為什么要發(fā)布收費公路統(tǒng)計公報？

自2014年起，交通運輸部已連續(xù)四年組織開展了全國收費公路信息公開工作，包括指導各?。▍^(qū)、市）發(fā)布本行政區(qū)域收費公路統(tǒng)計公報，匯總發(fā)布全國收費公路統(tǒng)計公報，是貫徹落實黨中央、國務院對政府信息公開和回應社會關切的要求，是依法保障社會公眾對收費公路信息的知情權、監(jiān)督權。同時，全面公開各?。▍^(qū)、市）收費公路里程規(guī)模、通行費收支、債務情況等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有利于社會公眾了解收費公路發(fā)展實際，有利于社會各界加強對收費公路的監(jiān)督，有利于促進收費公路行業(yè)提高管理效能，有利于充分發(fā)揮政府信息對公眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用。

公報的數(shù)據(jù)是如何獲取的？ 

在統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源方面，根據(jù)《統(tǒng)計法》規(guī)定，交通運輸部制定了《收費公路統(tǒng)計報表制度》，并不斷補充完善，經(jīng)國家統(tǒng)計局批準同意后實施。收費公路統(tǒng)計公報中的所有數(shù)據(jù)均來自各?。▍^(qū)、市）高速公路經(jīng)營管理單位，各單位依據(jù)《收費公路統(tǒng)計報表制度》進行填報，并按照《統(tǒng)計法》規(guī)定對上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)負法律責任。各?。▍^(qū)、市）和交通運輸部匯總發(fā)布的收費公路統(tǒng)計公報是對各經(jīng)營管理單位填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的逐級匯總。

收費公路統(tǒng)計公報不僅公開了里程規(guī)模、投資來源、債務余額、收入情況和減免情況，還公開了收費公路支出明細，并同步公開收費公路統(tǒng)計匯總表，縱向細分了23個科目，橫向又根據(jù)收費性質(zhì)、技術等級將收費公路分成了10類，共有230個統(tǒng)計指標結果，是一份信息量非常大的明細賬單，可以充分解答各類收費公路支出去向。

為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和可靠性，《收費公路統(tǒng)計報表制度》中明確規(guī)定，投資、債務、收入、支出等涉及資金的數(shù)據(jù)，應嚴格依據(jù)財政決算或經(jīng)第三方審計的財務數(shù)據(jù)填報。

與2015年相比，2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)有哪些變化？

主要有五個方面的變化：一是收費公路里程規(guī)模增大，結構進一步優(yōu)化。2016年與2015年相比，收費公路里程凈增6658公里，其中高速公路和一級公路收費里程增加，二級公路和獨立橋梁隧道收費里程有所減少。隨著高速公路里程持續(xù)增加和逐步有序取消政府還貸二級公路收費，全國收費公路里程結構進一步優(yōu)化，高速公路里程占收費公路總里程的比例由71.2%提高到72.8%。

二是收費公路資產(chǎn)規(guī)模增加，債務余額增大。截至2016年年底，全國收費公路累計建設投資總額達到7.59萬億元，與2015年相比凈增6369.0億元，增長9.2%。與此同時，債務余額也進一步增大，達到4.86萬億元，與2015年相比凈增4061.0億元，增長9.1%。說明我國收費公路建設主要依靠債務性資金，財政性資本金投入不足，這也是收費公路債務余額不斷增大、還本付息支出壓力大的直接原因。

三是通行費收入不斷增長，收支缺口增速放緩。2016年全國收費公路通行費收入4548.5億元，與2015年相比凈增450.7億元，增長11.0%。與此同時，支出8691.7億元，比2015年凈增1406.7億元，增長19.3%，其中主要增長是還本付息支出。2016年全國收費公路收支缺口4143.3億元，比2015年增加956億元。雖然收支缺口進一步擴大，但與2015年收支缺口增加1616.2億元相比，增速有所減緩。

四是通行費減免額大幅增加，公共服務功能凸顯。2016年度，全國收費公路共減免車輛通行費689.2億元。其中，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛減免329.8億元，重大節(jié)假日小型客車免費通行減免237.8億元，其他政策性減免121.6億元。減免車輛通行費總額相當于實際通行費收入的15.2%，比2015年增加144.7億元，增長26.6%。通行費減免對降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、促進旅游業(yè)發(fā)展、讓人民群眾出行得到實惠具有重要作用。

五是還本付息支出力度加大。2016年，全國收費公路償還債務本金支出4750.5億元，償還債務利息支出2313.3億元,分別占收費公路支出總額的54.7%和26.6%，還本付息總支出占比超過八成。其中償還債務本金支出較2015年增加了35.8%，增速比較突出；償還債務利息支出較2015年增加了2.7%，增速較為平穩(wěn)。數(shù)據(jù)表明，當前收費公路已進入還債償債高峰期。

收費公路債務規(guī)模為何越來越大，是否存在風險？

總體看，我國收費公路債務規(guī)模雖然比較大，但是屬于階段性的，從長遠來看，風險可控。

近年來，我國收費公路債務規(guī)模越來越大，主要有以下兩個方面的原因：

一是與我國公路建設模式密切相關。盡管我國財政收入增長較快，但用于公路建設養(yǎng)護的中央專項交通資金尚不能滿足實際需要，公路建設、特別是高速公路建設主要依靠收費公路政策籌集資金。2016年統(tǒng)計公報顯示，目前17.11萬公里收費公路累計建設投資7.59萬億元，其中4.81萬億元是銀行貸款本金，0.42萬億是其他債務本金，分別占到63.5%和5.5%。

二是與我國公路階段性發(fā)展的特征相符。按照《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》，我國高速公路正處于加速成網(wǎng)的關鍵建設階段，新增債務主要是新建高速公路帶來的。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年與2011年相比，收費高速公路凈增加4.48萬公里，增長了56.4%，累計建設投資總額凈增加3.63萬億元，其中2.45萬億元是舉借的銀行貸款等債務本金。建設任務重是債務越來越多的直接原因。

從長遠來看，收費公路債務風險總體可控，主要基于以下判斷：

一是雖然目前收費公路的債務還在增長，但總體上仍在有效償還?！豆珗蟆凤@示，2016年年底債務余額48554.7億元，與52339.3億元累計舉借的建設債務本金相比，凈減少了3784.6億元，即已經(jīng)償還了7.2%的債務本金，說明債務是在繼續(xù)有效償還的。

二是收費公路債務規(guī)模的增長是階段性的?！秶夜肪W(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》有明確的規(guī)劃目標，隨著路網(wǎng)的逐步完善和建設規(guī)模的階段性規(guī)律，今后每年增加的債務可能會逐步回落，通行費收入則會隨著交通量的增長而增加，收費公路的償債能力將不斷增強，屆時債務規(guī)模會逐步下降，收支趨于平衡。