關(guān)于《臨汾市晉西太德塬生態(tài)保護(hù)條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

——2023年10月31日在臨汾市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議第一次全體會(huì)議上

　　2023年4月27日，市五屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)《臨汾市晉西太德塬生態(tài)保護(hù)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法工委會(huì)同農(nóng)工委及市政府有關(guān)部門，根據(jù)常委會(huì)組成人員意見，對(duì)草案進(jìn)行了反復(fù)修改，形成了征求意見稿。向省人大常委會(huì)組成人員、市人大代表、市政府及有關(guān)部門、各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)、立法聯(lián)系點(diǎn)寄送了征求意見(稿)函，并在臨汾人大網(wǎng)站全文公布草案征求社會(huì)各方面意見。8月3日，法工委組織召開由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門人員和部分立法專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等參加的立法座談會(huì)，就草案內(nèi)容進(jìn)行了論證分析;8月24日，報(bào)請(qǐng)省人大法工委征求意見;10月17日，市人大法制委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議。10月19日，經(jīng)主任會(huì)議研究，決定將草案修改稿提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、關(guān)于條例名稱

　　原草案名稱為《臨汾市晉西太德塬生態(tài)綜合治理?xiàng)l例》。有組成人員提出，原草案內(nèi)容包括了生態(tài)修復(fù)治理、水資源節(jié)約集約利用、高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護(hù)與傳承弘揚(yáng)等內(nèi)容，內(nèi)容過于寬泛，與黃河保護(hù)法的章節(jié)安排趨同，建議按照定位精準(zhǔn)、切口更小的原則，對(duì)名稱和內(nèi)容進(jìn)行修改。省人大法工委意見認(rèn)為，草案主要內(nèi)容為生態(tài)修復(fù)與治理，建議將名稱更改為《臨汾市晉西太德塬生態(tài)保護(hù)條例》，既可涵蓋條例內(nèi)容，也使名稱與內(nèi)容相一致。10月13日，市人大常委會(huì)向市委常委會(huì)就草案名稱更改等情況作了匯報(bào)。綜合各方意見，現(xiàn)草案將條例名稱修改為《臨汾市晉西太德塬生態(tài)保護(hù)條例》。

　　二、關(guān)于適用范圍的簡(jiǎn)稱表述

　　原草案第二條規(guī)定了適用范圍，即“本條例所稱臨汾市晉西太德塬是指我市西山七縣，即汾西縣、蒲縣、鄉(xiāng)寧縣、吉縣、大寧縣、隰縣、永和縣行政區(qū)域(以下統(tǒng)稱‘西山七縣’)”。有組成人員認(rèn)為，“西山七縣”的簡(jiǎn)稱屬于普通行政文件的用法，也是一部分人的口頭用語(yǔ)，不符合立法技術(shù)規(guī)范的要求。經(jīng)法制委員會(huì)研究，考慮到條例的主要適用范圍是晉西太德塬在我市大寧縣等七縣的行政區(qū)域，參照國(guó)家、省法律法規(guī)的表述方法，建議用“區(qū)域內(nèi)”代替“西山七縣”，將原草案“西山七縣人民政府”修改為“區(qū)域內(nèi)縣級(jí)人民政府”。

　　三、關(guān)于生態(tài)治理標(biāo)準(zhǔn)體系的制定

　　原草案第七條規(guī)定：“鼓勵(lì)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，在生態(tài)治理中建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系?！庇薪M成人員認(rèn)為，該條規(guī)定與《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》第七條規(guī)定相抵觸，建議修改。經(jīng)法制委員會(huì)研究，生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定權(quán)限應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門。黃河保護(hù)法第七條規(guī)定，國(guó)務(wù)院水行政、生態(tài)環(huán)境……等主管部門按照職責(zé)分工，建立健全水土保持、水環(huán)境質(zhì)量和污染物排放、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等標(biāo)準(zhǔn)體系。據(jù)此，建議采納該建議，刪去原草案第七條。

　　四、關(guān)于生態(tài)環(huán)境應(yīng)急和分區(qū)管控的規(guī)定

　　原草案第十七條規(guī)定：“西山七縣人民政府應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)臨汾市‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，推進(jìn)‘三線一單’的實(shí)施應(yīng)用?！庇薪M成人員指出，“三線一單”是國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的要求，具體是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單?！叭€一單”的簡(jiǎn)稱不符合立法技術(shù)規(guī)范，同時(shí)草案中其他條款已對(duì)國(guó)土空間的規(guī)劃、管制等內(nèi)容作出了規(guī)定，建議對(duì)該款內(nèi)容進(jìn)行修改。經(jīng)法制委員會(huì)研究，建議予以采納，對(duì)該內(nèi)容予以刪除，并將該條其他內(nèi)容單列一條作為保障與監(jiān)督內(nèi)容。(現(xiàn)草案第四十一條)

