余文科、程媛 中國電子學(xué)會標準化工作委員會

標準是維持市場秩序的最佳途徑，從外部來看，隨著國際貿(mào)易競爭的不斷加劇，標準是中國在國際市場占領(lǐng)一席之地，獲取市場主導(dǎo)權(quán)，提高國際競爭力的重要手段；從內(nèi)部來看，隨著中國經(jīng)濟社會和科技技術(shù)的飛速發(fā)展，標準是凈化市場、優(yōu)化市場、促進市場良性發(fā)展的重要手段。信息化標準是國家標準體系的重要組成部分，信息化標準是保障信息共享和集成、達到管理科學(xué)高效、推動國家信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，是信息資源規(guī)劃、整合和開發(fā)利用的重要前提。近日，由中央網(wǎng)信辦、質(zhì)檢總局、國家標準委聯(lián)合制定的《“十三五”信息化標準工作指南》正式發(fā)布，這一文件為我國“十三五”時期的信息化標準發(fā)展提出了新思路、開辟了新局面，可謂恰逢其時。

一、信息化標準成就突出，但部分問題也亟待解決

《“十三五”信息化標準工作指南》指出：“我國信息化標準在制定修訂、應(yīng)用實施等方面取得了積極進展，但是整體水平較低。”我國信息化標準相關(guān)部門在信息技術(shù)、北斗導(dǎo)航、電子材料、物聯(lián)網(wǎng)、射頻連接器、集成電路、智能終端等重點領(lǐng)域制定了一批關(guān)鍵技術(shù)標準，截止2016年8月，電子信息領(lǐng)域已經(jīng)建立了較為完善的技術(shù)標準體系，現(xiàn)行標準總量為4711項，其中，國家標準1790項，行業(yè)標準2921項。但信息化標準也亟待解決的部分關(guān)鍵問題：

——標準制修訂程序等體制機制亟需進一步優(yōu)化。政府主導(dǎo)制定的信息化標準制定周期相對較長，不能針對快速演進的信息領(lǐng)域核心技術(shù)做出及時反應(yīng)，難以較好的滿足市場的迫切需求。

——標準應(yīng)用實施效果不佳，應(yīng)用價值亟待提升?，F(xiàn)存有效的信息化標準4000余項，但是能夠有效促進信息化領(lǐng)域行業(yè)發(fā)展的標準偏少，標準的實用性和針對性亟待提高。

二、信息化團體標準是信息化時代的戰(zhàn)略選擇

為增加標準有效供給，滿足市場發(fā)展急需，2014年10月31日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會議，專題研究推進團體標準試點工作。2015年3月26日，國務(wù)院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，明確要求國務(wù)院標準化主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定團體標準發(fā)展指導(dǎo)意見，對團體標準進行必要的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。本次《“十三五”信息化標準工作指南》則明確指出要強化信息化團體標準的供給能力，加強對團體標準工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，暢通團體標準轉(zhuǎn)化渠道。信息化團體標準是信息化標準體系的有機組成，當前積極培育和發(fā)展信息化團體標準，契合我國信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，可謂發(fā)展正當時。

縱觀國內(nèi)外標準發(fā)展歷程，發(fā)展團體標準是我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。美國、英國和德國等發(fā)達國家均有體系健全、數(shù)量龐大的團體標準，團體標準體系與政府標準間具有良好的協(xié)調(diào)機制。目前，美國已制定了近9萬多項標準，其中民間標準化組織主導(dǎo)制定8萬多項，政府標準僅有近1萬項，團體標準成為美國聯(lián)邦政府應(yīng)對國際競爭的重要基礎(chǔ)?？v觀國外的實踐案例和成效，我國現(xiàn)行標準化體制——政府制定標準為主導(dǎo)模式，人力、物力、時間成本較高，實施應(yīng)用效果不甚理想。必須切實轉(zhuǎn)變政府標準化管理職能，深化標準化工作改革。作為政府與企業(yè)之間紐帶的社會團體具有協(xié)調(diào)市場主體利益、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、提高市場配置資源效率等功能，社會團體組織企業(yè)以市場需求和核心技術(shù)為導(dǎo)向制定和發(fā)布團體標準，是加快信息化標準研制和應(yīng)用的重要途徑之一。

