工業(yè)園區(qū)和一個鑄造工業(yè)園區(qū)。住建部門在城市公共設施建設上推進緩慢、管控不力，生活污水處理設施建設及提標改造工作進展慢。水利、國土部門在自然保護區(qū)管理和礦山生態(tài)恢復治理方面重視不夠、工作不力，飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)范化建設遲緩，河道治理工程推進緩慢。三是整改落實不夠到位，存在敷衍整改的問題。臨汾市境內(nèi)非煤礦山普遍存在沒完成督察整改提出的要求、不按照環(huán)評要求的生產(chǎn)工藝進行生產(chǎn)、不按照環(huán)評確定地點堆放剝離物、廢石廠未修筑圍欄壩和截水溝、廢石堆置的邊坡角度未按規(guī)定落實、未設置噴淋抑塵裝置。反饋問題整改不夠到位，部分企業(yè)未完成督察問題整改任務。部分重點整改任務推進緩慢。污水處理廠進度緩慢，安澤縣污水處理廠僅完成可研、初設、環(huán)評等工作，后續(xù)工作才正在推進中;浮山縣污水處理廠今年4月28日經(jīng)浮山縣發(fā)改局批復可行性研究報告，目前前期工作仍在開展，尚未開工建設;襄汾縣污水處理廠曝氣管道有漏氣現(xiàn)象，部分脫水污泥露天堆放，未能及時清運，未按要求建設中水回用工程，污水經(jīng)過處理后直排汾河;侯馬市政道污水處理有限公司未按要求建設事故池;翼城縣污水處理廠尾水深度處理工程、霍州市朝陽污水處理廠改擴建工程推進緩慢。

　　督察要求，臨汾市市委、市政府應進一步以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真學習和深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的政治責任，將綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。不斷強化環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，徹底扭轉推動治污力度不大、層層傳導壓力不足的局面。進一步加大環(huán)境保護投入，深化大氣、水、土壤污染防治。強化散煤治理、工業(yè)污染整治、施工和道路揚塵管理。加快推進城鄉(xiāng)生活污水收集、處理建設工程，加強生態(tài)環(huán)境恢復治理。按照“五個強化”和“四鐵”要求，對發(fā)現(xiàn)的問題要舉一反三，進一步查找全市環(huán)保工作中存在的不足。對不作為、亂作為、慢作為導致工作任務不能按時完成或造成惡劣影響的責任人，依法依規(guī)嚴肅追責問責。

　　督察強調(diào)，臨汾市應抓緊研究制定整改方案，“回頭看”整改方案于15個工作日內(nèi)報送省政府，同時抄送省環(huán)境保護督察領導小組辦公室，并在省委、省政府批準整改方案后的2個月內(nèi)將整改情況和移送線索問責情況報送省政府并抄送省督察辦，確實需要長期整改的在整改方案中要明確年度推進目標、任務和措施。

　　岳普煜代表市委、市政府做表態(tài)發(fā)言。他說，督察組的反饋意見客觀中肯、實事求是，充分體現(xiàn)了省委、省政府對臨汾工作特別是對臨汾生態(tài)環(huán)境保護的重視和關心，為我們打好生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)指明了方向、增添了信心。

　　就貫徹落實好督察反饋意見、做好整改工作，岳普煜指出，一要提高站位，認責認干。督察組的反饋意見是必須不折不扣完成的政治任務，必須誠懇接受、照單全收，不回避、不推脫、不遮掩，認理認賬，認責認干。全市上下要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，進一步提高政治站位，增強“四個意識”，全面落實省委、省政府關于生態(tài)環(huán)境治理的部署要求，以對黨和人民的事業(yè)高度負責、對臨汾發(fā)展高度負責的態(tài)度，主動認領，認真對待，切實把反饋意見轉化為推進工作的強大動力，轉化為解決當前環(huán)境治理突出問題的有效對策，轉化為推動我市生態(tài)環(huán)境改善的實際成效。二要壓實責任，堅決整改。各級各有關部門要堅持問題導向，強化責任擔當，抓緊制定整改方案，明確牽頭領導和責任，逐項分解任務，層層壓實責任，做到一個問題、一個方案、一名責任人、一抓到底。要建立問題臺賬，加強跟蹤督辦，能立即解決的立行立改、逐條落實，不能立即解決的制定方案、限時整改，做到事事有回音、件件有著落。市級領導干部在整改工作中要以上率下、靠前指揮，切實擔起責任，狠抓工作落實。市環(huán)保重點工作推進領導組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進反饋意見整改工作，對整改工作開展常態(tài)化、制度化督查。要將整改工作納入考核內(nèi)容，對推進整改工作措施不力、效果不好的，嚴肅進行責任追究。三要用好成果，推動工作。要以這次督察反饋為契機，以反饋意見的整改落實為抓手，進一步提高工作標準，深化細化工作舉措，緊盯三年目標，高標準推進八大工程，突出工業(yè)企業(yè)治理、散煤治理、清潔取暖改造、機動車尾氣治理、大宗物料清潔運輸?shù)戎攸c工作，切實抓好反饋意見的整改落實，特別是要立足根本，在減少大氣污染物總量上下功夫，大力度推進產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整，扎實推進生態(tài)環(huán)境治理攻堅，努力把我市生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作提升到一個新的水平。

　　在縣(市、區(qū))分會場參加會議的有：各縣(市、區(qū))委、政府領導班子成員，人大、政協(xié)主要負責同志，法檢兩長;臨汾、侯馬、洪洞開發(fā)區(qū)黨工委、管委會班子成員;壺口風景區(qū)管委會主要負責人;縣市區(qū)有關部門主要負責人。