　　五、關(guān)于保護(hù)措施

　　有組成人員提出，原草案第二章至第五章，分別規(guī)定了規(guī)劃與管控、生態(tài)環(huán)境綜合治理、水資源節(jié)約集約利用、災(zāi)害預(yù)防等內(nèi)容，內(nèi)容過于龐雜，與黃河保護(hù)法重復(fù)明顯，且章節(jié)條款之間存在部分內(nèi)容語(yǔ)義重復(fù)、邏輯不清等問題，建議對(duì)這四章予以整合。經(jīng)法制委員會(huì)研究并征求省人大法工委意見，認(rèn)為對(duì)具體的保護(hù)措施加以歸納調(diào)整是可行的，建議將前述四章內(nèi)容歸為一章，名稱為“保護(hù)措施”，共二十九條，包括規(guī)劃引領(lǐng)，國(guó)土空間、水土流失、耕地用途管制，生態(tài)修復(fù)、水土保持綜合治理、土地復(fù)墾，礦山修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和淤地壩建設(shè)，森林、濕地、動(dòng)植物保護(hù)，水、固廢、土壤污染，畜禽糞污治理、節(jié)水用水等具體保護(hù)舉措。

　　六、關(guān)于禁止開墾陡坡地范圍的劃定和公布

　　原草案第三十條第二款規(guī)定了“禁止在西山七縣25°以上的陡坡地開墾種植農(nóng)作物”。有組成人員指出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黃河保護(hù)法的規(guī)定，對(duì)禁止開墾陡坡地范圍的劃定主體作出規(guī)定。經(jīng)法制委員會(huì)研究，建議予以采納，對(duì)禁止開墾陡坡地種植農(nóng)作物的范圍劃定主體作出規(guī)定，表述為“區(qū)域內(nèi)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)劃定并公告本行政區(qū)域禁止開墾陡坡地的具體范圍?！?現(xiàn)草案第十三條第三款)

　　七、關(guān)于工業(yè)污染治理

　　原草案第三十三條規(guī)定：“市級(jí)及西山七縣人民政府應(yīng)當(dāng)加大工業(yè)污染治理，推動(dòng)煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色金屬冶煉等企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)……”常委會(huì)農(nóng)工委研究意見認(rèn)為，根據(jù)省政府《山西省主體功能區(qū)規(guī)劃》、省發(fā)改委《山西省“十四五”清潔生產(chǎn)實(shí)施方案》要求，我市西山七縣屬于全省限制開發(fā)區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，不允許布局鋼鐵、焦化、火電等行業(yè)，建議予以修改。經(jīng)法制委員會(huì)研究，建議采納該建議，將該條修改為：“市、區(qū)域內(nèi)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)污染綜合治理，推動(dòng)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)?！?現(xiàn)草案第二十五條)

　　八、關(guān)于防止永久性基本農(nóng)田“非糧化”的規(guī)定

　　有組成人員認(rèn)為，國(guó)家針對(duì)耕地“非糧化”傾向出臺(tái)了意見，建議在草案中加以規(guī)定。經(jīng)法制委員會(huì)研究并征求有關(guān)方面意見，將原草案第十六條修改為：“區(qū)域內(nèi)實(shí)行耕地用途管制。禁止違法占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。”(現(xiàn)草案第十條)

　　九、關(guān)于禁止行為

　　原草案第四十六條通過列舉的方式，規(guī)定了五種禁止行為。有組成人員指出，這五條禁止行為系河道管理法等上位法的明確規(guī)定，條例的內(nèi)容與上位法規(guī)定一致，不符合“不盲目照搬上位法規(guī)定”的立法要求，建議進(jìn)行修改。經(jīng)研究，認(rèn)為該條內(nèi)容系上位法的明確規(guī)定，為避免重復(fù)上位法，建議刪除。

　　十、關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展與黃河文化保護(hù)章節(jié)

　　有組成人員提出，原草案第六章規(guī)定了高質(zhì)量發(fā)展，第七章規(guī)定了黃河文化保護(hù)與傳承弘揚(yáng)，條款內(nèi)容與黃河保護(hù)法部分內(nèi)容類似，有重復(fù)上位法現(xiàn)象。同時(shí)，作為設(shè)區(qū)的市的地方立法，上述兩個(gè)章節(jié)內(nèi)容與立法目的不相符合，易陷入“大而全”的立法誤區(qū)，應(yīng)適當(dāng)作出調(diào)整。經(jīng)法制委員會(huì)研究并征求省人大法工委意見，考慮到省人大正在制定黃河流域高質(zhì)量發(fā)展條例和我市的立法權(quán)限等因素，建議采納該建議，將原草案第六章、第七章刪除。

　　十一、關(guān)于單位和個(gè)人的信息獲得權(quán)和舉報(bào)權(quán)

　　常委會(huì)農(nóng)工委研究意見建議在“保障與監(jiān)督”一章中對(duì)單位和個(gè)人的信息獲得權(quán)和舉報(bào)權(quán)作出規(guī)定，有利于對(duì)違法行為的查處。經(jīng)法制委員會(huì)研究，建議采納該建議，表述為：“單位和個(gè)人有權(quán)依法獲取晉西太德塬生態(tài)保護(hù)信息，舉報(bào)和控告違法行為?！?現(xiàn)草案第四十四條第二款)

　　此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員和常委會(huì)農(nóng)工委的研究意見以及各方面意見，還對(duì)草案作了部分文字修改，對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。原草案共10章82條，經(jīng)刪減合并，現(xiàn)草案為5章50條。