大力發(fā)展團體標準能夠增加標準有效供給、填補行業(yè)空白。團體標準發(fā)于市場、用于市場、篩于市場，具有制定速度快、對市場需求響應(yīng)及時、推廣高效等優(yōu)點。2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《貫徹實施<深化標準化工作改革方案>行動計劃（2015-2016年）》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》的通知，明確了學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的團體標準試點工作。截至2016年12月，中國電子學(xué)會、中國標準化協(xié)會、北京閃聯(lián)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會等39家團體標準試點單位在試點期間共發(fā)布團體標準254項，在研團體標準共775項，平均標準制定周期不超過一年。39家社會團體在一年時間內(nèi)已有如此成效，相信隨著《“十三五”信息化標準工作指南》等重要文件的發(fā)布，將進一步激發(fā)更多社會團體制定團體標準的動力，為我國信息化標準體系提供有效支撐。

信息化團體標準著力新興領(lǐng)域和核心技術(shù)，助力產(chǎn)業(yè)聚合、做大做強。我國民族企業(yè)，特別是技術(shù)飛速發(fā)展的信息化高新技術(shù)企業(yè)，往往希望通過自主創(chuàng)新、技術(shù)標準和專利的結(jié)合，不斷提升企業(yè)競爭力，但目前大部分企業(yè)不具備標準化能力和經(jīng)驗。同時，單純國家標準體系不能夠較好的滿足企業(yè)和市場的迫切需求。因此，迫切需要以團體標準為牽引，將信息化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)具有共性或互補性的優(yōu)勢企業(yè)與社會團體聚合在一起，引導(dǎo)和促進核心技術(shù)、科技創(chuàng)新成果通過標準化實現(xiàn)市場化、產(chǎn)業(yè)化，提升市場主體的核心競爭力，強化技術(shù)標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向和引領(lǐng)性作用。

三、團體標準需要政府、市場和第三方共同發(fā)力

2017年2月22日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《中華人民共和國標準化法(修訂草案)》更是首次明確團體標準的定位?！笆濉笔请娮有畔a(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，目前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起、信息技術(shù)百花齊發(fā)，信息化標準已成為加強宏觀管理、促進產(chǎn)業(yè)升級、保障改善民生的重要手段。我們需清晰的認識到，“十三五”是信息化團體標準大有可為的機遇期，政府、社會團體與市場協(xié)同推動信息化標準發(fā)展。

（一）政府加強標準規(guī)劃布局，為信息化團體標準發(fā)展保駕護航

——完善信息化標準頂層設(shè)計。隨著信息領(lǐng)域核心技術(shù)的飛速發(fā)展，國家尚未建立完善的匹配目前信息技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的信息化標準頂層設(shè)計，下一步需要順應(yīng)全球新一代信息通信技術(shù)發(fā)展趨勢，結(jié)合我國發(fā)展實際，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完善的信息化標準體系。統(tǒng)一規(guī)范和指導(dǎo)社會團體與企業(yè)的信息化標準建設(shè)。

——發(fā)揮服務(wù)型政府作用。政府加強對部門、行業(yè)、地方、團體和企業(yè)信息化標準工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進國標、行標、地標、團標的協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套。減少標準化工作中標準不一、交叉重復(fù)、越位錯位的問題。

——暢通團體標準轉(zhuǎn)化渠道。各級標準化行政主管部門、行業(yè)主管部門，對符合《團體標準良好行為規(guī)范》的、在行業(yè)和市場得到廣泛應(yīng)用和認可的，并取得良好經(jīng)濟和社會效益的團體標準優(yōu)先推薦轉(zhuǎn)化為國家標準、行業(yè)標準，擴大團體標準適用范圍。

（二）社會團體加大標準有效供給，不斷完善信息化標準體系

《“十三五”信息化標準工作指南》指出“強化信息化團體標準的供給能力”。下一步，應(yīng)加大力度開展信息化團體標準試點工作，鼓勵有條件的協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社會團體根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和市場發(fā)展的需求，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體，自主制定發(fā)布團體標準，供社會自愿采用。

——鼓勵社會團體規(guī)范團體標準制定工作，穩(wěn)抓標準質(zhì)量。團體標準是市場主體自主制定、自由選擇、自愿采用的標準，只有高標準的團體標準才能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進科技創(chuàng)新成果市場化、產(chǎn)業(yè)化。工欲善其事，必先利其器，社會團體要制定高質(zhì)量的團體標準，需健全工作機制，秉持開放、公平、透明、協(xié)商一致、促進貿(mào)易和交流的原則，制定團體標準化工作相關(guān)的管理辦法、嚴格的團體標準制修訂程序、團體標準知識產(chǎn)權(quán)處置方法，提升標準制定的質(zhì)量和效率。

——鼓勵社會團體響應(yīng)市場與技術(shù)需求，增加信息化標準有效供給。鼓勵社會團體在信息領(lǐng)域核心技術(shù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、信息經(jīng)濟、電子政務(wù)、信息惠民、網(wǎng)信軍民融合等重點領(lǐng)域，著力制定嚴于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的團體標準，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；著力填補現(xiàn)有國家標準、行業(yè)標準和地方標準空白領(lǐng)域；著力拓寬市場程度高、信息技術(shù)創(chuàng)新活躍、信息產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域；著力在信息交叉融合領(lǐng)域不斷推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

——鼓勵社會團體開展團體標準化宣貫活動，促進團標的應(yīng)用與推廣。對于大多數(shù)企業(yè)和消費者而言，團體標準這個概念還十分陌生，業(yè)界對團體標準的認識依然不足，難以充分發(fā)揮市場競爭機制的優(yōu)勝劣汰作用，因此，團體標準的宣傳和推廣工作也是重中之重，只有被市場熟知和認可的團體標準才有可能真正發(fā)揮其行業(yè)影響力。鼓勵社會團體組織整合信息化渠道，利用自身資源/平臺、互聯(lián)網(wǎng)資源及時對外發(fā)布團體標準相關(guān)信息，大力開展團體標準相關(guān)的宣貫和培訓(xùn)活動。并不斷跟蹤團體標準應(yīng)用情況，積極與標準應(yīng)用方溝通，促進團體標準良性發(fā)展。

（三）建立團體標準化監(jiān)督機制，保證團體標準健康有序發(fā)展

團體標準快速發(fā)展的同時伴隨的問題是標準數(shù)量、種類眾多、彼此交叉重復(fù)嚴重。盡管現(xiàn)在部分團體已經(jīng)具備了比較完善的標準化體系，在本行業(yè)團體標準制定過程中發(fā)揮了重要的組織協(xié)調(diào)作用，團體標準質(zhì)量也能夠得到業(yè)界認同，但是，不可否認的是大部分的團體自身還不同程度的存在企業(yè)資質(zhì)不健全、內(nèi)部治理松散、團隊專業(yè)素質(zhì)不高、標準化人才和信息的匱乏等問題，這些問題均可能導(dǎo)致團體標準制定過程不完善、質(zhì)量不健全、難以獲得市場認可的情況發(fā)生，對市場難以起到優(yōu)化作用。

《“十三五”信息化標準工作指南》指出“建立團體標準自我聲明公開和監(jiān)督機制，形成標準競爭機制。通過第三方對信息化團體標準的制定程序和良好行為展開評價，向社會公開評價結(jié)果?！?第三方比對評估機制勢在必行，引入第三方機構(gòu)對團體標準開展比對評估工作，其評估成果能夠直觀的展現(xiàn)團體標準制定過程的規(guī)范性、技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性和先進性、市場的廣泛認可性、可持續(xù)發(fā)展的潛力以及推廣的價值，對提升團體標準制定主體公信力，引導(dǎo)團體標準健康有序發(fā)展，提高團體標準的整體質(zhì)量具有重要意義。社會團體應(yīng)積極參加第三方機構(gòu)對團體標準化工作進行的良好行為評價，以獲得公眾及社會對自身良好行為的認可。

四、結(jié)語

我國團體標準誕生于市場經(jīng)濟和標準化改革的背景之下，當下團體標準迎來絕佳的發(fā)展機遇，信息化團體標準的繁榮發(fā)展必將是大勢所趨。信息化領(lǐng)域社會團體應(yīng)把握時機，以市場需求為導(dǎo)向、以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動、以引領(lǐng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，制定發(fā)布有效高質(zhì)量團體標準，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和標準創(chuàng)新聯(lián)動，做好信息化國家標準的有效補充和銜接，促進我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。